关于某市缓解“停车难”问题情况的调研报告

“停车难”问题是制约城市高质量发展的重要因素，也是代表和群众高度关注的民生热点。为贯彻落实习近平总书记关于城市精细化管理的重要指示和考察浙江重要讲话精神，加快提升我市停车治理水平，今年3月以来，城建环资工委牵头就我市缓解“停车难”问题工作情况开展了全面深入调研，现将相关情况报告如下：

一、调研工作开展情况

（一）加强组织领导。市人大常委会X主任亲自担任监督组组长，并专题听取了工作汇报，分管领导带队赴X等地开展专题视察调研。工委会同市住建局、市公安局、市自然资源规划局等13个相关部门组成工作专班，协调会商重难点问题。市县两级人大密切联动，共同调研形成“共性＋个性”问题和建议清单80余条。

（二）广泛吸纳民意。通过“X”数智平台和微信公众号回收有效问卷2862份，并形成分析报告，综合分析民生实事项目线索、近3年代表建议、信访投诉件等民意诉求。邀请了代表、专家、学者及企业经营者等社会各界人士参与调研座谈。

（三）突出问题导向。在区（县、市）全覆盖式调研的基础上，聚焦停车专项规划和停车配建指标落实情况，公共停车场和学校地下停车接送系统建设使用情况等重点问题，先后赴*等问题突出点位开展调研10余次，多次与市卫健委、市教育局等部门共同分析成因，研究对策措施。

（四）监督与整改同步发力。针对调研过程中发现的学校地下停车接送系统“建而未用”等问题，会同市教育局、市公安局和相关区（县、市）人大持续跟踪。截至7月3日，地下停车接送系统建而未用的7所学校，已有3所完成改造并启用，其余4所均已启动整改方案的研究制定。

二、主要做法与成效

从调研情况看，近年来市政府及相关部门在缓解“停车难”问题方面开展了一系列工作，取得一定成效。

（一）坚持规划引领，停车设施建设持续推进。2003年我市正式出台《X市建设工程停车配建指标规定》（以下简称《停车配建指标》）以来，之后经过两次修订，配建指标体系逐步完善，近五年中心城区配建车位共新增80.3万个，年均增加16.1万个。对X停车设施规划进行三轮滚动编制，2019年实施了《X市中心城区停车设施专项规划》（以下简称《停车专项规划》），截至2023年底，中心城区累计建设公共停车场347个，停车位5.8万个。通过科学施划道路停车泊位、利用待建土地等资源建设临时停车场等措施补充建设停车设施，近五年中心城区共增加道路停车泊位2.1万个，临时停车场236个（停车泊位2.5万个），停车位供给得到较好补充。

（二）坚持规范管理，停车服务不断优化。规范停车场经营备案管理，截至2023年底，共备案经营性停车场1503家，备案率100％。按照“五统一”标准1规范道路泊位管理，推行道路泊位30分钟“短停快走”免费停车政策，全市收费道路泊位30分钟内免费停车占比达69％，泊位周转率有效提升。全市域均因地制宜制定停车收费标准，收费管理不断规范。通过网格化巡控、设置违停严管路段、短信劝离、非现场执法等方式，提升道路和人行道违停执法处置效率，近三年累计处理道路违停案件675.1万起，人行道违停案件131.7万起。构建全市域一体化智慧停车平台，完善“1＋1＋4”系统架构2，有序开展各类数据接入，打破区（县、市）信息壁垒，完善重点区域精准诱导，探索推广无感支付、先离场后支付，提高停车离场效率，平台用户已达369万，累计服务7.4亿次，成为全国首批实现全市域范围统一的智慧停车服务平台。

（三）坚持综合治理，重点区域突出矛盾有所缓解。针对停车供需矛盾突出的重点区域，在内部充分挖潜基础上，“一点一策”优化交通组织方案，通过周边建设公共停车场和临时停车场、增设道路泊位等方式，补充停车位供给。出台《关于缓解共停车场和临时停车场、增设道路泊位等方式，补充停车位供给。出台《关于缓解旧住宅小区停车难有关工作的若干意见（试行）》等文件，结合老旧小区改造新增停车位4.9万余个。鼓励老旧小区周边机关、事业单位错时共享停车资源。在新建、改（扩）建学校过程中，加大地下停车设施建设力度，2016年以来，全市共有62所中小学（幼儿园）建设了地下停车场，其中配建地下停车接送系统48所，同时，因地制宜开通学生定制公交专线30条，减少接送停车需求。医院通过严控职工院内停车，挖潜院内停车资源，优化出入口布局和院内交通线路，升级智能化收费系统等手段，提升停车泊位使用效率。在菜场、商业广场周边灵活设置限时停车位、潮汐车位、装卸车位等特色泊位，满足不同区域和时段的停车需求。在多方共同努力下，“停车难”的部分矛盾一定程度上有所缓解。

三、存在困难和问题

调研发现，近年来，我市机动车保有量快速增长，停车供需矛盾日趋严峻，老旧小区、中小学校、医院等重点区域“停车难”问题仍然突出，群众对缓解“停车难”的呼声比较强烈。

（一）体制机制亟待完善。一是行业管理缺乏统筹。行业主管部门尚未明确，各部门仅按照规定履行相关职责，规划、建设、管理、执法等各环节之间缺乏相互衔接，齐抓共管的工作合力尚未形成。二是部分部门职责存在盲区。全市的居住、办公、教育、卫生、体育等各类建设工程配建的停车场（位）管理的指导监督，未纳入相关行业主管部门的工作职责。三是农村地区停车亟需规范管理。全市各乡镇、村社的停车场规划、建设和管理尚未明确责任部门和责任单位，部分村社存在无处停车、无序停车、违规收费等现象，亟需规范。

（二）停车供给明显不足。截至2023年底，中心城区机动车保有量达204万辆，停车位总量190.2万个，车位比约0.93，与2016年住房城乡建设部与国家质检总局发布的国家标准《城市停车规划规范》每辆车配1.1—1.3个泊位的要求相比，仍有一定差距。经调研分析，停车供给不足主要体现在以下两个方面：一是停车配建缺口较大。我市先后于2003年、2010年、2015年出台了3个版本的停车配建指标，2010年以前建成的各类建筑配建的停车位存在较大缺口。如住宅小区（75—100㎡）2003—2009年按0.5车位／户执行，2003年以前配建要求更低，按目前全市户均拥有1.01辆私家车比较，2010年以前建成的住宅小区停车配建严重不足。我市现行《停车配建指标》与今年3月正式施行的新省标3存在一定差距，急需修订完善。二是公共停车场专项规划实施率低。由于缺少政策支持，公共停车场建设较难吸引社会资本投入，以政府投资建设为主。建设进度总体滞后，《停车专项规划》在中心城区4共规划公共停车场822个，停车位12.8万个，根据市自然资源规划局统计，截至2023年底，中心城区仅建成347个，停车位5.8万个，规划实施率仅45.3％。

（三）部分既有停车设施利用效率不高。一是结建公共停车场5移交投用率低。结合地块开发捆绑建设公共停车场是目前集约建设公共停车场的主要方式，但根据市自然资源规划局统计，近五年来规划批准的55个结建公共停车场，已建成的11个仅2个移交投用，未发挥应有效用。二是免费道路停车泊位利用效率偏低。全市共有免费道路停车泊位6.7万个，占道路停车泊位总数的58.8％，不少免费泊位存在被长时间占用情况，泊位周转率较低。三是错时共享停车位推进力度不足。根据市治堵办和市住建局调研统计，目前全市共有78家机关、企事业单位已开放错时共享停车位5023个，但存在错时共享停车覆盖面不够广，呈零星状分布的现状，并且因为配置不合理、宣传不到位等原因，已开放的错时共享停车位平均使用率仅40％左右。四是部分学校地下停车接送系统存在建而未用。已建成投用的44个地下停车接送系统在缓解学校接送“停车难”问题中发挥了重要作用，但仍有4所学校因出入口设置不合理等原因，尚未投入使用。

（四）突出问题仍待破解。老旧小区、中小学校、医院等重点区域“停车难”问题仍然突出。一是老旧小区夜间“停车难”。虽然老旧小区改造时在内部增加了部分停车泊位，有条件的在周边区域施划了道路停车泊位，但仍无法满足居民停车需求，根据市自然资源规划局抽样调查显示，203个老旧小区（含X、X、X、X）的夜间实际停放车辆达到了施划车位数的近2倍，车辆占用小区道路、消防通道、绿地等公共空间问题突出。二是中小学校接送时段“停车难”。由于大多数建成学校未配套建设地下停车场或地下停车接送系统，无法满足学校教职工和学生家长接送停车需求，造成上下学接送时段大量车辆占道违停，严重影响道路交通秩序和学生通行安全，如遇雨雪等恶劣天气，停车拥堵情况更加严重。三是医院就医高峰“停车难”。中心城区综合性医院停车配建历史欠账严重，且部分医院在改（扩）建过程中因建设资金不足、地块受限等原因仍未按配建指标配足停车位，高峰时段占用道路资源排队入场现象较为普遍。对市级医院11个院区调研发现，仅有3个按配建指标建设的院区基本能满足日常就医停车，其他院区停车排长队已成常态，根据市卫健委统计，6家市级医院日均持续排队时长超3小时，最长可达7小时。

（五）市民公共交通出行意愿不强。问卷调查显示，83.2％的受调查者主要选择私家车出行。根据省治堵办统计，2023年X市（X、X、X范围）公交分担率（不含步行）6为32.7％，市民选择公共交通出行的意愿较低。主要原因：一是轨道交通线网还需加密。轨道交通线网覆盖面不够广，截至2023年底，X市轨道交通运营里程186公里，位居全国第19位，

与城市GDP排位不相匹配，线网规模仅为X（516公里，第8位）的36％.2023年度轨道交通全网日均客流强度仅为0.54万人次／公里／日（X0.73）。二是轨道与公交换乘不够便捷。仍有15％的轨道交通站点与邻近公交换乘距离大于100米，公交线网与轨道交通接驳的线路不够多，密度不够高，市民换乘便捷度仍待提高。三是P＋R停车场7建设滞缓且作用发挥不明显。《停车专项规划》在轨道交通1—7号线共规划P＋R停车场41个，目前仅建成5个，规划实施率仅12.2％。已建成的P＋R停车场车位使用率仅21.2％，90.1％的受调查者认为我市P＋R停车场未发挥应有作用或有作用但不明显。

四、下步工作建议

（一）理顺体制机制，强化统筹协调。一是建立协调机制。市县两级政府应建立停车场规划、建设和管理工作的协调机制，协商决定工作中的重大问题，督促相关部门合力缓解“停车难”。二是落实部门职责。建议明确住建部门为市县两级停车行业主管部门，牵头负责停车场规划、建设和管理工作，统筹推动相关部门依法履行法定职责。明确农村地区、退红空间、人防车位、错时共享等管理工作的责任部门。将停车场规划、建设和管理工作纳入政府年度目标责任考评体系，层层压实工作责任。三是强化法治保障。完善配套政策，理顺执法体系，依法处理违法停车和停车场建设单位、经营者、管理者、使用者存在的违法行为。

（二）加强规划引领，增加停车供给。一是加快完善专项规划。全面梳理分析不同区域的停车需求和供给现状，分级编制市县两级停车设施专项规划，并纳入国土空间规划“一张图”，制订近期实施方案和年度建设计划。二是科学制定并刚性执行配建指标。抓紧修订出台《停车配建指标》，并根据城市交通发展变化适时评估调整。刚性执行配建指标，确保配建停车场与主体工程同步设计、同步施工、同时验收、同时交付使用。定期监督检查配建指标执行情况，及时发现并纠正配建指标实施不到位或配建停车位挪作他用等违法违规行为。三是多措并举增加停车设施。集约利用边角地、闲置地块建设停车楼、机械式立体停车库、沉井式停车场等新型停车设施。结合城市地下空间规划，综合利用公园绿地、公共广场、学校操场、人防工程等地下空间建设地下停车场。合理利用待建土地、存量建设用地等场所设置临时停车场。四是强化要素保障。加强对停车场建设的资金、土地等要素保障。研究出台财政补助、地下空间分层出让、超配建指标容积率奖励等优惠政策，吸引社会资本投资建设公共停车设施。

（三）规范停车管理，提升既有停车设施使用效率。一是规范运营管理。规范公共停车场和临时停车场备案审批流程，加强对经营者的指导和监督，依法查处违规经营行为。完善结建公共停车场移交和委托管理程序，确保移交后能够顺利向社会公众开放使用。加强农村地区停车场（位）规划建设和管理，强化停车秩序维护，提高农村停车治理水平。二是强化价格杠杆。对于纳入政府定价范围的停车收费，应综合考虑地理位置、供需关系、社会承受能力等因素，细化制定差异化收费标准，并建立动态调整机制，充分发挥价格杠杆作用，提升停车场使用率和车位周转率。对实行市场调节价的停车收费在强化指导服务同时，并加强依法监管，鼓励其参照政府定价停车场提供免费停车时长。三是推广错时共享停车。支持机关、企事业单位在加强安全管理的前提下，率先向社会开放停车设施。参照北京、南京、嘉兴等地先进经验，加强政策创新，逐步推广错时共享停车。四是提升智慧化水平。加强市级智慧停车服务平台建设，扩大停车场信息接入覆盖面，实现全市域停车场精准诱导，创新优化“信用停车”“无感支付”“共享停车”“反向寻车”等功能，努力打造集停车诱导、停车服务、停车收费、信息发布和数据共享等功能于一体的智慧停车平台，有效提高停车资源利用率和停车体验。

（四）坚持建管并重，持续推进突出问题治理。一是老旧小区方面。结合老旧小区改造，充分挖潜存量空间增加小区停车位；通过在小区周边施划道路泊位、建设临时停车场等措施补充停车泊位供给；充分发挥基层自治作用，协调居委会、业委会、物业公司因地制宜优化管理措施，与周边商业、办公等区域错时共享停车资源，协同破解停车难题。二是中小学校方面。既有学校在内部挖潜基础上，结合学校实际建立“一校一策”交通组织优化方案，缓解接送车辆通行和停放压力；鼓励有条件的学校在新建或改（扩）建时配套建设地下停车接送系统，实现错时精准接送；持续推广“校家警”常态化护学模式，加强校园周边道路交通秩序维护，引导接送车辆即停即走；规范发展专用校车和定制公交，拓展建设“最美上学路”，便利学生安全上下学。三是医院方面。对于配建停车位历史欠账较严重的既有医院，建议结合城市更新、区块开发，加大周边公共停车场和临时停车场建设力度，有效增加停车位供给；新建、改（扩）建时要严格按照停车配建指标配足用好停车位；加强停车智慧化建设，实现就诊信息与停车信息互联互通，为患者提供院内外停车精准诱导，提升车位周转率。

（五）完善公共交通，倡导绿色出行。一是优化公共交通体系。加快推进轨道交通建设，优化提升公交线路，扩大公共交通线网覆盖面，全力推进公交和轨道交通“两网融合”。积极推进中心城区外围P＋R停车场建设，出台停车换乘优惠政策，缓解中心城区停车压力。加强城市绿道建设，推进步行道、自行车道慢行交通系统建设，优化市民出行结构。提升学校、医院、商圈、景点等重点区域的公共交通通达水平，提高公共交通吸引力、分担率。二是引导市民绿色出行。加强政策解读和宣传，倡导公众树立绿色出行、节能减排、文明停车的理念。加强学校、医院、商圈、轨道交通站点等周边的非机动车停放管理和人行道环境整治，培养市民低碳环保的出行习惯。