关于某市党建引领基层治理情况的调研报告

党的二十大报告提出“推进以党建引领基层治理”。中共云南省委十一届三次全会确定的“3815”战略发展目标提出“实施党建引领基层治理三年行动”。市认真贯彻落实中央、省委关于加强基层治理体系和治理能力现代化的要求，2022年全面启动党建引领基层治理三年行动。针对基层组织软弱涣散、治理理念滞后、机制体制欠缺、治理权责不对等、治理能力不足等基层现实问题，聚焦基层治理权责匹配难、资源下沉难、统筹协同难、活力激发难等难点，从政治、制度、组织、创新、保障、文化六个方面加强党对基层治理全面引领，深入推进基层治理变革，党建引领基层治理效能不断增强。

一、主要做法

（一）政治引领：夯实中国特色基层治理的政治根基。**市通过常态化扎实培训，组织“万名党员进党校”、举办“珠源大讲堂”、打造珠源特色宣讲品牌，加强理论学习，促使广大党员坚定政治信念、统一思想行动。通过严格遵守民主集中制原则，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，严格落实民主生活会、组织生活会和“三会一课”，严肃政治生活。坚决贯彻落实中央关于加强党的政治建设的意见、重大事项请示报告条例等相关规定，制定出台措施文件，严格政治纪律和政治规矩，促进党内政治生态持续向好。常态化整顿软弱涣散党组织，全市1.9万余个党支部全部创建达标。开展“珠源先锋”红旗党支部创建，选树10个党建引领基层治理示范乡镇（街道）、100个示范村（社区），整乡推进“五强五好”村（居）民小组党支部建设。

（二）制度引领：健全灵活通畅的基层治理根本制度。**市把健全完善基层治理体制机制作为党建推进基层治理的关键。出台各种规章制度，狠抓落实。在《**市党建引领基层治理三年行动计划（2022—2024年）》总纲领下，出台针对乡镇（街道）、村（社区）、网格、服务平台的四个“实施方案”，形成“1+4”政策体系。配套制定22个分项改革文件，为基层治理提供了具体可行的遵循。全面推进村规民约、居民公约修订完善，让群众看得懂、记得住、好执行。已修订完善16168个村（居）民小组的村规民约（居民公约），“约”出基层治理新气象。

（三）组织引领：构建全面覆盖的基层治理完整体系。纵向到底：构建“市—县—乡—村—网’，实现五级联动。强化“市县乡村网”五级联动，发挥市级主导作用。形成市级主导、县级主管、乡级主抓、村级主战、网格感知一贯到底的“动力主轴”，统筹推进基层治理各项改革任务落实。横向到边：贯穿基层治理单元，联合各类治理主体。调整优化村（居）民小组党支部1593个，支持村级党组织领办创办合作社2526个，推动2148个住宅小区实现业委会或物委会全覆盖。联合物业、快递、交通运输、网约出行、外卖送餐等9个行业党委，在商务楼宇、商圈市场等重点区域组建党组织2632个，全力建设“四圈三带”基层党建版图。

（四）创新引领：激发形式多样的基层社会治理人民智慧。**市立足本土资源，体现**特色，创新基层治理新模式。如沾益区用“萤火之家”凝聚新业态新就业群体融入城市、嵌入治理；白石江派出所组建“红袖章”“啄木鸟”义务巡逻队，将昔日治安“乱点”变为今日治安“亮点”；马龙旧县组建起“房东监督团”，拓展“房东+”模式，搭建租房“供需桥”；三宝街道成立“司机联盟”构建党建工作新格局。这些生动创新实践，为基层社会治理提供了不竭动力。

（五）保障引领：确保充实有效的基层社会治理效能发挥。整合干部资源，选派165名年轻干部到137个乡镇（街道）挂职，选派5147名基层治理工作队员下基层，实现1688个村（社区）全覆盖。创新实施“珠源百人计划”，构建“1+6”引才政策体系，截至2021年，引进342名各类高端人才。2023年云南省村（社区）基层治理专干招聘5000名，其中**招聘645名，为基层工作注入“新动力”。充分整合资源，促进资源共享。整合新时代文明实践中心、志愿服务站、乡镇（街道）、村（社区）现有办公服务场所等，构建“15分钟生活圈”，着力构建“4+13+72+N”党群服务阵地集群，为市民生活提供方便。搭建各类平台，满足多层需求。搭建致富平台，着力破解产业缺乏问题。坚持“一村一策”，推动“一村一品”，发展壮大村集体经济，促进乡村振兴。完善股份合作机制，“党支部+合作社+农户”“党组织+企业+农户”等帮扶机制，把支部建在产业上，建在项目上。建立健全农村集体产权交易管理平台，实施“党建+金融服务”评级授信小额信贷政策，探索金融机构支持发展村级集体经济有效措施。搭建数字平台，大力提高治理效率。**“城市大脑”上线运行，规范建成16个市级数据库。“一网通办”平台上线115项应用，聚合用户351万，提供服务3770万次。建设“一网统管”基础平台，搭建12345热线、智慧城管等应用，赋能数字政府治理质效提升。搭建服务平台，聚焦解决民生困扰问题。从“线下办”到“线上办”，从“腿上办”到“指尖办”，从“亲自办”到“跑腿办”，从“事难办”到专门设立“办不成事反映窗口”，从隔离式办事柜台到“零距离”互动式交流平台，从“正常时间办”到“错时办”，让办事更方便、服务更贴心、群众更满意。

（六）文化引领：营造崇德向善的基层治理良好氛围。举办“我们的节日”，增强文化认同。在中秋、端午、重阳、春节等特殊节点，唱响“我们的节日”，组织开展一系列形式多样、老少咸宜、寓教于乐的传统活动，让市民群众在中华传统文化的浸润中，增强文化认同，厚植家国情怀，重塑崇德向善的基层秩序力量。营造社区文化，促进“邻里一家亲”。不断提升城市空间品质、增强公共文化服务效能，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创新发展成果。如麒麟区西门街天池社区在完整保留历史遗存的前提下，微改造、精提升，因地制宜建设各种公共文化创意空间，让老街焕发新活力，成为居民网红打卡点；寥廓党群服务中心打造“26°空间”，营造温暖就在身边的一站式便民服务氛围；陆良县银河小区，以“同一扇门，同一家人”为管理理念，促进邻里交流、邻里和睦。树立模范典型，引导良好风气。加强家庭家教家风建设，通过开展文明实践、征集评比、选树典型等活动，一个个“文明家庭”“五好家庭”“最美家庭”“最美庭院”“好儿媳”“好婆婆”等脱颖而出，发挥了很好的引领示范作用。

二、经验启示

（一）坚持党建引领，建设“核心高能”的党组织是根本保证。**市在深入推进党建引领基层治理中，始终坚持党的领导，推进建设“核心高能”的党组织，为引领基层治理提供了根本保证。通过创新党建形式，实现“两个100%”全覆盖，把基层党组织深度嵌入到基层各项工作中，不断健全党组织体系，充分发挥严密的组织体系的优势力量；通过深入推进“五好五规范”选树先进基层党组织，持续整顿软弱涣散基层党组织，强化党的建设，使基层党组织真正成为基层治理的坚强堡垒；通过加强基层领导班子建设，选优配强基层干部队伍，加大人才引进力度，编制下沉一线，开展多层次治理能力培训等方式，多渠道补充人才队伍、全方位提升治理能力，为组织提供高能量。

（二）坚持以人民为中心的发展思想是根本立场。一是立足于“为了谁”，从群众急难愁盼的问题着手，通过一个中心、一个平台、一部热线、一个窗口、“一件事模块化”等改革回应利益关切。二是立足于“依靠谁”，广泛调动群众参与基层社会治理的热情，畅通群众参与自治的渠道，汇集群众基层治理的智慧，使群众真正成为共建共治共享的主角，培育“大家的事大家办”的良好氛围。三是立足于“谁来评价”的问题。研发“作风效能”评价系统，拓宽群众评价的通道，以人民群众同意不同意、赞成不赞成、满意不满意为最根本的评判标准，来检验党建引领基层治理的成效，纠正治理过程中的偏差。

（三）坚持系统思维，统筹推进是有效方法。系统思维要求处理好整体与部分的关系。**市在引领基层治理的过程中，不是大包大揽，而是激发各类治理主体的参与热情，强化协同合作、优势互补，引导建立权责明确、运转顺畅、运行高效的工作体系。高位推进，因地制宜，从根本上破解基层治理的难点，打通基层治理的堵点；聚焦“人”“事”“权”等核心要素，打造高素质人才队伍，多元赋能，全面提升基层社会治理效能，演绎出党建引领基层社会治理的生动实践。