区人大常委会关于代表建议办理情况的调查报告

——xx区人大常委会人事代表联络委员会

区xx届人大一次会议期间，代表们共向大会提出建议、批评、意见（以下简称建议）129件。我委会同有关委办和区政府办公室，通过审核代表建议答复件、组织代表与承办部门交流、召开部分镇人大主席和代表座谈、发放建议办理情况征询意见表等形式，对代表建议办理情况进行了跟踪和督查了解。现将有关情况报告如下。

一、建议办理工作的基本情况

人代会期间提出的129件建议，是代表们在会前深入调研，广泛联系选民，认真倾听人民群众意见的基础上提出的，涉及全区政治、经济、文化和社会生活等方方面面，内容十分丰富。其中：农业农村方面14件；财政经济方面15件;教育卫生文化方面29件；建设环保方面24件；交通水务方面37件；司法民政社会保障方面10件。经过区政府及各个承办单位的共同努力，129件代表建议到目前已经全部答复完毕。其中：已经解决采纳的47件，占36.4%；正在解决的36件，占27.9%；列入计划解决的32件，占24.8%；因客观条件限制或其他原因，暂时难以解决、留作参考的14件，占10.9%。通过背靠背的满意度测评，代表们对办理结果表示满意的118件，占91.5%；表示基本满意的11件，占8.5%。

二、建议办理工作的主要做法

1、领导重视，办理责任得到落实。区政府主要领导亲自过问代表建议办理工作，带头领办重点建议，并要求各承办单位提高思想认识，认真研究采纳代表建议。区政府办公室就认真做好区人大代表建议办理工作和做好7件重点建议办理工作分别下发了通知，明确了代表建议办理时限、办理要求以及分管领导和责任部门，并多次通过政务督办对建议办理情况进行通报。各承办单位将建议办理工作摆上重要议事日程，普遍实行了主要领导挂帅、分管领导分工牵头、职能科室负责具体办理的工作格局，细化办理工作任务，做到责任到位、措施到位。8月中旬，区人大常委会专题召开了重点建议评议推进会，组织部分代表与承办单位进行面对面交流，对重点建议办理情况进行了评议、询问和满意度测评，进一步加大重点建议办理落实的推进力度。

2、注重沟通，办理机制不断完善。大部分承办单位能够严格按代表建议办理的规定，进一步规范程序，建立行之有效的办理制度和工作流程，以制度化举措落实办理任务。不少承办单位注重改进和创新办理方法，将认真落实面商制度作为提高办理质量的重要抓手，针对疫情防控的实际，拓宽征求意见的渠道，采取线下、线上相结合的方式加强与代表的沟通。区公安分局、财政局、市场监管局等承办单位坚持“三先一后”的答复方式，注重办理前的调研，准确了解代表提出建议的动因，征求对办理工作的意见，加强相关政策宣传，提高了建议办理工作的针对性。在办理加大长江流域环境综合整治、优化营商环境、建立文明城市建设长效机制等涉及多个部门的建议中，区发改委、生态环境局、文明办、城管局等主办单位积极主动牵头，各个协办单位密切支持配合，形成了办理工作的合力。

3、措施有力，办理成效较为明显。各承办单位在办理过程中能够强化措施，尽力而为，认真就代表所提的建议研究解决方法，重点在抓落实、见成效上下功夫。针对代表们提出的推动汽车及零部件产业高质量发展、推进建筑业龙头企业混改、解决中小企业融资难问题以及完善公共卫生服务体系、加强乡村医生队伍建设等建议，区工信局、住建局、金融监管局、卫健委等承办单位认真贯彻落实中央、省市关于统筹疫情防控和经济社会发展的重大决策，结合办理工作积极吸纳代表意见和建议，努力在政策落地上有进展，在难题化解上有突破，助力夺取防疫和发展“双胜利”。围绕代表们高度关注的推进乡村振兴、促进义务教育均衡发展、优化公共交通、老年人关怀等民生热点问题，区农业农村局、教育局、交通运输局、民政局等承办单位紧扣人民群众对美好生活的向往，结合民生实事项目实施，努力推动解决各类事关群众切身利益的问题，做到了以落实代表建议增进民生福祉。

三、存在问题和建议

经过区政府和各承办单位的共同努力，今年的建议办理工作取得了一定的成效，但也存在一些问题，离人大代表和人民群众的期望还有一定差距。

一是对建议办理工作的认识还不够到位。一些承办单位对接受代表监督、办好代表建议的认识还不到位，存在厌烦畏难、应付交差思想；有的承办单位主要领导对办理工作只是会上提提要求，既没有牵头协调，也没有定期督查，完全交由科室经办人员负责办理；部分承办单位办理工作平时抓得不紧，进度不快，等到办理期限临近被通报督促时才匆匆忙忙进行答复。

二是建议办理工作的流程还不够规范。建议交办的整体速度还不够快，准确性也仍需提高，有的单位在预交办时不认真研究建议内容，超过规定时间后再申请调整；一些承办单位办理人员流动性较大，新的同志对业务不太熟悉，工作缺乏连续性；个别涉及多个单位办理的建议配合上存在欠缺，牵头单位不够有力，沟通协调不够密切，各自上门答复，影响办理效果。

三是建议办理的落实解决率还不够高。固然一些建议受政策、财力等客观因素限制办理难度较大，但也不可否认，“重答复、轻落实”的现象不同程度仍然存在。有些承办单位不是在解决代表提出的实际问题上下功夫，而是通过做工作、讲情面等形式求得代表的满意；有的承办单位事前调研沟通不够，答复内容比较笼统空泛，缺乏针对性；一些代表连年提出的难点问题，推动解决的力度不大，解释沟通不够，代表满意度不高。

针对上述问题，就进一步增强办理实效，做好下一步办理工作，提出如下建议：

1、提高思想认识，强化办理责任。人大代表是人民群众的代言人，代表建议反映的是民声民愿，做好代表建议办理工作，提升代表建议办理实效，助推人民群众关心关注的热点难点问题解决，是各承办单位的法定职责，也是尊重人民主体地位、保障代表依法履职的重要体现和发展全过程人民民主的重要途径。各承办单位要充分认识办理代表建议的重要性，切实增强办理工作的责任感和使命感。要将代表建议办理工作和履行部门职责紧密结合起来，把办理工作作为改进作风、依法行政、接受监督的重要举措，确保在决策、执行、落实各个环节都能听到来自人民的声音，使办理代表建议的过程成为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的过程。

2、规范办理程序，加强组织协调。一是要明确时限要求。要进一步加快交办速度，明确交办时限、办理时限及改办时限，使建议办理工作时间节点明晰可控，确保在规定时限内答复代表。二是要密切联系沟通。各承办单位在办理过程中要加强与代表的沟通联系，深入了解情况，共商解决办法，有针对性地制定办理方案。对需要多个单位共同办理的建议，要明确牵头单位和协办单位的各自责任，凝聚工作合力。对一些涉及面比较广、部门牵头力度不够的建议，区政府办公室要主动进行统筹协调。三是要加强跟踪督查。建立跟踪问效机制，实时掌握办理进度，分析存在问题，形成有布置、有落实、有督促、有检查、有反馈、有改进的工作闭环，使办理工作在每一个环节都得到有效的落实。

3、突出问题导向，提升办理实效。区政府及各承办单位要坚持把办理工作的着眼点放在抓落实上，把办理实效作为办理工作的根本目标，在建议所涉问题的解决率和转化率上下功夫。要认真分析代表建议的具体内容，充分吸收建议提出的建设性意见和合理化建议，积极探索在日常工作中建立起长效推进机制，把人民群众普遍关心的热点难点问题作为办理工作的重点，并举一反三，推动各项工作的开展，促进办理工作提质增效。要对建议办理工作再开展一次“回头看”，凡是承诺年内解决的，抓好督查检查，确保如期到位；对已列入计划解决的，要持续跟踪问效，直至完全落实；对代表关注比较集中、多次提出而因客观条件限制一时难以解决的一些难点问题，承办单位一方面要耐心做好沟通解释工作，另一方面要建立台账，滚动办理，逐步推进，力争早日取得进展。此外，代表建议质量也是提升办理质量的前提，今年是本届代表履职的第一年，各镇人大、各代表小组要加强对代表的培训指导，通过组织代表深入调研，密切代表与选民联系等，进一步提高代表建议质量，为提升建议办理工作实效奠定良好基础。