关于全市家政服务产业化情况的调研报告

党的二十大报告提出，“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”。家政服务不仅是与城市发展密切相关的保障性行业、顺应时代发展的朝阳产业，也是助力人民群众创业就业的风口行业、解决“一老一小”等民生问题的支柱性产业。为此，本课题组赴多地调研，探索家政服务产业化及其赋能XX都市圈建设的路径。

一、“小家政”撬动大产业

（一）家政服务业是创造幸福生活的朝阳产业。家政服务本质上属于互利共赢的合同行为，各方通过各尽所能、各取所需，可以共同创造美好生活。据《2022—2023年中国家政服务行业发展剖析及行业投资机遇分析报告》披露：中国家政服务市场规模从2015年的2776亿元上升至2021年的10149亿元，增长近4倍；2021年中国家政服务人员数量为3760万人，但行业人员缺口仍有3000万。另外，2018至2021年间家政服务用户的线上渗透率从47.8%上升至80.2%。2022年，93.8%的中国消费者使用过家政服务。目前，互联网家政服务平台月活跃用户规模已接近3000万家。

（二）家政服务业是就业优先战略中的重要产业。家政行业就业门槛低、市场需求量大、就业形式灵活，在促进人口就业方面有着得天独厚的优势。近年来，XX致力于推动家政脱贫、家政强村、家政进镇、家政兴农，已取得良好的实践效果。如：XX于2016年参加市人社局组织的月嫂培训后赴外就业，2019年被杭州家政协会评为“钻石月嫂”，月薪也由最初的7000元上涨到21800元；XX村也将家政培训列入“十四五”期间的强村措施；2019年10月，XX镇首次组织“送培进乡村”活动；2021年，保康县培训机构开设家政月嫂、护理护工、烹饪面点、电商直播等课程，共培训各类技能人员7440人，其中90%以上的学员凭借一技之长成功就业。

（三）家政服务业是提高人民生活品质的民生产业。随着现代人生活节奏的加快和人口老龄化问题的凸显，许多城市家庭在应对“5+2”“白+黑”的同时，还必须兼顾对“一老一小”的责任义务，普遍反映分身乏术。据XX市2021年国民经济和社会发展统计公报显示，年末全市仅出生人口就高达3.7万，0－14岁人口91.7万，60岁以上人口108.89万，因这部分人群产生的家政服务市场需求量相当庞大。据2020至2022年国家人社部发布的“全国招聘大于求职‘最缺工’的100个职业排行”显示：保洁员和家政服务员连续三年都位列前十。

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二、家政服务产业化转型需要克服的障碍

（一）产业结构不优。据相关部门获悉，全市从事家政服务的市场主体共1294家，其中个体工商户1061家，占总数的82%，绝大多数仅凭“一人一房一桌一凳”包打天下；企业制家政公司共233家，注册资本100万元以下的有151家，占总数的64.8%，注册资本在100万—1000万元之间的有79家，占总数的33.9%，注册资本1000万元以上的只有3家，仅占总数的1.3%。这些家政公司的运营模式绝大多数是传统“中介制”，所能提供的服务主要集中在洗衣做饭等“简单劳务型”服务方面，能够提供诸如护理、育儿、家教等中级“知识技能型”服务的市场主体不多，至于像社交娱乐安排、家庭理财、家庭消费优化咨询等高级“导师管理型”服务，目前还很稀缺。

（二）资源整合滞后。组织整合方面，尽管XX市、XX区、XX市都设立了家庭服务业协会，但这仅有的3家非营利性社团组织缺乏必要的手段开展诸如研究行业发展方向、制定家政产业规划、组织经验交流、开拓新服务项目等活动，更不可能通过整合XX众多家政公司联手打造“襄字号”家政服务品牌。信息整合方面，尽管“互联网+家政”是公认的行业发展方向，但多层次、宽领域、全覆盖的家政服务信息网络体系远未建立起来，信息不畅导致出现家政供给方“出不来”、家政需求方“找不着”、优秀的家政服务员“一将难求”的现象。跨行业融合发展方面，尽管家政与养老、幼教、托管等行业存在着相互依存的关系，但真正选择跨领域融合发展的家政服务主体极少。

（三）低端无序竞争。由于家政行业的从业门槛较低，致使市场主体众多，行业内诸如价格战等恶性竞争现象频繁发生。为了尽可能降低运营成本，很多家政公司宁愿牺牲服务质量或破坏市场秩序，相关数据显示，XX家庭服务行业协会每年接受的投诉案件大约30到50起，同时，超过60%的受访家庭表示对家政服务满意度的评价为一般，超过50%的受访家政服务员声称受到过雇主歧视，还有15%的受访家政服务员反映工作期间遭到过雇主谩骂。另外，家政服务行业的岗位忠诚度较低，“薪”情不好就跳槽的现象相当严重。

（四）政务支持不够。良好的政务环境有助于家政行业的健康发展，但在这方面XX却存在着诸多不足一是政企互动方面，像提供免费法律咨询服务、开展家政职业经理人培训、家政劳务品牌申请等事项都是家政企业急需的，亟待政府部门给予更多的支持。二是政务平台方面，无论是市县两级政府主管部门还是家政服务行业协会，至今都没有搭建集信息咨询、宣传培训、市场拓展、现场管理、举报投诉、信用监管等多项功能于一体的家政服务APP平台。因此，如何解决有机构管事、有平台议事、有经费办事、有亮点说事等问题，应该是今后XX推动家政服务产业化的工作重点。

三、积极落实家政服务产业化政策要求的主要举措

（一）健全一个机制：家政服务业提质扩容联席会议机制。家政服务业点多面广、系统性很强，2019年国务院办公厅印发的《关于促进家政服务业提质扩容的意见》要求：各地要把推动家政服务业提质扩容列入重要工作议程，构建全社会协同推进机制，确保各项政策措施落实到位。在这方面，洛阳、厦门两市的做法可以为XX提供经验借鉴。两市很早就建立了旨在推动家政服务业发展的部门联席会议制度，由一名副市长甚至是市长担任召集人，而且都制定了深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案，从而在机构设置、领导体制、政策路径方面最大程度地保障了家政服务业的健康发展。

（二）遵循两大趋势：家政服务员工制和家政服务进社区。针对家政服务市场需求大与有效供给不足之间的矛盾，国家层面的因应之策主要是“扩容”和“提质”，其核心举措是促进员工制家政企业健康发展、推动家政服务进社区。相较于成熟却存在局限性的中介制，虽然员工制家政企业更能让服务人员安心、让雇主放心，但会增加企业的经营成本和经营风险，因此在XX遭遇到了“叫好不叫座”的困境。当务之急应加强政策支持，让实行员工制的家政企业依法享受租金减免、运营补贴、税费减免、融资服务等政策优惠，从而帮助他们逐步完成转型升级。家政服务进社区虽然有助于实现供需双方的精准对接、实现家政从业人员“家门口就业”、家政公司分时段灵活配置有限的人力资源，但家政服务的市场性与社区工作公益性之间的冲突，会导致家政服务进社区遭遇“中梗阻”，这就需要发挥党委和政府的统领和协调作用。

（三）推进“三化建设”：...

（四）强化四项支持：智力支持、融资支持、财政支持、组织支持。智力支持方面，可通过校企合作方式培养家政服务专业人才，可开展1+Ｘ证书制度试点和家政职业经理人培训。融资支持方面，可通过利用“信易贷”、中小微企业融资平台、XX市妇女创业发展专项资金等，着力解决家政服务企业存在的融资难、融资贵的问题。财政支持方面，对于符合《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部公告2019年第76号）要求的企业，应依法予以相关税费减免，对于招用就业困难人员或高校毕业生等特殊群体的家政企业，应依规给予招工补贴。组织支持方面，要坚持“社会组织+互联网+家政”的“云”思维，通过借助行业主管部门、工青妇群团、行业协会、龙头企业的“云”平台，开展家政政策的“云”阐释，强化家政信息“云”推介，举办家政明星“云”评比，进而形成家政产业化发展的“新动能”。