关于全市重点项目前期工作推进情况的调研报告

为进一步推进全市重点项目谋划、储备、审批及项目前期经费管理使用等前期工作，促进全市项目投资稳步增长，根据监督法规定和市人大常委会2024年工作要点安排，市人大常委会组成以李自红副主任为组长，市人大财经委、市人民政府相关部门为成员的调研组于7月16日至26日，深入各县区和市直发改、财政、林草、交通、水利、金山园区管委会、国投公司等16个部门、园区、企业，通过座谈、听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，对全市重点项目前期工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、全市重点项目前期工作基本情况

近年来，我市积极应对经济发展新常态，结合国家政策导向和投资方向，谋划储备了一批重点项目，积极争取上级政策资金支持，着力做实做好全市重点项目前期工作，不断挖掘投资潜力和发展后劲，切实加快项目建设，极大地促进了全市经济社会高质量发展。

（一）强化项目谋划储备。紧扣国家产业政策导向，围绕基础设施、农林水利、生态环保、文化旅游、民生事业、公共服务、科技创新等重点领域，谋划、储备了一批产业关联度高、投资力度大、带动作用强的重点项目。全市2024年新谋划储备项目486个，总投资1506亿元，年度计划投资143亿元（含计划新开工项目263个，总投资317亿元，年度计划投资143亿元；前期谋划项目223个，总投资1188亿元）。

（二）强化项目资金保障。依托政府投资计划和财政预算统筹做好财政资金保障工作，积极争取中央财政性资金支持，落实用于重大项目建设的地方政府专项债额度，研究印发《丽江市人民政府办公室关于印发丽江市预算内项目前期工作经费竞争立项实施方案的通知》，不断规范项目前期工作经费资金管理，提升政策资金争取和项目储备质量。2024年市级财政预算安排5000万元项目前期工作经费,同时争取到位第一批省预算内前期工作经费2564万元，用于保障灌区工程项目、城市地下管网建设改造等20个重点项目开展前期工作。目前省发展改革委下达我市“骏马奖”省预算前期工作经费3800万元额度。

（三）强化项目要素保障。不断加大重点项目建设用地保障力度，新增建设用地指标重点保障全市重点项目建设，优先支持市级及以上重点项目，根据云南省2024年6月重点建设项目用地保障情况通报，丽江市共涉及223个，已保障149个，保障率66.82%，位列全省第4。最大限度争取林地定额指标，保障重大建设项目建设使用林地需求，目前审核转报省林草局并获批项目24个（永久占用林地项目21个，涉及使用林地面积191公顷；临时占用林地项目3个，涉及使用林地面积62公顷）。不断推进环评保障工作，推动“分级审核、集中审批”工作机制运行，目前已完成县级审核、市级审批建设项目13个，同时强化建设项目环境保护事中事后监督管理，目前共抽查检查建设项目51个，发现生态环境隐患问题38个，提出整改建议35条。

（四）强化项目审批服务。进一步优化规范行政审批行为，成立全市加快重大项目建设推进领导协调机制，形成项目谋划建设上下联动、横向协同的工作格局，优化规范项目报建审批事项，明确审批事项办理时限，有效提高项目谋划储备和投建进度。2024年，全市通过提级论证项目58个，总投资23.01亿元。

总体上看，全市重点项目前期工作，充分考虑我市现阶段实际和未来发展支撑条件，加强与市“十四五”规划衔接，与年度计划项目衔接，重点支持科技创新、基础设施、现代产业、城市提升、乡村振兴、文化发展、生态保护、社会民生等八大领域。2024年上半年，全市共入库项目262个、入库投资148亿元，入库个数和入库投资分别较去年同期增长168%、179%，入库成功率79.6%，较去年同期（55.9%）提高23.7个百分点，项目前期工作成效明显，有力支撑了全市固定资产投资增长。

二、存在的困难和问题

 全市重点项目前期推进工作虽取得较好的成效，但仍存在不容忽视的困难和问题。

（一）项目谋划储备严重不足。一是对国家产业政策研究不深不透、谋划项目思路不够开阔，符合国家和省产业投资政策导向的项目较少。二是重点项目储备严重不足。就全市而言，储备项目规模不大、结构不优、质量不高。规模上，储备项目还存在少、散、小、旧的问题，事关全局、战略性、阶段性的新项目少，有的县区未来三年的项目储备仅十几个，有些部门项目储备仅为个位数，项目谋划储备明显不足；结构上，储备项目集中在交通、水利、市政基础设施、社会事业、其他服务业等领域，传统产业转型升级、战略性新兴产业和民生补短板项目比重偏小；质量上，部分项目与国家、省的规划及行业专项规划衔接度不高，与国家投资导向和产业政策契合度低。三是储备项目前期工作滞后，转化实施率偏低。储备项目成熟度偏低，项目储备与项目实施结合度不高，已储备入库的相当一部分项目缺乏研究深度，不能完全满足政府投资决策或招商引资的需要。

（二）资金使用效益明显不高。在市县（区）两级财力十分有限的条件下，2024年市级财政安排了5000万元项目前期工作经费,并已下达了省级重点项目前期工作经费2864万元。各县区政府每年对项目前期工作经费都作了预算安排，但多数都落实不到位。市级已积极向上级争取资金，但总体上远远不能满足开展项目前期工作的实际需要，资金缺口较大，导致项目前期工作进展缓慢、质量不高，直接影响储备项目的入库、转化和实施。2022年至2024年省级重点项目前期工作经费，市级均已及时足额拨付至市直各部门和各县(区），但在已安排下达的前期经费中，被挤占、挪用的现象较为突出，造成财政预算执行率较低。如2022年下达的省级重点项目前期工作经费共9926万元，截止2024年6月30日支出4043万元，支出进度仅为40.74%。2023 年下达的省级重点项目前期工作经费共7720万元，截止2024年6月30日支出1010万元，支出进度仅为13%。

（三）项目前期工作亟待加强。部分项目前期可行性论证不足，与实际不符，欠科学合理。有的项目委托了项目咨询机构，但由于长期欠拨相关机构的经费，相关机构在工作中消极应对，影响了项目前期工作的质量和效率；有的业主单位对项目用地、资金、环评等要素未真正落实，将仅有投资意向的项目进行申报并纳入年度计划；有的因受前期工作准备不充分，要素保障不足，审批环节多、耗时长等因素制约，储备项目转化实施率不高，部分项目长期开不了工，有些在建项目处于停建烂尾状态。

（四）项目审批监管有待完善。一是部分制度设计不够优化。审批程序、项目招投标等制度存在程序繁琐等现象。实际工作中，如项目可研报告、初步设计等项目文件已由业主单位委托中介机构编制，而审批部门在审批前又再次委托中介机构进行评估论证，加重了项目的时间、资金和人力成本。同时，部分行政审批事项存在串联推进、互为前置等问题，导致项目前期工作推进缓慢。二是项目审批操作细则欠缺。每个项目涉及手续和审批部门较多，而部分市级行业审批部门在实际工作中简化落实不到位，导致一些项目前期审批工作时间冗长。三是项目审批信息化建设滞后，各行业主管部门信息共享不及时，影响了对投资项目的全周期管理。

三、意见和建议

重点项目前期工作既事关当前投资增长，也是调结构转动能的关键载体和补短板惠民生的重要引擎，为扎实有效推进全市重点项目前期工作，使项目尽早落地实施、建成投用，发挥应有的效益，建议从以下几个方面做好相关工作。

（一）进一步提高思想认识压实责任。项目建设能否顺利推进取决于扎实有效的前期工作。项目前期工作是一项系统性工程，各级政府及相关部门要统一思想，强化规划和项目意识，提高对做好项目前期工作重要性的认识，切实加强组织领导，通过成立项目前期协调领导小组、建立联席会议制度等方式，有针对性地开展项目前期工作，协调解决项目前期工作中的重大问题。要建立健全重点项目前期工作责任制，明确工作目标，做到当年重点项目投资任务和次年投资计划项目前期任务同时下达，落实专人负责。各相关部门要牢固树立大局意识，进一步增强责任感和紧迫感，创新工作机制，加强协调联动，主动靠前服务，提高办事效率，积极主动帮助企业协调解决项目前期工作中的堵点难点问题，高标准、高质量做好项目前期各项准备工作，确保项目规范有序有效推进。

（二）进一步加强重点项目谋划储备。各级政府及相关部门要统一思想，依托我市资源优势和产业基础，强化科学谋划意识，加快谋划一批符合高质量发展要求、辐射带动力强的重大项目，加强重点项目储备，为经济社会高质量发展提供有力支撑。要围绕国家重点鼓励和支持的领域，谋划一批国家重大战略、交通、能源、农林水利、生态环保、市政和产业园区基础设施等长期国债、地方政府专项债券重点支持的项目；要围绕全省产业布局，谋划一批投资规模较大、竞争力较强的重点产业、主导产业、特色产业等重大项目，壮大产业集群，提升产业层次；要围绕打基础、补短板、强弱项，谋划一批公共卫生体系建设、应急能力提升、义务教育强基础等补短板项目，在公共服务、公共交通、公共安全等领域，谋划一批群众获得感强的智慧服务项目。有重点有针对性地开展项目储备和项目前期推进工作，有力有序有效推动项目顺利实施。

（三）进一步强化项目资金执行力。持续加大重点项目前期工作经费投入，督促各县区把项目前期纳入财政预算，并切实落实到位。建立健全项目前期工作经费随经济发展、财政收入增长而逐年增长的资金投入机制，精心做好项目策划包装工作，积极争取国家、省重大项目前期经费、地方政府专项债券资金和上级资金支持，同时引导社会资金投向项目前期工作，通过市、县（区）两级财政和社会融资等方式进一步加大重大项目前期工作经费保障力度。完善重点项目前期经费管理使用办法，认真落实项目前期经费滚动使用规定，形成“安排—收回—再安排”的良性循环机制，进一步做好项目前期经费使用跟踪问效和绩效考核工作。对2022年、2023年市级下拨县区的前期项目经费，督促各县区及时用于项目前期工作，未按要求拨付的，抓紧整改，确保前期工作经费及时足额到位、让资金真正发挥作用。

（四）进一步增强重点项目前期要素保障。一是强化项目可行性论证。要根据经济发展的实际，加强重点项目建设的必要性和可行性论证，对项目实施的必要性可行性及成本与效益进行多角度科学合理分析，切实提升项目投资绩效。二是优化项目手续办理流程。进一步优化审批事项办理流程、简化手续、提高效率，明晰流程中各环节及对应的责任部门、责任岗位、制度规定、办理时限等。强化项目综合论证，市级相关审批部门要尽量将影响项目落地的规划、用地、用林、用能环评等相关专项论证提前到可行性研究论证阶段开展，指导项目单位提前开展方案论证。三是加强项目主体和配套工程协同。落实行业主管部门的牵头责任和县区政府的属地责任，加强对在建、续建和前期项目的情况摸排，如交通、水、电、气等配套项目审批、建设情况，统筹协调解决部分项目配套工程建设进度严重滞后于主体工程建设进度，从而影响项目投用发挥效益的问题。认真落实重大项目配套工程一体推进条件，做到同步申报、同步审批、同步建设、同步投入使用，充分发挥项目的经济效益和社会效益。

（五）进一步加快推进重大项目建设实施。要充分发挥重大项目领导协调机制作用，切实提升项目谋划储备和前期工作质效，推动符合条件的项目应开尽开、能开早开，形成有效投资增量。一要强化工作合力。各级各部门要齐心协力、各司其职，围绕重点项目的谋划、规划、审核、用地、环评、统计监测等关键环节，找准自身工作的着力点，在加强项目储备、加大项目前期工作、提高项目开工率、加快在建项目建设进度上下功夫、出实招，努力形成重点项目建设工作的强大合力。二要强化高效服务。强化主动服务意识，着力解决项目引进、落地、建设和运营中的困难和问题，促进招商引资项目的落地落实。三要大力营造良好营商环境。着力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事环境。

（来源：丽江市人大网站）