关于高校学生党员发展质量的调研报告

习近平总书记在党的二十大上提出，"全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年"。新时代改革开放持续深入推进，我国高等教育普及化进程加快，高等学校成为中国共产党新鲜血液的供养基地。高校学生群体作为青年的重要组成部分，是中国特色社会主义事业的建设者和接班人。高校学生党员发展工作事关高校基层党组织战斗力和党建工作质量，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重要工作内容。

一、高校学生党员发展的新变化

新时代高校落实全面从严治党，提高高校学生党员发展质量，学生党员发展标准更加严格；学生党员发展中的教育手段日益丰富；高校学生党建工作网络化更加普及。

（一）学生党员发展标准更加严格

2013年，...提出"控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用"的工作要求。控制总量是重点，优化结构是关键，提高质量是核心，发挥作用是目的。按照中央关于发展党员总量调控的要求，党员发展数量增长趋势减缓，相较于发展党员数量，...将发展党员质量放在更为重要的位置。中央组织部对2012-2021年党员总数和学生党员数据统计显示：在每年党员发展的党员中，高校学生数量占总量的三分之一，注重提高学生党员的发展质量具有重要的意义。

（二）学生党员发展中的教育手段日益丰富

高校在坚持立德树人根本任务的基础上，充分发挥"第一课堂"的作用，同时为了弥补"第一课堂"在理论知识传授单一化的短板，更加注重"第二课堂"和"第三课堂"的重要性。通过积极引导学生参与各类实践活动，鼓励学生走出理论课堂，积极与同学互动，积极参与社会实践，用调研、考察、公益、志愿服务等课外实践检验补充课堂知识，将学生党员发展工作渗入其中，将党的理想信念贯彻其中，使学生切身体会到党的初心使命，培养起学生的宗旨意识。

（三）高校学生党建工作网络化更加普及

随着互联网行业的高速发展和移动端的普及，高校学生群体通过网络获取信息越发普遍。"有17.89％的大学生表示自己每天使用智能手机或电脑的时间超过8小时，有25.66％的学生表示平均每天使用智能手机或电脑的时间介于6～8小时，有36.4％的大学生表示使用智能手机或电脑的时间在4～6小时之间"。高校学生党员发展工作出现新变化，为此，高校打造网络党建，通过党建专题网站、公众号有效延伸了书本理论学习、集中党课的传统模式，为高校学生党员发展工作提供了更为高效、便捷、科学的工作方式。

二、高校学生党员发展存在的问题

《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》明确规定了党员的发展教育、培养考察的程序，但是在实际学生党员培养发展流程的具体执行中还存在程序不规范的现象，这些问题主要表现在两个方面。

一是学生群体自身问题。"新时代的中国青年，更加自信自强、富于思辨精神，同时也面临各种社会思潮的现实影响，不可避免会在理想和现实、主义和问题、利己和利他、小我和大我、民族和世界等方面遇到思想困惑"。学生群体在一定程度上存在入党动机不纯、对党员责任认识不清以及对党员作用发挥实践不足等问题。

二是高校基层党组织在培养教育过程中存在的问题。高校基层党组织处于主体地位，其工作是否到位，关系着学生党员发展质量，关系着学生方面问题能否有效解决。当前高校基层党组织中对党员发展质量造成影响的问题主要有：

1.高校学生党员发展工作的制度困境。新时代党坚持不懈推进全面从严治党，高校将学生党员发展工作作为重要基础工作来开展。但是部分高校还存在对党的建设规律、人才培养规律、教育规律等方面认识不清的现象，对学生党员发展工作中的教育工作重视不够，忽视学生党员的政治理论素养，重视学生的学业成绩和实践活动；在学生党员发展工作中的教育方式仍然采取陈旧的教育培养方式和活动方法，引入新的科学的教育方法和手段不够。

2.高校学生党员发展工作的机制困境。在当前学生党员发展工作中，虽然能按照程序要求完成教育培养工作，但是部分高校学生支部存在对发展工作把关不严、不注重党员发展质量等问题，如在学生党员提出入党申请后，部分学生支部不能在一个月内与申请人展开谈话，没能充分了解入党申请人的基本情况和入党动机；在考察程序中，忽视了在日常中开展学生党员发展考核工作和材料审核工作。

3.高校学生党员发展工作的队伍困境。按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》要求，高校每个院（系）配备专职组织员。但是还存在着高校部分党务工作者对学生党员发展的质量意识不强、责任心不强的问题，甚至存在对学生党员发展工作基础业务都不熟悉的现象。

三、提升高校学生党员发展质量

新时代提升高校学生党员发展质量既要激发学生群体坚定理想信念，不断端正入党动机，提升自身政治素养，提高自身政治意识，又要从高校学生基层党组织方面，以制度落实为基础，落实好主体责任，规范发展程序，构建起党员发展质量提升的保障机制。

（一）坚定理想信念

理想信念是高校学生党员发展的核心问题，是新时代高校全面深化全面从严治党的关键问题。要提高党员发展质量，高校基层党组织必须引导学生群体牢固树立共产主义崇高理想，坚定中国特色社会主义信念。在学生党员发展工作中，提高发展质量，要将理想信念教育贯彻至培养考察全过程，同时要坚持理想信念教育与学生自身发展目标有效结合的原则，正确处理"仰望星空"和"脚踏实地"的关系。高校基层党组织要鼓励学生群体树立起自身发展理念，做好人生发展规划，将个人发展理念与党员理想信念充分结合。只有将党员的理想信念内化为高校学生的自我发展需要，才能有效保证学生自觉自愿地以党员标准严格要求自己，激发学生群体自身积极性，在入党考察和培养过程中主动接受党组织的考核，实现"自我教育、自我管理、自我服务、自我发展"。充分发挥好网络党建阵地的作用，利用网络便捷高效的特点，采取学生喜闻乐见的方式开展理想信念教育，提高学生新党员质量。

（二）严格责任落实

提升高校学生党员发展质量，高校基层党组织是主要实施者，应在目前较为完善的领导体制和流程基础上，坚持制度落实，重在抓实抓小，明确责任主体，制定清晰的责任清单并严格责任落实，保证学生党员发展中容易出现问题和被忽视细节的重点把关。高校要严格制度落实，根据《中国共产党党章》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中国共产党发展党员工作细则》等党内法规，以及教育部党组印发的《普通高等学校学生党建工作标准》等指导性文件，进一步强化和落实高校学生党员发展工作的三级责任。高校党委负主体责任，履行统一领导、统筹协调、顶层设计、监督考核、责任追究等职责；高校党委书记是第一责任人，分管组织工作和学生党建的常委负分管责任。院系党委（党总支部）负领导责任，对本院发展党员工作实施计划指导、督促检查、审核审批等职责，院系党委（党总支部）书记是第一责任人，分管学生工作的副书记负分管责任；党支部负直接责任，严格落实发展党员的各项程序和具体要求，党支部书记是第一责任人，入党联系人和入党介绍人负直接责任。

（三）规范发展流程

根据《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》规定的党员发展基本环节和流程，按照党员发展工作的总体要求，提高高校学生党员发展质量要严格规范发展流程。

1.严把入口关。政治标准是首要标准，是提高党员发展质量的首要因素。发展党员必须要按照党章规定的党员标准，突出党员的政治先进性，将政治标准放在首位，切实在"入口关"把握学生是否具有坚定的理想信念，是否认同党的纲领并愿意为之努力奋斗。

2.严把程序关。程序严格是提高党员发展质量的基础。高校各级基层党组织严格履行入党手续，根据不同发展环节的教育重点，抓牢发展学生党员的教育和培养。

3.严把考察关。抓好教育培养过程，是提高党员发展质量的关键。高校要加强对党的路线方针政策和党的基本知识教育、党的历史和优良传统教育、党的作风教育和社会主义核心价值观教育，定期培训考核，帮助学生树立正确的政治意识，不断端正入党动机。

4.在学生党员发展各个环节中，坚持完善并有效落实公示制度和监督制度，通过公示和群众座谈会，收集学生意见，提高入党考核结果的科学性，保证党员发展质量。

（四）构建保障机制

"质量保证是为了达到预定的质量目标所进行的有效活动，其根本点是预防而不是'治疗'"。高校要从实际出发，落实学生党员发展制度要求，建立提升学生党员发展质量的保障机制。

1.严格落实学生党员发展制度。提升高校学生党员发展质量，制度落实是保障基础，高校党委应建立健全负面清单和责任追究制度、联系人和入党介绍人定期培训制度、入党申请人、积极分子和发展对象集中培训制度、健全三轮公示制度、党员发展工作综合分析和检查指导制度、预备党员继续考察培养制度等六项制度，形成提升党员发展质量的长效机制。

2.制定学生党员发展考核清单。建立起科学动态的学生党员发展量化考核体系，能够保证学生党员发展质量，是促进党员发展规范化的重要内容。首先，高校党委应根据学校实际建立起学生党员发展质量考核评价标准，从思想道德修养、学习成绩、班级事务、社会实践、创新能力、群众基础等各个方面制定全面考核评价基本内容。其次，考核内容要具有动态性，要与学生党员发展程序所经历的入党申请、积极分子、发展对象、预备党员及党员五个阶段相契合的动态递进，并体现各阶段重点考核内容。

3.回归学生党员发展主体本身。提升高校学生党员发展质量，高校学生基层党组织的组织行为起主导作用，通过教育、培训等方式提高学生入党申请人的政治素养。提升学生党员发展质量，需要党组织尊重学生主体地位，回归党员发展主体，发挥学生主观能动性，教育并激励其发挥好主观能动性，引导他们在教育过程中展开自我反思、自我教育、自我激励，积极主动的向党组织靠拢，主动交流、汇报自身情况。

4.注重学生党员发展实践教育。实践出真知，只有通过实践才能进一步夯实学生的理想信念，也是提升党员发展质量的重要一环。高校学生基层党组织要进一步提高实践教育的比重，结合专业特点，在党员发展的各环节中穿插更多的实践教育内容，组织学生积极投身社会实践。如参观红色教育基地、观看红色电影，让学生体悟中华民族伟大复兴之路的艰辛；如组织社会志愿服务活动，党组织带领学生深入社会一线，为社区居民提供志愿服务，培养独立思考能力，在实践中切实体会全心全意为人民服务的根本宗旨，体会心系人民，不忘初心、牢记使命的重要性，从而更好地激发学生自身主体意识，培养自觉担当的奉献意识和社会责任感与使命感。