在2024年全省乡村治理工作推进会上的讲话

同志们：

2022年以来，**省围绕共同缔造理念开展了一系列走基层、惠民生的实践活动，省委第十二次党代会更是将共同缔造上升为全省战略，明确提出“广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”。今天，我们在这里召开2024年全省乡村治理工作推进会，主要任务是深入贯彻落实中央关于乡村振兴战略的决策部署，总结交流我省乡村治理工作经验，分析当前面临的形势和问题，进一步明确目标任务，扎实推进全省乡村治理工作，为实现乡村全面振兴奠定坚实基础。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定成绩，总结经验、增强信心

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省各地各部门认真贯彻落实中央和省委关于乡村治理的决策部署，积极探索创新，扎实推进乡村治理工作，取得了显著成效。

（一）动员各方力量，共谋乡村振兴。党组织作为共同缔造的引领者，坚持一切为了人民、一切依靠人民，践行着全心全意为人民服务的根本宗旨。通过构建上下贯通、左右互联的工作机制，形成了“街乡党工委-片区联合党委-村党支部-村湾党小组-党员中心户”的五级架构，实现了县乡村组四级治理单元的全覆盖。一是政府作为共同缔造的组织者，创新了基层社会治理的新举措。政策制定和目标规划充分吸收民意，公共服务的资源和平台不断下沉基层，组织协调各方力量协同合作，全程监督和评估共同缔造活动实效，积极探索和建立社会治理的长效机制，有效增强了政府决策的科学性，提高了基层自治能力。二是人大作为共同缔造的推动者，在基层一线切实履行代表责任，维护人民利益。2023年，**省10万多名五级人大代表采取“1+N”工作模式（“1”就是聚焦美好环境与幸福生活主题，“N”就是各地结合实际选择510多个小切口），通过专题调研、走访、座谈、代表小组活动等方式，倾听民声、反映民意、汇聚民智。三是村民作为共同缔造的主导者，充分发挥了主体能动性。共同缔造的议题源于村民日常生活中的难题，共同缔造的落地需要村民出资出力、投工投劳等，将“村里事”变成“家里事”。如，**市雷集村试点垃圾分类工作时，充分发动群众力量，83名村民踊跃参与道路植树种草，自发参与沟渠清淤10公里、道路清荒12公里、死角清理33处，共同打造了适宜居住的美好环境。四是企业及社会力量作为共同缔造的参与者，积极开辟乡村建设新天地，提振村民干事创业精气神。社会力量的介入有助于乡村发展特色农业，促进产品深加工。如，**区汪集街道推动农业企业与本地农户达成“订单式”合作，组织30余个行政村、企业、协会及学校共同参与特色农业发展，串联起种养殖、初加工、精深加工、物流、销售等产业链。

（二）创新工作机制，引领乡村治理。一是建立人大代表履职平台，畅通民意沟通渠道。目前，**省共建成国家、省、市（州）基层立法联系点150余个，人大代表联络站7010个，实现了联系选民全覆盖和代表进站全覆盖。通过家站点等履职平台及“两个联系”工作机制，代表联络站成为密切联系群众的“民意窗”“连心桥”。二是创新协商形式，搭建议事平台。依托多元的协商形式，打破基层社会的“陌生人困境”，让民意在社会共同体内部流动，以形成广泛的共识。如，**市**区蒲团乡首创“蒲团夜话”、**镇开展“稻田乡音”、临江乡组织“板凳会议”、段店镇引入“百姓议事厅”，深入挖掘“五老”及乡村能人等协商元素，组建“7+X”议事机构。三是探索“四题四单”工作机制，扎实推进工作闭环。“四题”即群众出题、代表议题、政府解题、人大评题，“四单”是指作业单、任务单、答题单、成绩单。如，**市蒲团乡首先由群众通过“蒲团夜话”、湾组会议等民主协商活动，提出作业单；然后由代表基于问题导向，通过民主决策列出任务单，明确责任人及完成期限；再由政府以销号模式，通过民主管理交出答题单；最后由乡人大实行“一月一督查、两月一通报”制度，通过民主监督晒出成绩单。

（三）统筹资源要素，驱动乡村发展。一是挖掘自然资源。共同缔造助力产业振兴过程中，高度重视乡村本身既有的自然资源，深入谋划农业资源的有效利用，促进循环经济、绿色经济发展。如，**市高陵镇打通了乡村秸秆的收储运环节，形成饲料化、肥料化、燃料化和原料化的综合利用体系，指导合作社和种植大户推广稻田免耕覆盖沃土、秸秆造肥等技术。二是链结信息资源。共同缔造充分发挥政府的宏观统筹调控能力，打破信息壁垒，及时解决群众急难愁盼问题。政府部门获悉民生困境后，迅速统筹协调信息资源，维护、调试和检修全区现有的5500台收割机，同时利用跨区作业信息平台联系周边各省收割机，共计投放7000台左右收割机，为全区小麦的及时收割保驾护航。三是争取经济资源。共同缔造形成了“政府补一点、企业贴一点、群众拿一点”的常态化资金筹措机制，并通过乡情乡愁牵引经商人士回村投资，打造乡村特色产业形成集聚效应。如，**县肖家边村的成功人士回乡修缮了红三军贺龙部队指挥所遗址、沈凯故居，建设戴家大院研学旅基地、红三军遗址纪念馆，因地制宜打造电影小村，奠定了乡村旅游业的基调，增加了村民在家门口就业的机会。四是共享空间资源。共同缔造旨在绿化生态环境，优化人居环境，打造休闲空间，满足村民对美好生活的向往追求。其一，推进乡村人居环境整治。试行村内党小组成员和志愿者环境管护“责任田”和“门前三包制”，依托“三定四有五到位”“爱国卫生运动”等开展人居环境治理。其二，打造乡村文体活动场所。充分利用边角地、零碎地、闲置地建设文体活动设施，使村民共享休闲娱乐的公共空间。

二、准确研判形势，掌握主动、赢得先机

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省乡村治理工作还面临着一些问题和挑战。

（一）党建引领质效有待提升。目前，**部分乡村党支部存在班子凝聚力不强、战斗力不足、组织力薄弱、同群众联系不够紧密等问题。少数村庄在开展共同缔造活动前，党支部软弱涣散，干群关系紧张，上访时有发生。同时，党员年龄结构不优，年龄普遍偏大，文化程度不高，参与活动不够积极。一些党组织没有树立起抓好党建就是最大政绩的观念，只注重农村集体经济发展，对党组织建设重视不够。

（二）自身发展驱动力有待提高。只有发挥村民的主观能动性才能激活乡村可持续发展的内生动力，但部分村民参与乡村建设的积极性和自主性不够高。一是自主意识薄弱。存在“等靠要”思想，过于依赖政府项目帮扶，自行协商议事能力不足，主动参与村务积极性不高。二是人才结构失衡。青壮年多外出务工，留守村内的多为老人和妇女儿童，不利于乡村农技革新、经营管理提质、创新创业工作的开展。三是产业发展谋划不足。农产品精深加工不够，农民合作社发展程度不高。集体经济多处于粗放式经营阶段，发展规模有限，经营人才缺乏，管理运行不畅。**全省集体经济经营性收入低于10万元以下的行政村占比较大，还有少数村集体经营收益为零。

（三）成果共享机制有待完善。实现共同富裕是乡村振兴的最终目的，现阶段**部分乡村的利益分配和成果共享还不够充分。一是农业企业联农带农效果不明显。农户自主经营渠道窄，农产品销售处于产业链底端，村民缺乏市场议价能力，致富创收仍有空间。二是政府工作任务同村民普惠要求的契合度有待提升。公共基础设施的建设和维护需加强，人居环境整治和生态环境保护常态化机制待完善。**天然气通置管网到乡镇的比例不过半，农业灌渠设施老化，农村规模化供水率、生活污水处理率、无害化卫生厕所覆盖率皆需快速提升。

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（奋书文库首发）