副市长在2024年全市乡村振兴典型示范培育工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市乡村振兴典型示范培育工作推进会，主要目的是总结前一阶段工作成效，分析当前存在的问题，部署下一阶段工作任务，进一步推动我市乡村振兴典型示范培育工作向纵深发展。下面，我讲几点意见。

一、盘点总结典型示范培育成效，坚定信心乘势而上

近年来，**市一直将抓好乡村振兴示范村和先进村培育工作，作为实施乡村建设行动、全面推进乡村振兴的战略抓手，通过发挥县域政府的政策统筹作用，进一步激活乡村振兴的资源要素，放大典型示范点的带动效用，为加快推进农业现代化注入了强大动能。2020年底，市委市政府启动实施乡村振兴典型示范培育，2021年建成乡村振兴示范村和先进村各50个，2022年启动新一轮50个示范村（含持续打造25个）、100个先进村培育。2023年市委市政府又适时启动“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程，计划“十四五”末建成100个乡村振兴示范村、1000个人居环境整治先进村。

（一）形成了基本特点。在培育过程中，**市级明确了培育原则和考核细则，鼓励各地结合各自实际，走出各具特色的培育之路。以**市为例，**市是人口大市，也是农业大市，经过三年多的实践，初步形成了自己的特色，具体表现为坚持“五个结合”。一是坚持“全能冠军”与“单项冠军”相结合。按照乡村振兴五句话总体要求，对示范村和先进村建设成效，提出不同的培育目标，体现了分类指导的原则。乡村振兴示范村，主要体现在综合性强、示范性好、集聚度高；产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五大类先进村，主要体现在单个方面示范性好、引领性强、公认度高。二是坚持“全面推进”与“突出重点”相结合。示范村和先进村培育，聚焦工作目标和重点任务，既全面推进，寻求总体成效，又突出产业发展和乡村建设两大重点，夯实农村发展根基，构建“抓全面、盯重点”的工作格局。三是坚持“外部输血”与“自身造血”相结合。坚持整合各类资源要素，着力做好“钱、地、人”的文章。在资金保障方面，通过增加财政投入，做大做强主导产业，发展壮大集体经济，不断增强示范村和先进村自我发展能力。在用地保障方面，坚持以盘活存量土地为主，安排建设用地指标为辅。在人才保障方面，既吸引能人返乡、大学生创业就业，又大力培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的本土人才队伍。四是坚持“专项扶持”与“集成倾斜”相结合。示范村和先进村排定的建设项目，县镇两级财政给予专项资金扶持。同时，建立资金统筹整合机制，把上级资金、本级资金、存量资金以及增量资金整合起来，将生活垃圾和污水治理、河道整治、农村路网以及厕所革命等涉农项目进行整合，为培育工作注入更多“源头活水”。五是坚持“分批推进”与“持续监管”相结合。锚定“十四五”示范村和先进村培育目标，分阶段、分批次、分步骤实施。切实抓好组织申报、评审确认、项目实施、考评复评等关键环节，加强跟踪监管，确保建设质量，推动示范村和先进村持续发挥示范作用。

（二）目前的培育现状。从2022年开始，我市开启了第二批乡村振兴典型示范培育，各县也在总结首批培育经验的基础上，全面开展第二批培育。以**市为例，在2021年建成示范村8个、先进村7个的基础上，2022年启动第二批9个示范村和16个先进村培育。从**市培育的情况看，目前县域培育典型示范突出三个重点。一是延长培育周期。由于示范培育项目建设有一定的周期，第二批培育周期调整为2年，**市组织专家团队对村庄规划和项目建设方案进行调研论证，避免项目建设因时间仓促造成程序不规范、质量不合格。二是推动产业发展。**市优化调整乡村振兴示范村和先进村考评细则，加大对农村产业发展和基础设施等方面的考评权重，明确规定培育资金投到产业的比重达70％以上，通过大力发展特色乡村产业，加快富民强村步伐。据统计，**市2022—2023年度示范村和先进村产业类项目比重达到55.1％，年收益率达到7.5％。三是注重片区打造。以片区化组团的思维推进典型示范培育，示范村注重由点到线扩面打造核心区域，先进村注重由点到线打造示范线路，推动示范“串点连线成面”。

二、认真分析面临的风险挑战，居安思危破难求变

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市乡村振兴典型示范培育工作还存在一些问题和不足。

（一）培育规划引领作用尚未充分发挥。培育乡村振兴示范村和先进村，必须以规划为龙头，坚持先规划、后建设，先设计、后施工，这是乡村振兴的基础性工作。但从培育实践看，存在三个问题。一是系统思维不强。少数培育村编制实施的村庄实用性规划与国土空间规划衔接不够，村庄实用性规划明确的居民集中居住区、产业用地项目等用地，未能在国土空间规划中留下充足的土地指标。少数村在制定规划时，建设项目布局不够协调。比如，村庄牌坊与周边环境融合度不高。休闲小游园、法治小游园、文化长廊未能实现无缝对接、功能合一，墙绘的色彩和内容散而无序。二是设计品味不高。有的规划着重围绕评分细则设计，容易千篇一律。比如，村庄建设是乡村规划的重点内容，从长远看，村庄减少是必然趋势，必须通过规划定点、定位、定功能，避免重复建设和大拆大建。三是问需于民不够。规划偏重于基础设施硬件建设，群众生产生活所需的功能设计相对单薄。比如，部分村在规划中，一味追求大拆大建，在执行中又存在“建新不拆旧”的现象，规划中对村庄有机更新和改造提升缺少针对性的内容。

（二）县域政府配置资源能力亟需加强。土地指标和建设资金是两块突出的短板。一方面，用地指标落地存在“最后一米”。基层干部普遍反映，当前用地指标是制约农业农村产业项目发展的突出瓶颈。**市委农村工作领导小组办公室明确要求，城乡建设用地增减挂钩指标优先用于乡村振兴示范村和先进村建设。同时要求各县（市）充分挖掘存量用地、控制新增用地，同步落实设施农用地和建设用地，保障各类建设项目顺利落地。但政策落地受到主客观因素的影响。主观上，由于农业产业项目投资大、见效慢，用地指标往往更多投向于税收贡献度高的项目。客观上，各地每年新增建设用地指标的数量有限，县镇统筹调配使用后，配备至村级的用地指标少之又少，远不能满足培育村项目建设的需求。另一方面，资金投入不能满足培育需求。根据“**版”标准测算，示范村培育需要投入资金两千万元至四千万元不等。以示范村为例，对首批培育村，市级财政补助三百万元，县级财政不低于1：1配套；对第二批培育村，除县（市）财政补助外，镇财政必须以不低于县（市）的标准配套资金。目前，县（市）镇对示范村补助资金达900万元，但由于村级可用财力有限，培育资金缺口较大。

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