在2024年党建引领乡村治理现代化建设推进会上的讲话

同志们：

基层治理是国家治理的基石。今天，我们在这里召开党建引领乡村治理现代化建设推进会，目的是进一步统一思想、明确任务、压实责任，以更有力的举措推动乡村治理现代化建设迈上新台阶。下面，我强调几点要求。

一、转变治理理念，以思想引领把握治理方向

“理念是行动的先导，创新乡村治理理念是实现乡村治理现代化的逻辑起点。”农村基层党建要重视思想建设这一先导性因素，以思想建设为核心，坚定政治立场，强化服务型治理理念，坚持走中国特色社会主义善治道路。

（一）坚定正确的政治方向。在乡村场域，农村基层党组织是乡村治理的领导核心，推进乡村治理现代化必须坚持正确的政治观念。一是坚持以人民为中心。农村基层党建工作与乡村社会治理现代化的根本联系在于二者都具有人民性。只有坚持以人民为中心，在乡村社会治理的实践中切实维护农民群众的利益，农村基层党组织才能得到人民群众的拥护，乡村社会治理才会实现社会善治。农村基层党建工作要深入群众生产生活的实践之中，了解群众的真正需求，在乡村治理实践中始终坚持为民初心。在乡村治理实践中，始终坚持把实现人民群众的利益放在首位，当党员干部的自身利益与人民群众的利益发生冲突时，始终把人民的利益放在首位，坚持正确的价值观念。二是进一步提高政治站位。农村基层党建的引领作用主要体现在政治大局和治理方式层面，要确保农民群众的思想和行为始终与党的要求保持一致。一方面，农村基层党员干部要提高思想站位，深入学习党和国家的社会治理思想，深刻领悟国家治理方向，把党和国家的治理思想转化为党员干部的自觉行动；另一方面，农村基层党员干部要加强自身先进性建设，在乡村社会治理中发挥先锋模范作用，以自身的先进思想和行动垂范乡里，对农民群众产生感召效应，吸引群众自觉参与乡村社会建设。

（二）树立现代服务型治理理念。传统乡村社会管理模式下，农村基层党员干部掌握大量的管理资源，通过行政手段领导和管理乡村社会。在传统管理型理念指导下，乡村社会形成了管理与被管理的党群关系。在传统乡村治理模式中，农村基层党政组织在乡村治理中占据“一元”主体的主导性地位，与农民群众在地位上存在等级误区，村干部难以真正代表最广大农民群众的真正利益，同时农民群众和社会组织也缺乏主动参与乡村社会治理的积极性。近年来，乡村市场经济蓬勃发展，乡村场域“市场、社会组织以及民众的力量迅速成长，在地方治理中扮演越来越重要的角色”。乡村治理主体逐渐多元化，农民群众和社会团体的公共服务需求也日渐多样。农村基层党组织需要以创造公共价值为导向，把改善民生和服务群众作为党建工作的首要目标，强化服务职能，用现代服务型治理理念指导工作。通过多样化和高效率的形式服务群众，建设服务型农村基层党组织，把现代服务型治理理念贯彻到乡村治理的全过程。始终坚持以人民为中心，充分发挥农民群众的主体作用，坚持以服务群众为工作导向，把党建工作嵌入到群众的生产生活实践中。

二、优化治理方式，以能力引领提升治理效能

乡村治理方式是农村基层党组织在乡村场域所采取的治理办法，与乡村治理成效直接相关。农村基层党组织要在乡村治理的实践中改进工作，持续优化治理方式，运用现代信息技术提升治理能力，引领乡村治理现代化。

（一）以推进“三治融合”为方向，提升农村基层党组织的现代化治理能力。在推动乡村治理现代化的背景之下，坚持自治、法治、德治融合并进，以“自治为基，法治为本，德治为先”，构建多元主体协同共治的乡村治理格局，走中国特色社会主义善治道路。一是坚持村民自治，夯实乡村治理的群众根基。通过完善农村基层党组织的组织架构，扩大农村基层党组织的有效覆盖面积，实现对多元治理主体的有效管理，形成农村基层党组织与治理主体之间“一核多元”的治理格局；为农民群众参与乡村治理搭建多样平台，提供丰富渠道，充分发挥基层民主，凝聚最广泛的群众力量。二是完善乡村法治，坚守乡村治理的法律底线。完善多元主体参与乡村治理的法律体系，充分保障农民群众的合法权益；改进农村基层党建工作要着重提升党员干部的法治意识，运用法治思维和法治方式及时化解乡村社会的潜在矛盾，维持平衡有序的社会秩序；提高村民的法律意识，使村民敬畏法律、遵守法律，维护乡村社会公平正义。三是深耕乡村德治，夯实社会善治的道德基础。深入发掘乡村优秀传统文化中的道德规范，以德治润化人心，深化传统道德在民众中的教化作用；充分发挥“乡贤”的先锋模范作用，引导农民群众自觉规范言行；加强社会主义核心价值观教育，把传统道德和时代价值观根植于农民群众的思想观念，不断提升乡村社会的文明程度。

（二）以现代信息技术为抓手，提升党建引领乡村治理的现代化水平。新时代“移动互联网已经深度融入经济社会生活各方面的发展。”近年来，国家实行大数据战略，把现代信息技术融入国家治理，为推进乡村治理现代化提供了新的时代机遇。一是农村基层党建工作要充分利用现代信息技术的筛选与汇聚功能，为凝聚乡村社会治理的多元力量搭建信息平台。乡村社会中民间组织和社会组织等主体是参与乡村治理的重要力量，要运用现代信息技术，筛选出各类主体不同的利益需求和意见建议，形成大数据资源汇集中心，汇聚到县、乡、村的相关部门。加强不同社会群体之间的信息交流与沟通，为实现“一核多元”治理格局搭建互联网信息平台。二是农村基层党建工作要充分利用网络大数据的实时特性与整理功能，推动乡村治理内容精细化。现阶段，乡村治理要以提供高质量的公共服务为目标，农村基层党建要适应乡村治理的实践要求，打造服务型党组织。把大数据嵌入乡村治理，实时了解农民群众的真实需求，及时更新治理方向和内容，把有可能产生社会问题的矛盾因素遏制在萌芽状态。同时，利用大数据全方位地整理农民群众关心的热点话题，有针对性地推送公共服务，帮助农民群众有效满足自身需求。把现代信息技术融入基层党建和乡村治理实践中，为提升乡村治理的前瞻性、精准性和现代化水平提供现代科技支撑。

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（奋书文库首发）