在2024年全市政府系统文稿写作暨政务信息专题培训班上的辅导报告

同志们：

当前，随着“互联网+”和多媒体技术的广泛应用，网络信息传播的优势越来越明显，政务信息服务的主渠道作用逐渐被削弱。只有进一步厘清政务信息的历史渊源、面临的新形势新问题，明确工作路径，才能更好发挥政务信息参谋服务的主渠道作用。很高兴能在这个全市政府系统文稿写作暨政务信息专题培训班上与大家交流分享。

一、充分认清政务信息的历史渊源

“信息指的是音讯、消息、通讯系统等传输的对象，可以泛指在人类社会传播的所有内容”。政务信息是信息的一种，“就是政府部门在管理国家事务和公共事务中产生的信息”，它随着国家产生而产生。

（一）产生阶段。在原始社会末期，随着生产力的发展，原有氏族结合成部落联盟，并逐步演化为早期的行政管理机构，在管理过程中需要加强沟通交流、发布政策号令等，由此形成了政务信息雏形。夏王朝时期，“设置了一批官员参与政务，协助王和诸侯了解民情，记录王室的各种活动，制定、颁布和传递政策法令”。西周时期成立专门“采风”队伍，到民间收集反映群众欢乐疾苦、社会现状等方面的歌谣，整理后交给负责音乐的官员谱曲演唱给周天子听，作为施政的参考。春秋战国时期为适应当时争霸等需要，常常要搜集军事、政治等方面的信息。

（二）发展阶段。秦汉时期集权加强，设置专门机构和专人监察中央和地方官员，秦朝还要求地方采用书面报告制度，及时反映庄稼生长情况、社会治理情况等。到了唐宋，邮驿的繁荣发展对传递政务信息起到了重要作用。比如，“唐开元十一年（公元723年），在宰相府设置‘五房’加强与政府百司之间的直接联系”；宋朝深化设置专门机构和专人进行检查，各地各机构的联动增加也为政务信息发展提供了良好契机。元初兵部兼管传递信息的驿站，后由通政院负责。明清时期设置了通政司、奏事处等掌管各种章疏、奏折。民国时期政务信息主要体现为情报信息，并设立了相关情报机构。1927年5月周恩来同志于汉口主持成立的特务工作处就是我党最早的情报、保卫专业机构。

（三）完善阶段。新中国成立后，国家高度重视信息工作，主要利用“简报”“通讯”等内部刊物以及党报、党刊等来反映情况和传递信息。党的十一届三中全会后，更加重视信息工作，“1978年，邓小平同志就提出要重视信息革命，1984年9月又作出‘开发信息资源，服务四化建设’的题词”，这些都助推了政务信息工作的不断完善。1984年8月中办秘书局主办的信息刊物《每日汇报》试刊，次年正式出刊，国办秘书局随之创办信息刊物《昨日情况》。1985年1月9日至15日召开全国党委秘书长、办公厅主任会议，提出“办公厅工作应当起到参谋作用、助手作用、提供信息作用和协调作用”，要实现“从过去只收发传递信息的职能及时转变为综合处理信息的职能”等“四个转变”新要求，由此政务信息在政府系统应运而生。1986年3月国办建立全国政府办公厅传报信息制度，同年河北、湖北和辽宁省政府办公厅信息工作同志提议把原先的“政府信息”改为“政务信息”，标志着“政务信息”一词正式诞生。1995年11月1日国办印发的《政务信息工作暂行办法》正式实施，到目前政务信息报送工作已成制度，并发挥着越来越重要的作用。

二、准确分析政务信息工作面临的新形势、新情况、新问题

进入新阶段，政务信息工作面临着新形势、新情况、新问题。

（一）政务信息服务的大背景：形势严峻、面临挑战。当前世界百年变局全方位、深层次加速演进，世界经济形势依然低迷，“有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升”；同样，各地既承受着宏观经济下行的压力，也要应对本区域高质量发展中的结构性矛盾、经济社会转型升级新的阻力。同时，处于经济结构调整的窗口期，推动经济增长方式和动力结构加快转化，国家出台了许多政策措施。2023年12月召开的中央经济工作会议推出很多高含金量政策举措，为各地开展工作提供了遵循。因此，政务信息工作要在这个大背景下主动作为，聚焦科技创新引领现代化产业体系建设、深化重点领域改革等方面加大信息挖掘编报力度，为各级政府决策提供有益参考。

（二）政务信息发挥的优势作用：不断削弱、亟待扭转。进入新时代新征程，随着信息化、智能化技术等的广泛应用，信息爆炸式增长、信息传播方式和效率等发生深刻变化，各级领导获取信息的渠道越来越广、速度越来越快，同时其约束能力弱、真实性和准确性难以保证等也影响了科学决策。如何充分发挥政务信息服务的主渠道作用，及时搜集、筛选和报送全面、准确、真实的信息，为各级领导掌握真实情况、避免决策风险、提高决策针对性和有效性就显得尤为迫切。

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（奋书文库首发）