在2024年全市加强干部教育培训工作专题培训班上的辅导报告

同志们：

干部教育培训事业随党而生、依党而兴。回顾中国共产党的干部教育培训发展史不难看出，我们党从建党起就十分注重干部教育培训工作，并在长期实践探索中通过一系列管理措施和纪律规定，推动干部教育培训工作的顺利开展，从而培养造就了一支干事创业的干部队伍。2023年10月新修订的《干部教育培训工作条例》专门新增“纪律与监督”一章，既说明纪律与监督在新时代干部教育培训工作中的突出作用，也表明党从严从紧、抓实抓好干部教育培训工作的决心与力度。因此，我们必须强化干部教育培训工作的纪律与监督，以确保高质量培育干部队伍，进而为建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴提供强大组织保证和夯实人才支撑。非常高兴在这个重要的时刻，与大家相聚在全市加强干部教育培训工作专题培训班。今天，我想就干部教育培训纪律与监督的重要性、历史经验以及未来的发展方向，与大家进行深入的交流和探讨。

一、统一思想，充分认清马克思主义政党注重干部教育培训纪律与监督的重要意义

马克思主义蕴含着科学的世界观和方法论，为我们党开展干部教育培训工作提供了理论依据和科学指南。在马克思主义视域下，我们可以从无产阶级政党的先进性建设、干部队伍建设、执政党建设等理论视角来深入分析党注重干部教育培训纪律与监督的缘由所在。

（一）保持无产阶级政党先进性、推进社会主义事业的必然要求

1.中国共产党是具有先进性的无产阶级政党。马克思主义认为，政党是一定历史条件下产生的阶级组织。由于无产阶级是最革命、最先进的阶级，中国共产党作为无产阶级联合的“最高形式”，自然与生俱来带有先进性特质，加之其能够担当阶级和广大群众的先锋队。但是，我们共产党人深知，这种先进性并非是一成不变的，需要通过持续有效的教育培训来加强自身建设。

2.党的干部是党员和群众中的先进分子，是党的领导骨干。马克思和恩格斯认为，任何社会组织的存在与发展，都需要有一定的机构和人员去引导、组织、管理和协调，都需要有一定的“权威”来统一意志和行动。列宁指出：“在历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”因此，我们党作为一个政治组织，需要在普通党员中挑选出有威信、有知识、有经验，且受过专业训练和长期教育的“关键少数”来担任领导职务、指挥各项工作。而对这部分人的教育培训，既是了解、考验和挑选各类人才的手段之一，也是党的干部与一般群众的根本区别。正如毛泽东所言，“干部是群众中的先进分子，他们所受的教育一般都比群众所受的多些”。可见，干部教育培训既是保持干部队伍先进性纯洁性的必要手段，也是教育和指导群众的重要一环。

3.广大干部是推动党的事业发展的中坚力量。毛泽东曾强调：“指导伟大的革命，要有伟大的党，要有许多最好的干部。”革命如此，执政后更是如此。因为干部是党的路线方针政策能否完整贯彻和有效落实的决定因素，是党和国家的宝贵财富，是社会主义事业的建设者和引领者。所以党的长期战略任务之一就是有计划地教育培训大批优秀干部，而其实现形式和保障举措就是把纪律挺在前面、把监督贯穿其中，通过从严从实的教育培训，使广大干部将党和人民的事业牢记于心间、落实于行动。

（二）坚持党管干部原则、加强干部队伍建设的要求

1.选拔任用干部，教育培训是基础。无产阶级政党向来注重以高标准选用干部，恩格斯认为，党的干部要“具备久经考验的耿耿忠心和坚强性格”，自愿站在斗争前列。列宁指出，选拔的干部“不仅绝对忠诚而且确实是有学识有才干的人”。毛泽东强调应选用“才德兼备”的干部，建设“又红又专”的干部队伍。习近平总书记明确提出新时代“好干部标准”。干部的选拔任用和教育培训是紧密相联的，一方面，选拔标准为干部教育培训确定方向，即选拔任用干部的标准是什么，干部教育培训工作的目标就要围绕这些要求来具体制定，以源源不断地培养造就符合时代要求的好干部；另一方面，干部教育培训情况为选贤任能提供重要依据，即干部在接受教育培训期间的态度、表现、成绩等能在一定程度上反映其品行素养和能力素质，从而有利于组织全面考察并科学选任干部。因此，我们党建立了先培训后上岗和在职进修制度，并明确规定把干部教育培训情况作为识别考核以及选任提拔干部的重要依据之一，以实现育人选人的有机结合。

2.党要管党，管好干部是关键。无产阶级政党的坚强力量和独特优势，来自其严密的组织以及“铁的纪律”。只有“实行极严格的集中和极严格的纪律”、从严管党治党，才能保证党的领导力、凝聚力和战斗力。党的干部既是党组织的“肌体细胞”，也是党和国家事业发展的核心力量，是组织纪律的制定者和执行者，必须自觉接受党的纪律约束。毛泽东曾谈到，“我们要建设大党，我们的干部非学习不可”，并要求把全党变成一个“大学校”，党中央就是学校的领导者。因此，对干部的教育管理是组织工作的重要内容，也是建设高素质干部队伍的必然之举。一方面，党有绝对的权力去选任、管理、教育、监督干部，另一方面，干部所担任的重要职位、承担的重大责任、发挥的广泛影响，决定了他们必须是被监管与教育的重点对象，以确保党和国家长治久安。

3.干部教育培训管理中，纪律与监督是保障。马克思认为，在社会结合和劳动协作中，“必然会产生监督和指挥的劳动”，所以在制定共产主义者同盟章程时就明确规定，盟员要服从同盟的一切决议，并且下级要向上级报备工作进展情况。列宁指导俄国共产党建立了党内外监督机制以及专门的监督机构，并以此来强化对苏维埃干部的教育管理监督。毛泽东进一步强调，任何党员包括领导干部在内，都必须接受党的全方位监督以及有关党的纪律的教育，并明确要求中央和各级主管机关对干部教育培训工作进行计划、组织、检查和督促。由此可知，严明的纪律规章是无产阶级政党管党治党的根本之策，是干部教育培训工作有序开展的制度保障。同时，自上而下的监督管理是党的各项政策制度得以全面贯彻和有效执行的必然之举，是加强并做好干部教育培训工作的有力保障。

（三）密切干群关系、坚持执政为民的需要

对干部教育培训工作进行严格监督管理，是坚持为民价值取向、密切干群关系、牢固党长期执政根基的需要。这是因为干部身份的特殊性、影响的广泛性、行为的示范性，使其作风不仅代表个人形象，更关切党的形象、关乎社会风气、关系人心向背。对于干部和群众的关系问题，马克思认为，无产阶级国家的领导者应当是“社会公仆”和“承担责任的勤务员”；列宁指出，干部在人民群众中只是“沧海一粟”；毛泽东形象地用“种子和土地”“鱼水”“朋友”“师生”等比喻来强调党员干部和群众之间的亲密关系。因此，我们党始终把为民造福作为干部教育培训工作的出发点和落脚点，并设置相应的制度规范从严把好干部的教育关和成长关，使广大干部能够真心联系和真正服务群众，以增强人民群众对党的支持和信任。

具体而言：一是优化干部教育培训体系，注重理论与实际相结合，促进干部践行宗旨。恩格斯曾对“学院式教育”予以严厉批判，强调党内人才的培养应注重政治品格塑造和实践能力训练。为此，我们党不仅注重对干部进行思想政治教育和业务能力训练，而且还随时结合党和人民的现实需要对干部教育培训工作进行调整，使教育成效转化为惠民实效。二是建立干部教育培训奖惩机制，做到严管与厚爱相结合，激励干部担当作为。无产阶级政党在干部教育培训中既能评选模范、表彰先进、颁发荣誉，同时也能严肃揭露、批评、纠正和惩治不良风气。列宁指出，要毫不留情地“撤换不认真学习管理工作的共产党员”。毛泽东也针对干部管理教育办法指出，既要爱护、指导、提高和教育他们，也要督促和检查其学习情况，做到赏罚分明。三是对干部实行全方位监督，实现内驱与外力的结合，提高干部廉政自觉。马克思在总结巴黎公社经验时谈到，要使干部履职尽责，不会从“公仆”变成凌驾社会之上的“主人”，就必须使他们“总是处于切实的监督之下”。因此，为了保证干部能廉政为民，党不仅从思想源头上去教育引导干部，而且还通过日常监督和阶段审查对干部进行规范约束，干部教育培训工作当然也包括在之内，成为党教育和监督干部的重要渠道。

二、强化认识，准确把握中国共产党干部教育培训工作的制度化探索与工作经验

从历史演进来看，干部教育培训跟党的事业发展紧密相关，经历了一个由初步开创到逐步走向正规化、规模化、制度化的探索历程，而纪律与监督始终贯穿其中，成为党治国理政的重要举措和宝贵经验。

（一）新民主主义革命时期的干部教育培训/

中国共产党成立后，就明确把干部教育培训列为党的紧迫任务和重要工作，有目的有组织地着手培养锻造党的革命骨干队伍。早在党的一大通过的《中国共产党第一个决议》就提出，要在一切产业部门中成立工人学校，并且一切宣传教育工作均要受党的管理和监督。随后毛泽东等人便创办了党的第一所干部培训学校——湖南自修大学，在学校《组织大纲》中既有对办学宗旨和教学内容的规定，也有对学生学习情况进行检验和考评的要求。此外，中共中央接连出台了一系列文件决议来部署推进干部教育培训工作，如《党内组织及宣传教育问题决议案》《对宣传工作之决议案》《开办最高党校问题》中均有提到要设立党校来系统教育党员干部。而后由于党的工作重心转移以及战斗形势变化，干部教育培训工作也随之调整：1929年6月通过的《宣传工作决议案》提出要建立各级训练班以造就新的干部人才，并要求各级党委将办训练班的情况向中央作出详细报告，以便研究和统管各地训练班工作情况。1939年2月党决定设立干部教育部，专门领导和具体负责全党干部教育培训工作，并于8月开展了全延安在职干部学习大检查。1941年12月颁布的《中共中央关于延安干部学习的决定》，明确干部教育的具体工作由中央宣传部协同各主管机关统一计划、检查与督促。1942年2月发布的《中共中央关于在职干部教育的决定》强调，“在目前条件下，干部教育工作，在全部教育工作中的比重，应该是第一位的”，要实行对干部教育的考核测验与赏罚制度。在党中央的指示下，各地干部教育工作如火如荼地推广开来，如华北局发出了《关于在职干部教育的决定》，要求建立定期考试制度，并将学习成绩作为鉴定与提拔干部的重要标准之一；东北局在东北解放后发布了《关于整顿高等教育的决定》，将干部教育同高等教育区别开来，以使干部教育培训更为正规、更加专业。综上所述，中国共产党登上历史舞台的同时，也掀开了干部教育培训工作的序幕，呈现出中央定调、政策跟进、上下协同、逐步规范的生动局面。一是坚持党管干部的根本原则，保证干部教育培训工作始终在党的领导下进行。党不仅在相关会议文件和政策决定中对干部教育培训工作进行规划部署，而且还在组织领导上明确由中共中央把握全局、干部教育部专司领导、各级机关部门以及教育机构在职能范围内负责指导、各支部具体负责等，形成了自上而下层层负责的领导格局。这一重要举措既能以党的领导来保障干部教育培训工作有效落实、有序推进，也能通过干部教育培训工作去加强党的领导、落实党管干部原则。二是引导干部教育培训工作从实际出发，服务革命事业和党的中心工作。从建党初期将干部教育同工农运动相结合以提高阶级觉悟，到土地革命时期通过党内教育来摆正思想、统一组织、扩大红军和增强战斗力，再到抗日战争时期创办各种干部学校来培养大批抗日救国的干部，足以证明党的干部教育培训工作始终同中国革命的实际形势紧密相联，始终随党的现实任务以及党的建设要求的变动而调整变化。三是制定干部教育培训各项纪律规范，督促做好做实这项工作。党在探索创办各地干部教育培训学校的同时，也极为注重干部教育培训工作的纪律建设，制定了详细的教学计划、管理规范、考评规定、检查制度和奖惩办法等，并逐层细化、严格把关、坚决执行，从而推动干部教育培训工作逐渐走向正规。

（二）社会主义革命和建设时期的干部教育培训/

新中国成立后，中国共产党成为全国执政的党，面对新形势新考验新任务，党的干部教育培训工作也随之发生新变化。首先是对干部理论学习的重视与强化。由于“党正面临着建设新中国的复杂任务，全党有系统地学习理论，比较过去任何时候都有更好的条件，也更加迫切需要”。为此，党中央先是发出《关于加强理论教育的决定（草案）》，要求“党的高级干部应当是全党勤奋地钻研马克思列宁主义毛泽东思想的模范”，之后又进一步作出《中共中央关于1953—1954年干部理论学习的指示》《中共中央关于加强干部文化教育工作的指示》《关于组织高级干部学校马恩列斯著作的批示》等，着力抓好干部理论教育工作。其次是党校体系的构建与发展。为了规模化系统化地培养党的各级干部，中央和地方合力对全国各地大小党校进行重建、合并、整顿和规范，划分为高级党校、中级党校和初级党校，并且在《中共中央关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》中分别对三级党校的主要任务、管理体制、教育对象、考试制度等作出明确规定，由此党校教育体系初步构建。最后是干部综合素质的培养和训练。党执政之初，干部队伍存在成分多元、思想复杂、素质不一等问题，于是党和政府根据具体情况和任务需求，分门别类地规划制定各种干部教育培训政策，如《关于举办工农速成中学和工农干部文化补习学校的指示》《关于在工业系统中加速培养提高干部问题的意见》等。此外，为进一步扩大和规范干部教育培训规模，我们党必须建立健全各级干部轮训制度，各地也要依据现实条件、依托党校和大专院校平台开办各类培训班，以满足党治国理政和建设社会主义现代化国家的需要。总之，新中国成立初期党的干部教育培训工作管理经验主要包括以下几点：一是由党规划部署干部教育培训工作，领导开展大规模的干部学习和训练活动。党执政后，便把干部教育培训工作放在党和国家事业建设的大局中去谋划部署，确立了“全面规划，加强领导，整顿提高，逐步正规”的干部教育培训工作方针，指导各地开展干部教育培训工作，从而在短时间内培养出一大批“又红又专”的新中国干部。二是加强干部教育培训工作的制度规范。为更好管理干部队伍，“建立正规的、固定的管理干部的一套机构和制度”，党中央及有关部门领导制定了一系列关于干部教育培训的政策法规，对全国各级干部学校进行整顿调整，并且初步构建了以党校为主体的干部轮训制度，为新中国干部教育培训工作的协调统一开展提供了制度保障。三是支持并监督各地结合具体实际灵活开展干部教育培训工作。一方面，在党中央的指导下，各省区市党委分别依据各自条件与实际情况安排干部教育培训的具体工作，通过陆续开办党校、行政干校、短期训练班等对不同级别不同岗位的干部分类培训、因材施教，增强他们干事创业的能动性和行动力；另一方面，党极为注重对干部教育培训工作的监督审查，对各级党校的隶属关系和管理责任进行清晰规定，强调各主管部门要经常检查和监督干部教育培训工作，同时要求各类干部学校的重大事项、重要决策和领导人员调整等情况必须向有关部门报告，经批准后才可具体执行，从而既强化了党的领导和组织纪律，也保证了各类干部学校能够积极推进干部教育培训工作的开展。

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（完整版约11800字）