某国有基层企业纪检监察工作情况调研报告

公司的基层单位，是开展生产经营活动的场所，与机关单位相比，具有生产经营任务重、业务分工和流程繁杂、生产经营所涉及的外部市场领域广、员工人数多、用工方式多样、员工政治思想素质参差不齐等特点，使基层单位开展纪检监察工作的难度加大。如何直面基层单位开展纪检监察工作所面临的突出问题，找出行之有效的对策，是值得公司纪检监察干部思考的课题。

一、开展纪检监察工作所面临的主要问题

（一）加强政治建设方面

一是思想政治建设工作方法过于单调呆板，基本仍停留在学习、开会、听报告等最一般、最简单的方法上，没有多少灵活创新的形式，还没有跳出就教育抓教育、就学习抓学习的束缚。普遍存在应付了事、走过场的现象，思想政治建设工作的效果不明显。二是制度不全、考核不严。思想政治建设工作领导责任制、工作督查制和考评激励制等一整套思想政治建设工作的相关制度还不健全和完善。特别是由于没有建立起严格的思想政治建设工作目标管理考评制度，没有制定科学的考核标准，使这项工作的开展情况难以得到全面、科学的检验。

（二）严明纪律规矩方面

监督责任落实不到位。履行监督职责的力度比较薄弱，落实工作职责和工作任务不全面，忽略了对党员的廉政教育。导致此项工作得不到应有的重视，造成纪检监察干部配备人数少，且以兼职为主，年龄偏大、知识结构不合理等问题，纪检监察干部整体综合素质偏低，不能适应新形势下反腐败斗争的需要，也影响了纪检监察工作职能的履行，加剧了纪检监察工作地位淡化、职能弱化、作用边缘化等不利因素的事实存在。纪检监察干部的自身素质亟待提高。

（三）深化纪检监察体制改革方面

部分领导和员工对纪检监察工作重要性的认识产生偏差。有的片面认为，企业是搞生产经营的单位，要将有限的人、财、物投向生产经营部门，规范的设有董事会、监事会，纪检监察机构存在的意义不大；还有些人认为纪检监察工作是不产生经济效益的辅助性工作，对纪检监察工作在企业开展党风行风建设、预防和惩治腐败、治理行业不正之风；有些领导和员工错误的认为，纪检监察工作会妨碍生产经营的开展，甚至错误认为开展监督工作是对经营管理的束缚。

（四）严肃查处腐败问题方面

由于公司部分干部员工对纪检监察工作存在认识上误区，以及纪检监察队伍建设投入不足等原因，导致公司纪检监察工作仍处于转发一份文、网上挂一个通知、讲一次课、进行一次集体廉政谈话、写一份廉洁承诺书、参加招投标会议和制定几个制度等教育监督的初级阶段。随着社会、经济和科学技术的发展进步，反腐败形势越来越严峻复杂，腐败分子的违法违纪方式越来越隐秘、手段越来越科技化、多样化，采用传统的教育警示和监督检查工作方式，已不能对腐败分子起到有效的震慑和遏制作用，只有加强对纪检监察工作硬件的投入，运用现代化设备设施加大对违纪违法行为的监控力度，才能更好的履行监督、执纪、问责的职责。

（五）强化巡察监督和派驻监督方面

目前，公司的纪检委员都是由党组织任命的，在公司领导班子的指导下开展工作，其分工、编制、经费、待遇和考评权等都由公司领导班子掌控，这种体制导致监督主体受制于监督客体，客观上很难大胆地对领导班子成员进行监督。上级纪检监察机构对下级兼职纪检监察干部的管理和业务指导难以形成体系，对下级企业领导班子成员的监督常因信息来源少、反馈时间慢、相隔距离远等条件限制，而导致“鞭长莫及”的局面。监督工作往往出现“上级监督远、同级监督难”的难题，上级监督往往成了事后监督，监督效果大打折扣。

（六）加强业务工作方面

一是创新意识不够强。纪检监察机关作为执纪监督机构，严肃执行和维护党纪政纪是职责所在，不能动摇。但因为这一职业的特殊性，又容易使得我们的一些干部形成保守僵化、循规蹈矩、墨守成规、按规矩办事的思维定势，习惯从本本和教条出发，唯书唯上，依葫芦画瓢，照抄照搬，满足于完成“规定动作”的工作方法，对工作中出现的问题和经验教训，不思考、不总结。不善于将上级要求与本地实际相结合，不敢大胆地试和闯，不注意总结新的实践，因而思路无新意，工作无特色。二是存在一定程度的形式主义。在学习上表现在平时不学习、不动笔、不及时“充电”，导致工作能力低下，不能胜任新时期纪检监察工作。学习时沿袭过去的你讲我听、我教你学，念文件，读报纸的传统灌输方式，难以入脑入心，学习内容针对性也不强，学用脱节。在工作上，习惯生搬硬套，以文件贯彻文件，以会议落实会议，以讲话学习讲话，满足于造声势、搞形式，存在文件发得多，具体落实少；会上讲的多，会后落实少；限制“不准”多，监督处理少的“三多三少”现象。

（七）纪检监察机关自身建设方面

在员工管理上，表现为两个倾向。一是重使用轻管理的倾向。少数领导干部认为纪检监察干部自身素质较高，能严于律己，抓不抓、管不管一个样，都不会出什么大问题。因此对使用权看得很重，抓得很紧，而对管理权看得平淡，有问题不管，有矛盾也不化解，搞“好人主义”，有歪风不批，有意见不提。由于纪检监察机关工作的特殊性，纪检监察工作中的相当一部分对外部来讲还是不透明的，客观上增加了对纪委监督的难度，纪委更主要是靠内部制度的自我约束，这也导致了一些纪检监察干部接受监督的意识淡薄；二是重使用轻激励的倾向。评价干部的政绩，缺少一套全面、准确、实事求是的机制和制度，奖惩干部也缺乏一个赏罚分明的激励机制。一方面“鞭打快牛”，一方面又存在人浮于事，个别同志无所事事，可在提拔重用方面，做事的甚至还不如不做事的。同时，用人机制不完善，干部流动性差。纪检监察干部队伍交流“换血”缓慢，“老化”趋势明显，形成了大部分纪检监察干部的“终身制”，导致在干部中出现了做纪检监察工作“没奔头”的思想情绪，一定程度造成不能形成奋力争先的竞争氛围。?

二、加强基层公司纪检监察工作的对策建议

（一）落实责任，转变观念，提高对纪检监察工作重要性的认识

随着中央反腐工作的持续推进，“小官巨贪”查处曝光的案件不断增多，这也进一步警示我们要增强公司党组织落实党风廉政建设主体责任的意识，加强对公司领导班子和员工教育引导，切实转变思想观念。要使广大干部员工充分认识到纪检监察工作，是中国共产党领导下的公司所独具的政治优势，具有维护党的章程和其他党内法规，保证党的路线、方针、政策和决议得以正确执行重要职能，是公司党组织加强党风行风建设和开展反腐败斗争的重要组织保证，是为公司依法依纪开展生产经营活动，并不断取得发展进步保驾护航的“保护神”。要引导干部员工正确认识到“监督、执纪、问责”的目的，是为了让人不犯错误或少犯错误，监督是对领导干部最好的保护；查处违纪违法人员，是为了维护党纪国法的尊严，也能起到查处一个人教育一大片的警示教育目的。

（二）重视和加强纪检监察队伍建设，完善体制机制

要按照《党章》的规定和要求，进一步完善纪检监察工作领导体制和工作机制，是切实开展纪检监察工作并有效履职的重要保障。在单位机构编制规划中要明确纪检监察机构的定编、地位、职能和权限，保证纪检监察工作的权威性和有效性。可参照《安全生产法》中规定的“从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员”，设置公司纪检监察机构并配备专（兼）职干部。

为进一步加强公司纪检监察工作的规范化管理，达到有效履职的目的，避免监督主体受制于监督客体困扰，可探讨基层纪检监察机构由上级纪检监察机构垂直管理，干部的任免、编制、经费、待遇和考评权等都由上级纪检监察机构负责，让纪检监察干部解除顾虑，大胆工作，有效解决“上级监督远、同级监督难”的难题，也可进一步提高纪检监察工作的权威性。

（三）选好干部，加强培训，增强素质，提高履职能力

反腐败斗争的新形势对纪检监察干部提出了更高的要求。要进一步加强纪检监察干部队伍自身建设，不断提高队伍素质，就要从选用干部开始严格把好用人关，应将党性强、作风正、熟管理、善监督并且具有大学本科以上文化程度、身体健康的中青年优秀人才充实到纪检监察干部队伍，而且应该由不同年龄段、不同知识专业结构的干部合理搭配来组建纪检监察干部队伍，相互取长补短，达到效率倍增的效果。上级纪检监察部门应加大对公司纪检监察干部的业务指导，举办专业性强并对公司纪检监察干部开展工作有针对性指导意义的培训，对全体纪检监察干部开展轮训，提高整体专业素质。必要时，可开展上级纪检监察部门干部与公司纪检监察干部交流轮岗，换位体验，更好的融合上、下级纪检监察机构工作流程，拓宽工作视野和思路。公司纪检监察干部要加强自身学习，不断更新知识，勇于实践，不断提高履职能力。

（四）改进工作方式和手段，助推企业生产经营上台阶

公司纪检监察工作，在工作方式上，要结合公司的工作实际，聚焦主业，掌握有关“三重一大”决策制度的执行情况和信息；要深入基层，听取一线员工对领导班子的意见以及发生在身边腐败现象的反映，“老虎苍蝇一起打”；加强教育和预防，对有腐败倾向性、苗头性问题要及时“抓早抓小”，防范大案要案形成；要加强对重要决策部署落实情况的监督检查，保证权力的规范运行；通过深入开展效能监察，对投资项目、物资采购、工程建设等重点领域开展监督检查，及时发现和纠正生产经营活动中存在的问题，促进企业管理水平和经济效益的提升；要积极推进廉洁风险防控，结合公司生产经营工作特点，加强对生产经营重点环节的廉洁风险点排查，制定防控措施，健全制度完善流程，堵塞管理漏洞；要积极探索推行权力清单制度，努力达到理顺权利、健全制度、明确责任、便于监督的目的，为开展公司内控提供支持，以规范化的流程管理来控制经营风险，让权力在阳光下运行。在工作手段上，要适应新形势下反腐败斗争需要，以制度建设为基础，规范人的行为；运用现代化先进技术和设备，加大信息系统建设力度，引进电子监察系统，用科技手段控制廉洁风险防控关键节点，使之“不能腐”；引进群众满意即时评价系统和建立员工监督员联系反馈机制，扩宽信访举报来源渠道，广泛接受社会各界监督，严格执纪，及时查处违反党纪国法的腐败案件和违反行业作风规定的行为，形成高压态势，达到“不敢腐”的治标目标和“不想腐”的治本目的。

（五）党员领导干部带头做表率

公司领导班子成员以身作则，认真落实各项规章制度，给公司的干部员工树立好的榜样，起到带头和示范作用。加强接待管理，严格执行接待标准，控制接待费用支出，坚决杜绝铺张浪费行为。大力推进节约型机关建设。立足公路工作实际，认真研究制定和完善工作流程和规范权力运行机制、改进工作作风、厉行勤俭节约、加强党风廉政建设等方面的具体措施。