县发改委“观念能力作风提升年”查堵点解难题情况报告

县发改委坚持以全县“观念能力作风提升年”活动为抓手，树牢“项目为王”理念，更新观念、提升能力、优化作风、查堵破难，以钉钉子精神聚力聚效突破，扎实推进“查堵点、破难题、建机制、快落实”活动走深走实走细，主动研判重点项目建设工作中面临的痛点堵点难点问题，制定措施，明确方向，全面改进，促使全县重点项目建设按照工作预期高质高效有序推进。现将相关情况报告如下：

一、堵点问题的表现及其影响

一是好项目谋划储备不足。虽然全县上下抓项目的积极性有了明显提升，谋划储备项目数量有所增加，但是从总体上看，项目谋划工作还存在力度不大、质量不高、好项目储备不足等突出问题。主要表现在小项目多、大项目少，缺乏科技含量高、投资规模大、带动能力强的大项目，产业链上下游企业配套不够紧密。

二是要素保障存在薄弱环节。部分重点项目因土地、资金等要素制约，项目推进缓慢，达不到时序进度，对县域经济高质量发展的支撑不力。集中表现在新增建设用地报批周期长、土地征拆进度缓慢、附属物清理不到位，导致项目不能及时落地，落地项目不能按时开工；企业融资方式单一，贷款门槛高，平台融资规模有限，资金筹措困难；对企业投资项目服务引导作用发挥不充分，惠企政策落实不扎实。

三是上下联动合力不强。项目牵头单位不能履职尽责，从项目谋划、招引到落地建设主动跟踪不够，不能及时解决项目推进过程中存在的问题；项目配合和要素保障单位服务项目意识不强，工作主动性差，协调推进审批、用地、用钱、用能、用工等全生命周期要素保障方面不力，造成项目无法按时开工或开工后进展缓慢。部分单位对跑项目、争资金工作重视不够、主动性不强，存在思想不解放、畏难情绪重等问题，缺乏“拼、争、抢”的意识和精神。部门之间信息共享与工作协作机制不健全，有时错失项目争取的黄金窗口期。

四是改革创新意识不强。各级各部门仍存在营商环境优化改革创新意识不强、创新能力不足的问题，创新举措的典型性、先进性和可复制性不显著，各领域在全国领先、全省领跑改革事项较少，“品牌效应”不明显，超过一半的指标缺乏被国家部委或省级相关行业主管部门作为典型经验推广的案例。

二、产生堵点的原因分析

一是思想不够解放。项目建设工作相关单位自上而下思想不够解放，拼争意识不强，政策研究不透，对上衔接不紧密；部分单位存在“局外人”思想，缺乏“xx发展、我的责任”的主人翁意识，谋划项目、争取项目、建设项目、服务项目重视度不够、主动性不强；主动向上跑、向外跑频次不够，小富即安、小进即满，满足现状、闭门造车，看不清与先进地区差距，缺乏xx发展“等不得”“慢不得”的紧迫感和危机感。

二是工作机制不够健全。根据项目建设不断发展变化的需要，在县领导分包、现场办公、督导督查等制度，“周例会、每月逢五调度会、月考评推进会、月签约、季集中开工、半年观摩、年终考评”等工作机制方面需要进一步完善；县领导对重点项目实行“九包”和项目“联审联批、容缺办理”方面需要进一步夯实工作责任，确保工作落到实处；在要素保障、项目推送、信息跟踪、协调争取等关键阶段关键环节，缺乏有解思维和效能意识，衔接沟通不积极、协调推进不尽力、方式方法不得力，各自为营、各自为战，不能形成高质高效推进项目建设的强大合力。

三是拼争意识不强。部分单位主动担当意识不强，对“法无禁止即可为”理解的不深不透，害怕担责、不敢尽责，对项目工作能推就推、能躲就躲，不敢啃“硬骨头”、不敢接“烫山芋”，缺乏拼争意识，对项目建设工作要求不严、标准不高。

四是创新引领能力不足。在优化营商环境方面，有的干部思想观念不够解放，主动创新意识不强，工作按部就班，借智借脑借力做得不到位，不主动学习新事物、新知识、新方法，缺乏改革创新主动性，改革创新引领力不足，不能把优化营商环境放到大局中思考，做不到制定一些改革创新引领未来发展新举措，不能在政策举措方面开辟发展新领域新赛道，为经济发展塑造新动能新优势。

三、破解堵点的有效路径

一是进一步解放思想，以“项目为王”引领工作全局。深化开展“观念能力作风提升年”活动，坚决克服盆地意识、惯性思维和畏难情绪，牢固树立“项目为王”理念，增强主人翁意识，弘扬“四敢”精神，践行“四个极限”，坚决贯彻省市和县委、县政府各项决策部署，锚定xx发展定位，深入学习研究、精准吃透国家相关政策，围绕城市基础设施、战略性新兴产业、交通、社会事业、现代服务业、新型城镇化等12类项目，全力争取政策性开发性金融工具、专项债等项目，重点谋划大项目、好项目，切实提升项目谋划精准度。明确工作目标任务，做实前期基础，精准科学谋划，有的放矢策划，扎实做好项目策划、储备、推进等工作，做到项目储备常态化大于实施项目3倍数量以上，以高质量项目策划促进高质量项目落地，以高质量项目建设引领高质量发展。

二是进一步创新突破，主动担当强保障。围绕项目用地出让、用地储备、标准化厂房建设等方面，要实行工业用地“标准地”出让，严格执行供地标准化程序；落实市委市政府关于净地储备的有关要求，加快形成产业用地滚动储备局面；探索差别化、多样化的供地方式，缩短供地周期。要加大标准化厂房建设，鼓励新落地产业项目优先入驻标准化厂房，缩短落地周期；要积极为银企加强合作搭建平台，为项目建设提供资金保障；要落实好“八快两提”，不断优化审批流程、简化办事程序、提高办事效率、开辟绿色通道，切实解决手续办理难、办理慢问题，为项目落地开工建设提供优越的政策环境保障，坚决清除因手续办理原因导致重点项目“应开未开”，实现应开全开；要加强日常监控和工作调度，认真落实“项目周例会、每月逢五调度会和月考评推进会”等制度，及时协调解决项目在落地建设过程存在的困难和问题，确保项目快落地、快建设、快投产、快达效。

三是进一步健全机制，提升工作效能。健全完善县领导分包、现场办公、督导督查等制度，坚持“周例会、每月逢五调度会、月考评推进会、月签约、季集中开工、半年观摩、年终考评”工作机制，深入分析、找准症结、精准施策，全力破解影响项目推进的各类瓶颈难题，确保项目加快落地实施，项目建设投资量工作量实物量三量齐增，并全力做好投资项目入库纳统工作，让统计数据全面、及时、准确反映全县投资项目建设发展的新进展、新成果。落实好县领导对重点项目实行“九包”，分包和分管县领导和相关责任单位要明确工作职责，既分工又合作，协同作战，形成齐抓共管的拼抢合力。牵头单位和配合单位要充分发挥各自职能作用，既各司其职，又密切配合，形成工作合力，为项目提供优质服务；组织开展重点项目建设集中攻坚专项督查，成立重点项目专项督查组，强化问题导向，对项目业主单位和要素保障部门建立双台账，对照重点项目建设要求，一月一考评一排序一奖惩，做到统一标准，客观公正，一把尺子量到底，确保压力传导到位、责任落实到位，引导全县各级干部切实以“项目为王”理念统领工作全局，全力以赴拼上去，凝心聚力抓项目，真正形成敢于担当、勇于攻坚、大干快上、拼抢发展的浓厚氛围。

四是大力创新求突破，打造特色亮点。深入学习贯彻党的二十大精神和县委、县政府优化营商环境决策部署，持续开展创新引领、问题整改、市场主体满意度提升三大专项行动，加强优化营商环境与放管服改革、万人助万企活动的协调联动，建立定期协商机制，形成齐抓共管、协同推进、改革创新、运转高效的工作新格局。全面梳理今年中央、省市各项惠企政策，确保各项目标任务落到实处，结合我县实际，积极推动《南阳市优化营商环境条例》落地见效，谋划打造改革创新亮点，争取在全省、全市复制推广。

四、工作启示

一是思路决定出路。要深入推动“观念能力作风提升年”活动，下非常之功、用恒久之力持续解放思想、持续更新观念、持续提升能力，引领全体党员干部树牢开放意识、有解思维，极限尽责、主动拼争、敢想敢闯、攻坚克难，激发全社会干事创业活力，以观念能力作风之变，催生发展之变。

二是创新才能突破。创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，要牢固树立创新意识，强化创新发展主动性，增强创新能力，既要依法依规，又要打破常规，善于借智借脑借力，善于学习借鉴先进地区、发达地区的经验，不断蓄强高质量发展的动能、势能。

三是环境决定效能。要强化服务意识，树立有解思维，着力破解制约项目建设的用地、征迁、环保、资金保障等瓶颈，在规定时间内解决好项目要素保障问题，为项目建设提供好条件、创造好环境；县领导和相关责任单位要明确工作职责，既分工又合作，牵头单位和配合单位要充分发挥各自职能作用，既各司其职又密切配合，形成齐抓共管的拼抢合力，为项目提供优质服务；要持续深化“放管服效”改革，抓实“万人助万企”活动，落实好“企业服务日”“企业安静日”等制度，全力打造“六最”营商环境，全面兑现各项惠企政策，为企业提供优质高效服务，持续激发市场活力和社会创造力，以优化营商环境大突破推动经济发展大提升。