县农业农村局查堵点解难题推动“三农”高质量发展情况报告

按照县“观念能力作风建设年”活动领导小组办公室的统一部署，县农业农村局把职责摆进去、把工作摆进去，认真查摆问题，深挖问题根源，制定工作措施，扎实推进“查堵点、破难题、建机制、快落实”活动走深走实，落地见效。

一、堵点问题的表现及其影响

1.基础“大而不强”。随着国家对土地宏观调控力度加大，“占水补水、占优补优”，耕地占补平衡与保障城乡统筹建设用地矛盾更加突出，传统农业发展空间日益狭小。农业抵御自然灾害能力不强，各单位人才队伍普遍存在更新缓慢、年龄偏大、知识老化、服务方法落后、推广设备陈旧等问题。动物疫病监测体系、质量安全监测体系、科技推广体系、农业执法监管体系等保障体系不够完善。

2.产业“多而不优”。我县作为传统的农业大县，虽然粮食产量屡创新高，农作物种植种类日益丰富，但我县农产品加工短板明显，与我县农产品生产大县地位极不匹配，特别是在粮食、油脂、肉制品加工上知名品牌较少。且现有农产品加工企业大部分还处于粗加工阶段，龙头企业总体规模小，辐射带动作用不足。

3.农民“多而不富”。增加农民收入是"三农"工作的中心任务。虽然近年来我县农村居民人均可支配收入增速持续高于城镇居民，但总体来看，收入水平仍然偏低，与周边的襄阳相比，全县农民人均收入只有襄阳的85%，且近年来受疫情和经济下行影响，农民收入增速有所放缓，持续增收动能有所减弱。

4.农村“广而不美”。农村基础设施历史欠账较多，村庄布局分散、形态杂乱、功能不全，农村厕所革命、污水处理、黑臭水体整治等工作任务较重，全县农村生活污水治理率仅为26.92%。

二、产生堵点的原因分析

1.从思想认识上看。各单位还普遍存在对农业农村高质量发展认识不足、思考不到位、创新举措不多的问题，在农业农村现代化建设上仍有动力不足、机制不活、层次不高等问题。在涉及乡村振兴全局性问题上，各单位还存在沟通不够，推诿扯皮现象，特别是上级只要提乡村振兴，只要提农村工作，各单位往农业农村局推工作的现象日益突出。

2.从学习研究上看。面对新形势、新问题，缺乏超前思维，"三农"领域理论知识、专业知识掌握不足，习惯于老经验、老做法，知识的更新与形势转变不匹配，理论指导实践后劲不足。

3.从能力方法上看。各单位的工作队伍人员不足、视野不宽、年龄老化、本领恐慌等问题普遍存在，作为新时代"三农"干部，不仅要熟悉农业知识，更要对经管、营销、电商、金融等多层次、多方面的内容有所了解。

4.从观念作风上看。部分领导干部还存在官僚主义现象，观念不新、思路不活，这种思维与我们奋进的步伐极不匹配。

三、破解堵点的有效路径

我县是农业大县、粮食大县、蔬菜大县，在推动乡村振兴、实现农业农村现代化方面走在全省前列，我们有条件、有基础、也有能力，这既是应当扛起的政治责任，也是建设现代化xx的迫切需要。我们将严格按照县委、县政府工作部署，聚焦建设农业强县、推进乡村全面振兴“一个目标”；围绕保障粮食安全和重要农产品稳定安全供给“两件大事”；实施乡村发展、乡村建设、乡村治理“三大行动”；巩固国家农产品质量安全县、国家现代农业示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区、全国粮食生产先进县“四项国字号品牌”；突出抓好高标准农田建设、现代种业水平提升、“1+3+N产业集群培育”、农业绿色转型、农村人居环境改善等“五大重点”，推进乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐，稳住“三农”基本盘，为南阳建设省域副中心城市增光添彩。主要在“六个聚力”上突破：

一是聚力农业强县这一目标定位，在服务全局上力求新突破。深刻领会建设农业强县的战略意义，深刻认识建设农业强县是贯彻落实党中央、省委、市委、县委决策部署的实际行动，是“一极一节点三城”发展的现实需要，精准把牢方向，锚定目标定位，奋力走在前列，为加快建设农业强国、农业强省、农业强市作出xx贡献。

二是聚力粮食生产这一头等大事,在保障供给上力求新突破。牢记粮食安全是“国之大者”，扛稳粮食安全重任，坚守耕地红线，持续提升粮食生产和重要农产品供给保障能力，确保全县粮食总产量稳定在10亿斤以上，为端稳“中国饭碗”、筑牢“大国粮仓”作出更大贡献。

三是聚力乡村振兴这一重要任务,在提升效能上力求新突破。加强人力、物力、财力投入和保障，推进农业高质高效发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村，大力推动乡村文化振兴，提升乡村治理效能，促进农村农民共同富裕。

四是聚力改革创新这一发展引擎，在释放活力上力求新突破。进一步强化农业科技支撑，积极稳妥推进农村改革，因地制宜，尽力而为，不断提升农业生产效率和质量效益，持续释放活力，激发农业农村发展动力。

五是聚力风险防范这一关键要素，在稳定发展上力求新突破。聚焦重大自然灾害防范、重大动植物疫病防控、农产品质量安全监管等，防止发生系统性安全风险，稳定农业农村发展大局。

六是聚力党的领导这一根本保证，在组织保障上力求新突破。进一步加强党对“三农”工作的领导，严格责任落实，强化要素支撑，加强组织保障，为建设农业强县提供坚强后盾。

四、工作启示

2023年是全面落实党的二十大精神的开局之年，也是南阳现代化省域副中心城市建设全面发力的攻坚之年，站在新的历史起点，我县农业农村事业面临多重重大机遇和发展优势。今年中央“一号文件”连续20年聚焦“三农”，再次发出重农强农信号，要举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。这一系列的重要指示，为全面推进乡村振兴，加快建设农业强县提供了根本遵循，也赋予了农业农村工作重于泰山的责任与担当。我县应抓住机遇，彻底清扫县农业农村事业上存在的堵点难点弱点问题，从以下方面做出改变：

第一，强化农村人才支撑。围绕“谁来种地”“谁来振兴乡村”，坚持本地培养和引进输入相结合，推进乡村人才振兴。加强农村实用人才队伍建设，抓好农业职业教育，培育家庭农场主和合作社经理人，培养现代农民和乡土人才。鼓励引导企业员工、大学生、复转军人、返乡农民工、科技人员等到农村创新创业，为农业现代化增添新活力。

第二，强化农业科技和装备支撑。完善的设施装备、先进的科学技术是农业现代化的标志。加强农业科技创新，聚焦农机装备、绿色投入品等，开展新技术推广，构建多元互补、高效协同的农技推广体系。培育推广优良品种，推进农作物生产全程全面机械化，加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业，健全病虫害防控体系，推动农业节本增效提质。

第三，推动农业供给侧结构性改革。这是农业现代化的主线和重要路径。根据市场供需变化和区域比较优势，调整优化农业生产结构、区域布局和产品结构，调优品质、调高质量、调出效益。稳步优化种植结构，加强特色农产品优势区建设。发展农业标准化生产，打造一批农产品区域公用品牌和特色产品品牌，完善全链条农产品质量安全监管体系，确保“舌尖上的安全”。

第四，扎实推动农业绿色发展。绿色是农业的本色。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，加强农业生态环境保护。加大农业面源污染防治，持续推进化肥农药减量增效，发展节水农业，提升农膜回收、秸秆综合利用资源化利用率。实施农业绿色发展行动，建设农业绿色发展先行区，引领农业可持续发展。

xx作为全国重要的农产品生产基地，粮食生产已经连续五年稳定在10亿斤以上，粮食安全责任制考核稳居全市第一方阵。全县耕地保有量107万亩，永久基本农田保持在100万亩以上。小麦种植面积稳定在80万亩以上，蔬菜面积常年保持在35万亩以上，花生面积常年保持在40万亩以上，以小麦、蔬菜、花生为主的产业链逐步形成，为一、二、三产业融合发展提供了坚实基础。抓住粮食这个核心竞争力，统筹实现粮食安全与产业融合发展相统一，这些优势是xx加快建设农业强县的基础所在、底气所在、信心所在，只有坚持前瞻性思维、系统性谋划、整体性推进，才能让强者更强、优势变强、弱项育强，才能为XX建设省域副中心城市贡献更多xx力量。