县应急局开展观念能力作风提升年活动破解堵点问题情况报告

自观念能力作风提升年活动开展以来，县应急局紧紧围绕“守住安全生产基本盘基本面、有效做好防灾减灾救灾工作、深化应急管理体系和能力建设”三大任务，严守红线意识和底线思维，牢固树立“以人为本、生命至上”和“抓安全就是抓发展，抓安全就是抓经济”的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，不断加强组织领导，狠抓责任落实，深入开展“两个想一想”和“一月一反思、一月一整改”活动。现将有关情况报告如下：

一、堵点问题的具体表现

一是基层应急管理基础仍然薄弱。当前应急系统人员专业知识储备不足、监管手段单一等现象仍然存在，基层乡镇（街道）应急管理力量薄弱，存在着“小马拉大车”的问题。

二是安全监管执法力量薄弱。县、乡两级历经事业单位重塑性改革和应急管理综合行政执法改革以后，安全监管执法的任务更重更急，人员编制与承担的职能职责不相匹配，安全生产的“基本盘”没有从根本上得到“巩固”。

三是新兴行业领域安全风险隐患突出。危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防等传统高危行业领域安全风险隐患仍然突出，新业态、新模式、新风险不断涌现，防范化解重大安全风险的任务依然艰巨。

二、产生问题的原因分析

一是攻坚克难劲头不足。对应急管理机构改革后凸显的问题、历史留存的疑难问题、盘根错节的复杂问题突破力度不大，缺乏迎难而上、开拓创新的干劲和勇气，责任没压实、干劲上不来，致使人员、编制等机构改革后半篇文章还没有得到根本性的解决。

二是安全监管手段单一。应急管理机构改革以后，部分新进人员专业背景不对口，有的安全监管执法人员新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用，现场执法检查大多靠“手摸、耳听、鼻闻、眼看”，遇到比较复杂的案情容易和监管执法对象引发诸多矛盾，甚至引起行政诉讼，人身风险、履职风险、政治风险、法律风险突出。

三是动真碰硬的勇气不足。日常工作中考虑客观外界因素多，对于一些小风险隐患在整改中还有失之于软、失之于宽的现象，部分基层站所复查验收环节走马观花、蜻蜓点水、浅尝辄止；安全宣传教育领域还存在着形式主义和拿来主义的现象，载体和内容有待完善，广度和深度还不够；在作风上一如既往、一以贯之坚决抓好应急管理工作的责任心、使命感有待加强，正视问题和解决问题的恒心和毅力有待提升，“宁听骂声，不闻哭声”的大无畏勇气和担当意识有待强化。

三、破解堵点的有效途径

（一）加强应急管理基层基础建设。督促15个乡镇（街道）设立并规范运行应急管理委员会，加强“1+5+3”乡级、“1+2+2”村级基层应急体系建设，明确各有关单位应急管理职责和责任，将任务分解到具体单位。优化应急救援信息平台建设，建立完善县乡两级应急救援指挥中心，建立24小时举报专线，设立举报奖励，提高公众对应急管工作的知晓率和认同率。

（二）加强应急救援队伍能力建设。强化在职应急管理干部素质教育和业务培训，同时协调人事、编制部门为基层应急管理部门招录一批具备专业知识和基本技能的应急管理人才；健全政府与社会救援机构合作机制，进一步鼓励支持社会应急救援力量建设，强化综合应急救援能力演练，深入推进大培训、大练兵、大比武活动。

（三）加强执法人员素质能力质的提升。组织业务骨干、专家对监管执法人员开展安全生产专题培训，重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，通过“学、研、考”聚力提高监管执法人员专业素养和法治素养，确保在专项排查整治行动中做到问题隐患差得准，整改措施定得实，切实有效消除重大事故隐患。

（四）深化重大事故隐患专项排查整治2023行动。以坚决防范和遏制各类安全事故为目标，以督促落实企业层面6条责任、部门层面7条责任、党委政府层面6条责任为抓手，以排查治理重大隐患和风险为重点，坚持问题导向和目标导向，督促指导各乡镇（街道）各相关单位建立健全安全生产问题、措施、责任“三个清单”，坚持“抓点”、“抓线”和“抓面”相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，常态化推进巩固提升工作，分析共性问题和突出隐患，总结经验做法，固化制度成果，构建安全生产长效机制。

四、工作启示

应急管理工作只有起点没有终点，下步工作中，县应急局将进一步创新举措全方位加强应急管理工作，持续在安全意识上“扬鞭子”，在责任履行上“压担子”，在任务落实上“钉钉子”，在破解难题上“趟路子”，全力以赴做实做精做细各项工作，担当新职责，展现新作为，全面履行新时期新阶段赴汤蹈火竭诚为民新使命，切实做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，全面提升工作成效，以应有的责任与担当助力社会大局长治久安与经济高质量发展双胜利。