在2024年全省新业态新就业群体党务工作者培训示范班上的辅导报告

同志们：

习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时强调，要探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，创新党组织设置和活动方式。新就业群体是近年来兴起的一个新群体，主要分布在以平台经济为代表的新业态中，由货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员、直播电商从业人员等构成。新就业群体数量多，来源广泛，从事的工作与人民群众生活息息相关，已经成为推动我国经济社会发展的重要新生力量。很荣幸受邀为大家作一堂辅导报告报告，与同志们共同探讨交流新就业群体党建这个重要课题。

一、统一思想，充分认识加强新就业群体党的建设具有重要意义

做好新就业群体党建工作，无论是对加强党对这一群体的思想引领、政治领导、组织覆盖、关心关爱，还是对引领经济高质量发展、规范行业健康成长、防范化解各种风险都至关重要。

有利于落实党的全面领导，增强党在新兴领域的执政基础和领导力量。根据中华全国总工会2023年的数据，全国货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员的数量为8400万人。2024年3月，商务部国际电子商务中心发布的《中国电子商务人才发展报告》显示，当前我国电子商务从业人员已超过7000万人。这样庞大的人群规模，这样巨大的新生社会空间，迫切需要党的政治引领和组织嵌入。就党建工作现状而言，在新就业群体中，党员人数相对较少，党的组织覆盖和工作覆盖还存在不少空白，党员教育管理工作面临不少难题，党的领导亟须加强。当前迫切需要通过完善党的领导体制，健全党的组织体系，创新党的工作方式，把这样一支新兴社会力量组织起来，团结在党的周围，壮大党执政的群众基础，把党的领导落实到这一新兴领域。

有利于加强对新业态和新就业群体的正确引领，规范行业和企业的健康发展。近年来，以平台经济为代表的新业态迅猛发展，对推动科技创新、创新服务模式、引领消费增长、促进就业等起到了重要作用。新就业群体提供的交通出行、快递、外卖送餐、网络购物等方面的服务，极大丰富和便利了人民群众的日常生活，提高了人民群众的生活品质。但是，无论是平台经济还是新就业群体，都面临如何健康持续发展和成长的问题。前些年，某知名网约车平台置国家网络安全、数据安全和用户个人信息权益于不顾，违法和过度收集用户信息，给国家网络安全、数据安全带来严重风险隐患，对用户隐私造成严重侵害，最终受到严厉处罚。有的网红主播在带货促销过程中，存在虚假宣传、侵权盗版、内容低俗等失范行为。其他诸如平台垄断、无序竞争、诱导过度消费、大数据杀熟等问题，既破坏了市场公平竞争的环境，又损害了消费者权益。规范新业态的发展，促进新就业群体的健康成长，除了靠制度和法律，还要靠党的政治引领和思想引领，推动党建工作与业务工作深度融合，引导平台企业正确处理自身发展同国家利益、政治安全、员工权益、社会责任的关系，形成正确的发展导向，引导新就业群体践行社会主义核心价值观，不断提升思想政治素质，做平台经济健康发展的守护者和促进者。

有利于加强对新就业群体的团结凝聚，做好新时代党的群众工作。一方面，新就业群体面临的一个共性问题是权益保障难。新就业群体的劳动关系灵活多样，有的采取“平台+注册+个人”的模式，有的采取个人与企业直接签约（如直播带货人员）的模式，有的是个体运营。这种与传统劳动关系不同的新型劳动关系，使新就业群体中的不少人面临劳动关系认定难、提成分配纠纷、“算法压榨”、社保缴纳缺失、职业伤害保障不足、维权渠道少等问题，产生不少“痛点”。这些“痛点”如果不能得到及时解决，还有可能成为引发社会风险的“燃点”。这种现状，实际上为党组织发挥群众工作优势，做好联系服务、关心关爱、权益保障等方面的工作，团结、凝聚新就业群体提供了用武之地。另一方面，新就业群体工作方式灵活，流动性强，分布广泛，联系面宽，通过党建引领可以引导他们积极参与城市建设、社区治理、志愿服务等公共事务，使他们成为基层社会治理的重要依靠力量。

二、正视问题，进一步明确做好新就业群体党建工作的目标方向

与传统业态、传统企业的职工相比，新业态、新就业群体在很多方面有质的不同，依靠传统思路和举措抓新就业群体党建工作已很难适应实际需要，新就业群体党建工作存在很多难题。

党建工作领导体制和运行机制亟须理顺。传统业态的非公党建，一般通过属地或行业管理部门的党组织去管理，管理体制和责任机制较易理顺和厘清。很多平台企业体量规模大，业务种类多，业务范围遍及全国，业务发展涉及多个部门，如果单靠某一行业主管部门或属地去抓党建，往往统不起、管不住。在已开展新就业群体党建工作的一些地区，行业管理部门之间、行业管理部门和属地之间在责任边界上还不清晰，“都管都不管”的问题不同程度存在，难以形成工作合力。如何把分散在各个部门的行业管理、监督执法和党建工作力量整合起来，形成统一领导、协同发力、高效运行的领导体制和工作机制，亟须在实践中探索。

实现党的组织覆盖和工作覆盖任务艰巨。不少平台企业的出资人、管理人员为党外人士，其中很多人有海外经历，他们对党建工作的认识和接受程度不同，如果他们对党建工作不理解、不支持，就很难在企业设立党组织和开展党建工作。平台企业业务发展快，业务板块和分支机构经常处于变动中，从业人员流动范围大、速度快、频率高，党组织设置和调整的速度往往赶不上机构和党员变化的速度，党组织边建边散问题不乏个例。很多平台企业与从业人员并不直接签订劳动合同，而是通过第三方人力资源公司的用工协议或平台注册的方式与之建立劳动关系，形成一种“弱劳动关系”，用传统企业依靠劳动关系链条抓党员、建组织的思路很难行得通。

党员作用发挥受到较多制约。平台企业是资本和互联网催生的产物。各类资本包括境外资本深度介入，互联网上各种思潮相互激荡，从企业管理人员到从业人员都难免受到资本、流量的驱动，极端者甚至“无底线博流量”，身处其中的党员不可避免在思想上和行为上受到影响，客观上增加了党建思想引领的难度。平台企业通常有严格的业绩指标考核制度，个体经营人员的收入一般与其投入的劳动和时间直接相关，因此无论是企业管理人员还是从业人员都更重视经济效益，较难兼顾社会效益或践行社会责任。即使有的党员有参加公益工作的意愿，但实际中要么难以得到网点负责人的支持，要么自身时间和精力不允许。

党员管理遇到不少新情况新问题。新就业群体工作变动快、工作强度大、生活压力大，有的党员抱着“怕麻烦”“多一事不如少一事”的心态不愿亮身份，选择做“隐形党员”。当前主要依靠“介绍信”“流动党员证”“调档”等传统手段管理党员党籍的方法，效率低、手续繁琐，难以适应流动党员管理的现实需要。有的党员工作多次变动，党员档案缺失、丢失，证明党员身份费时费力，加上党组织关系转接程序复杂，客观上导致有的党员不愿转组织关系。新就业群体的工作时间弹性灵活，工作地点不固定，有的行业实行“三班倒”、全年无休式工作制，按照传统的线下方式开展组织生活、教育培训，“时空聚集”难度极大。

党组织主动联系服务党员、群众的力度不够。新就业群体的工作不是在车上、路上，就是在“云”上，直播电商人员的工作很多是昼伏夜出，这种工作方式本身就不利于党组织进行日常联系。现行的党员关怀帮扶、党内表彰一般以党员组织关系为基础，而新就业群体中很多党员的党组织关系不在工作地，很难享受与当地在册党员同样的服务、评优评先等权益。平台企业很多业务发展超前，而相关法律法规相对滞后，企业和从业人员之间的权利义务关系有很多模糊地带，党组织如何在维护各方合法权益、化解矛盾纠纷、构建和谐劳动关系方面发挥作用，需要在实践中积极探索。

三、靶向施策，不断汇聚加快推进新就业群体党建高质量发展工作合力

总体来看，新就业群体党建工作情况新、特点新、问题新，今后应当在试点基础上，深化规律性认识，破解深层次问题，加大创新力度，加快推进新就业群体党建工作。

建立党委统一领导、左右协同、上下贯通的新就业群体党建工作领导体系和工作体系。为解决单一部门统不起和党组织层级管不住的问题，需要构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、行业管理和监管部门共同参与、街道社区党组织兜底的新就业群体党建工作格局。目前，有的地方依托网信办设立党委互联网企业工委，吸收工信、公安、市场监管、交通运输、人社、工会等单位作为成员单位，制定工作规则，明确各自责任，管理大型平台企业党委。有的地方依托邮政管理部门成立快递物流行业党委，指导或直接管理龙头快递企业总部党组织。有的地方依托街道社区成立流动党员党支部，将分散的个体主播党员纳入其中管理。从这些实践探索中可以得到几点认识：一是只有发挥党委的集中统一领导优势，才能把分散在各领域、各系统的党建工作力量整合起来，形成最大合力；二是只有发挥行业管理和业务监管部门的职能优势，把抓监管和抓党建、管平台和管人员结合起来，才能把新就业群体党建工作抓实、抓出力度；三是只有把街道社区党组织充分调动起来，才能最大限度织密党建工作体系，最大限度实现党的组织覆盖和工作覆盖。需要指出的是，当前很多地方在省级建立了互联网企业工委和快递行业党委等领导机构，今后对于业态比较集中的市、县，也应考虑建立相应的工作机构，以形成上下贯通、整体推进的态势。

推动党组织嵌入企业治理架构，织密建强平台企业组织体系。总部是平台企业的指挥部，要健全平台企业的组织体系，必须首先建强总部党组织。地方党委及其领导的互联网企业工委、快递物流行业党委要加强与平台企业出资人、管理人员的沟通联系，加强教育引导，取得他们对党建工作的认可和支持。针对高管中党员比例低、总部党委功能不强的问题，要加大在企业高管中发展党员的力度，推动符合条件的党员高管进入党委班子，选优配强企业党委书记，实现企业党委班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”，为党委参与企业重大问题决策提供组织保证。如果平台企业党建工作基础薄弱，力量不强，可由组织部门或行业党组织选派干部担任企业党建工作的指导员、组织员，加强指导和联系。对大型平台企业，可以从相关职能部门抽调力量组成党建工作专班，以“一对一”方式加强联系和指导。在建强总部党组织的基础上，沿着企业业务架构设置党组织，推动党组织向核心业务部门、业务板块、分支机构、重要项目团队延伸，规范党支部设置，形成一贯到底的组织体系。针对一些企业总部党委对大量异地分支机构党组织很难管到位的问题，可以探索实行属地化管理。此外，还要发挥龙头企业的带动作用，推动加盟企业、合作企业建立健全党组织。

以发挥实质作用为着力点推动党建工作与企业业务发展深度融合。党建工作要真正得到平台企业和新就业群体的支持和欢迎，关键是要发挥实质作用，找到与企业业务发展的契合点，着力增强党组织政治功能和组织功能。从实践看，党建工作至少能够发挥三个方面的积极作用。一是助力企业把准正确发展方向。近年来，国家加大了对互联网和平台企业的治理和规范，越来越多的平台企业负责人认识到，企业只有沿着正确的方向前进才能行稳致远。要通过党建引领，引导企业主动融入并服务国家发展大局，维护国家安全和社会稳定，将企业发展和国家利益、社会责任有机结合起来。二是助力企业构建和谐劳动关系。建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度、党组织与企业管理层沟通协商和恳谈制度，建立以党组织和党员为主渠道的诉求表达机制，使党组织成为沟通企业和员工关系的“红纽带”、维护劳资关系的“平衡器”、防范风险的“止压阀”。实践中，有的平台企业在重大决策前，由企业党委对涉及政治安全、员工权益、社会稳定等事项进行研判把关，对实现企业和谐健康发展起到了重要作用。三是助力新业态健康发展和新就业群体健康成长。通过发挥党的先进文化引领和党员的先锋模范作用，传播和弘扬正能量，督促平台加强对信息内容的管理，提升从业人员的思想政治素质，抵制炫富拜金、奢靡享乐、卖惨“审丑”等低俗、庸俗、媚俗不良文化的影响，推动平台经济的生态持续向好。

创新党员教育管理方式，确保流动党员不流失不脱管。业务管理部门和属地党组织要主动摸排，掌握本行业、本地区新就业群体党员基本情况，通过广泛开展支部亮旗帜、党员亮身份活动鼓励“口袋党员”从“隐身”走向“现身”。探索建立全国统一的党员信息管理系统，实现党员身份线上查询、组织关系线上转接、党员表现线上共享。在制度层面厘清流入地、流出地党员管理职责边界，建立和完善流入地、流出地党员教育管理信息有效互通机制，让数据多跑路、让党员少跑腿。针对新就业群体党员因党员档案缺漏导致组织关系转接困难的问题，有的地方探索实行“容缺转入”机制，明确6类材料（入党志愿书、入党申请书、转正申请书、政审材料、发展对象集中培训证明、确定为入党积极分子材料）为组织关系转入必须材料，其他材料可“容缺转入”。这种基层探索值得关注，也需要在更高层面予以规范。尊重和适应新就业群体的工作方式，采用线上和线下相结合的方式开展组织生活和党员教育培训工作，对快递员、外卖配送员等活动轨迹相对固定的群体，可以依托街道社区成立流动党员党支部，开展经常性教育活动；对网约车司机、货车司机等跨区域流动的党员则宜更多采用线上方式开展活动。

依靠关心关爱凝聚人心。新就业群体是城市美好生活的创造者，也是城市美好生活的追求者。要通过党建工作把党组织的关心关爱真正送到他们中间，把思想引导和凝聚服务结合起来，增强政治引领的针对性和实效性。建立“党委联系支部、支部联系党员、党员联系群众”制度，加强与企业负责人、出资人、业务骨干和普通职工的沟通联系，听取意见建议，帮助解决实际困难。在新就业群体集中的街区，依托党群服务中心、商圈党建工作站等建立新就业群体公共服务阵地，让这些辛勤的城市建设者“累了能歇脚、渴了能喝水、饭凉能加热、心烦能倾诉、闲时能充电”。探索在制度上赋予流入地党组织对流动党员评优评先权、关怀帮扶权、处置建议权，对表现优秀的流动党员，可以参加流入地的党内表彰。构建“新就业群体党员—党支部—企业党组织（街道社区党组织）—上级党组织”诉求表达渠道，开通“书记信箱”，及时收集、反映、解决党员和群众关心的实际问题。国家层面应修改和完善相关法律规定，创新劳动关系认定标准，建立健全适应新业态的用工制度体系，从法律层面规范平台企业与新就业群体的权利义务，从根本上维护新就业群体劳动保障权益。通过建立劳动争议调解室和党代表工作室等，探索新形态劳动关系争议调解模式，在争议纠纷、劳动合同、追索报酬、工伤待遇、医疗保险等方面提供精准化、常态化服务，化解新业态矛盾纠纷。开展“最美快递员”“正能量司机”等评选活动，组建党员先锋队、党员志愿服务队，引导和鼓励新就业群体党员积极参与行业治理和城市基层治理。

同志们，新就业群体党的建设，是党建工作新的重要领域、重要阵地，各级党委和政府要从事关党的执政基础和国家长治久安的高度充分认识做好这项工作的重要意义，必须全面认识和把握其面临的新情况新问题，以科学的理念和举措破解难题、提高质量，切实增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

以上报告，不妥之处，请同志们批评指正，谢谢！