在2024年“三新”领域党组织书记、党务工作者培训班上的辅导报告

同志们：

今天，我们召开2024年“三新”领域党组织书记、党务工作者培训班，就是为进一步落实党的二十大报告关于“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”的部署要求，深入贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话精神，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，积极践行“四个善作善成”的重要要求，在全面落实“十项行动”中展现新经济组织、新社会组织、新就业群体应有之为。借此机会，由我为大家作一堂专题辅导报告，与同志们共同探讨交流。

一、统一思想，深刻认识“三新”党建的重大意义

（一）“三新”党建的发展历程。改革开放以来，以个体工商户和私营企业为主的新经济组织便最早开始出现，并逐渐成为一支推动我国经济社会向前发展的重要力量。与此同时，新经济组织的党建工作也开始了探索之旅。1983年3月，中共中央、国务院发出《关于在城镇和乡村发展零售贸易和服务业的指示》，提出在个体零售商业和服务业中发展党员、团员，逐步建立可靠的党团组织，发挥党团组织的监督作用。我国从20世纪90年代开始出现新社会组织的概念，主要是指随着社会主义市场经济的发展而逐渐出现的相对独立于体制之外的新型社会组织。1994年，党的十四届四中全会明确指出：“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动。”自那以后开始将新经济组织、新社会组织的党建工作归拢到一起，简称为“两新”党建，逐渐进行统一的要求和部署。2003年8月，上海市在全国率先成立了主管全市“两新”组织党建工作的专门机构——上海市社会工作委员会。新就业群体指的是在互联网经济中孕育出的就业劳动者，相关概念最早出现是在2015年党的十八届五中全会决议中，里面提到“加强对灵活就业、新就业形态的支持”，这体现了党对就业市场新变化的高度关注和积极应对，从那时起，灵活就业和新就业形态就在政策层面得到了越来越多的支持和推动。2021年开始，北京、浙江、深圳以及交通运输部在中组部指导下，在新业态新就业群体领域开展了党建试点工作，并在总结试点地区经验的基础上，将这项工作推向全国。2022年，党的二十大报告就加强党的建设作出新的部署，提出“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”的新命题。“三新”党建的提出，是对“两新”党建的突破和拓展，不仅大大丰富了“两新”党建的理论内涵，而且对新时代加强党的建设提出了新的更高要求，相对于“两新”党建，从“两”到“三”的升级，不仅体现了中国特色社会主义事业发展的新趋势、新阶段和新要求，而且反映了新时期“两个一百年”奋斗目标的内在要求。

（二）“三新”党建的发展现状。现阶段，“三新”组织的迅猛发展，对党的组织和建设提出了新要求、新挑战。总的来说，各级党委和政府都十分重视“三新”党建工作，都在积极探索，试图找到符合“三新”特点的高质量党建工作的模式和方法，想方设法通过诸如制定政策、开展培训等方式，加强党员教育管理，提高党组织的战斗力和凝聚力，提升党组织的覆盖范围和工作质量，但由于“三新”领域有其自身的特点和规律，因此，“三新”党建工作的现状呈现出多样化、复杂化的特点，也因此，“三新”党建工作中还存在诸多问题和挑战。例如，这些组织中的群体分散、流动性强，管理结构也较为扁平化，缺乏明确的层级关系，势必给党组织的建立和管理带来一定的困难；再如，这些组织中的劳动者往往具有更加多样化的就业方式和就业需求，他们可能更加关注个人发展和经济利益，对于传统的党组织活动可能缺乏兴趣和参与热情，因此，如何在其中有效地开展党建工作，提高他们的政治觉悟和组织归属感，是一个急需解决的问题。此外，“三新”党建的现状还存在着地区差异，比如：对于城市而言，尤其是发达地区，“三新”党建工作已经得到了广泛的关注和重视，政府和企业都在积极推进，一些社会组织也积极参与其中，包括建立党组织、加强党员队伍建设等；而在农村，特别是经济欠发达地区，“三新”党建工作的发展相对缓慢。

（三）“三新”党建的重要性。习近平总书记强调：“基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。”“三新”组织（新经济组织、新社会组织和新就业群体）党建是基层党建的重要组成部分，深入研究分析其面临的新问题、新形势，梳理完善值得推广的经验做法，全面提升其党建工作质量，促进“三新”组织健康有序发展，对于坚持和加强党的全面领导、提高社会治理水平、巩固党的执政基础，至关重要。2023年中国“三新”经济增加值达到210084亿元，占国内生产总值的比重为17.36%。“三新”经济的不断壮大，意味着发展新动能不断汇聚，随着新经济在国民经济中的占比逐步提升，其已日益成为中国经济持续稳定发展的重要引擎。从长远来看，“三新”经济的快速发展壮大，将为中国加快构建新的发展模式提供强有力的战略支撑，“三新”组织迅速发展，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理和提供公共服务等方面发挥着越来越重要的作用，但这同时也会带来一定的社会风险，比如，资本的野蛮扩张、跨界渗透、垄断经营会损害劳动者和消费者权益，甚至挑战监管、操纵舆论，因此，我们必须加强“三新”组织党的建设，把握“三新”组织“新”在哪里、“变”在哪里，加强政治引领，主动联系服务，保障其合法权益，从而把“三新”组织紧紧团结凝聚在党组织周围。通过加强党组织对“三新”组织的指导和管理，助力“三新”组织高质量发展，推动其在经济发展、社会建设等方面发挥更大的作用，为党的宏图伟业贡献自己的力量。

二、正视问题，切实增强做好“三新”党建工作的责任感

（一）“三新”组织缺乏高质量党建意识，对高质量党建工作的重视程度不够。一是党建工作没有纳入组织发展规划。部分“三新”组织缺乏对党建工作重要性的认知，更多关注企业的商业运营和技术创新，忽视了党建工作对组织发展的支持作用，一些“三新”组织在制定发展战略时，未将党建工作纳入考虑范围，对党建工作的规划和布局不够全面和系统，造成了党建工作与企业发展战略相脱节。二是工作重心有所偏离。一些企业没有深入理解党建工作对于“三新”组织发展的重要性和关键作用，缺乏对党建工作的正确价值判断，认为业务工作是硬任务，党建工作是软指标，将主要精力放在业务工作上，忽视了党建工作，导致党建工作与业务工作脱节，没能形成相互促进的局面。三是机械化履行党建工作。部分“三新”组织将党建工作看作一项例行公事，只是为了完成上级要求而敷衍了事，缺乏主动性和创造性。

（二）“三新”组织党建工作的质量有待提高。一是组织建设不足。部分“三新”组织尚未建立党组织，或者已建立但组织建设不够完善，在发展党员的过程中，有些“三新”组织未能严格按照党章规定的程序进行，比如少了对入党积极分子的考察和培养、教育等环节，导致发展过程存在不规范、不严谨的情况。二是党员教育管理不够严格。一些“三新”组织在党员管理上存在漏洞，对党员的日常行为、工作表现等缺乏有效的监督和管理，存在党员身份模糊、党性观念淡薄等问题，有的还导致了违规违纪问题的发生，影响了党组织的形象和威信，制约了党组织的健康发展。三是组织生活不规范。当前，“三新”组织党组织生活存在问题主要表现为：内容不新颖，使党员感到乏味枯燥，参与热情不高；形式千篇一律，缺乏吸引力和互动性；有的重过程轻结果，组织生活的思想性、理论性不强。四是党员的管理办法有待进一步完善。由于“三新”组织规模较大，党员分布广泛，管理难度较大，在管理过程中，一些党组织存在管理精细度不高的问题，无法全面了解党员的思想动态、学习情况和工作表现等，一些“三新”组织仍以传统方式进行管理，受时间、地域、场所等因素影响较大，党员教育上存在很大的局限性，自然也就产生党建责任难压实、党员难排查、组织难覆盖、活动难开展等诸多问题，导致党员党性教育不足，先锋模范作用难以充分发挥。

（三）“三新”组织高质量党建工作的基础保障有待加强。一是党务工作者队伍建设不足。目前，“三新”组织的党务工作者普遍较少，且素质和能力参差不齐，难以满足实际工作的需求，一些“三新”组织为了节约人力成本，没有设立专门的党务工作岗位，而是一人身兼数职，导致党务工作力量薄弱，并且还存在人员未接受过专门培训的情况。因此，需要加强对党务工作者的培训和教育，提高他们的政治素质和业务能力。二是党建指导员队伍力量也较为薄弱。目前，一些上级党组织派出的党建指导员缺乏针对性和实效性，无法有效地指导和帮助“三新”组织开展党建工作，因此，需要加强上级党组织对党建指导员的选拔。三是经费保障不够充分。由于经费不足，党建工作的经常性往往得不到保证，经费不足也制约了党建工作的力度和效果，影响党组织的社会管理和工作创新等。