在2024年党员发展工作示范培训班上的辅导报告

同志们：

党员作为党的活动主体，是实现党的领导的重要保证，是实现党执政使命的重要力量，是干部选拔的重要来源。因此，强化党员队伍建设是新时代党的建设新的伟大工程中的重要一环。发展党员作为党员队伍建设的“入口关”，是党的建设的一项基础性工作，从源头上决定了党员队伍的规模、结构、建设质量。借此机会，由我为大家作一堂辅导报告，围绕党员发展问题，与同志们共同探讨交流。

一、全面从严为基调

（一）全面从严治党背景下，发展党员必然以全面从严为基调。习近平总书记明确提出，“当前，我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡”。一方面，历经改革开放四十余年的飞速发展，我国的综合国力显著提升。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设均取得卓越成果，为实现以中国式现代化推进强国建设奠定了坚实基础。另一方面，不断推进中国特色社会主义事业向前发展也面临诸多困难挑战。就外部环境而言，新兴国家的崛起打破了原有国际力量分配格局，国际局势急剧变化，世界形势动荡复杂，地缘政治挑战风高浪急。就内部状况而言，国内依然存在发展不平衡不充分、意识形态领域斗争复杂等问题。进入新时代，中国仍处于重要发展战略机遇期，但面临的问题和挑战也前所未有，对党把控全局及应变能力提出更高要求，需要有更加坚强有力的党引领复兴方向，带领中国乘风破浪，实现高质量发展。将党建设得更加坚强有力，必须统一思想、统一意志、统一行动，必须提高党的建设科学化水平，必须提升解决实际问题的能力，等等。总而言之，必须坚持全面从严治党。党的十八大以来，全面从严治党的提出开辟了治党管党新境界，使党“越来越成熟、越来越纯洁、越来越强大、越来越有战斗力”。在此背景下，发展党员也确立了全面从严的工作基调。

（二）全面从严发展党员的现实迫切性。习近平总书记强调：“马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。”从苏联建设社会主义的成败得失中可以看到，“苏共早年在有二十万党员时能够夺取政权，在有二百万党员时能够打败法西斯侵略者，而在有近二千万党员时却丢失了政权、丢失了自己”。党员数量固然重要，但党员质量好坏才决定其能否发挥作用，党员队伍结构合理与否影响作用能否充分发挥。对于执政党而言，扩大党员数量并不难，难在提高党员质量。中国共产党作为一个长期执政的党，党员数量已经有了巨大跃升，特别是新世纪以来，党员队伍规模历经了高速发展期。发展党员速度上的加快，在短时间内为党补充了大量新鲜血液，壮大了党的力量，起到了巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础的作用。高速发展党员之下，绝大多数新发展党员都是符合党员标准的，但“有的党组织对发展党员把关不严”，将一些政治上不够达标、思想上不够先进、能力上不够过硬的分子吸收入党，影响了党员队伍的总体质量。与此同时，世情、国情、党情的深刻变化对发展党员工作提出了新任务和新要求，“改革开放和发展社会主义市场经济，改变了原有的资源配置方式和组织管理模式”，党员队伍结构不尽合理、党员党性锤炼不足、发展对象缺乏艰苦环境考验等问题亟需破解。上述问题的解决，都需要从党员队伍建设的入口端发力，以发展党员的全面从严带动发展党员质量的全面提升，进而实现党员队伍建设质量的全面提升。

（三）全面从严发展党员的内涵及成效。进入新时代，党中央依据我国社会主要矛盾的变化及党员队伍建设具体情况，将“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的新十六字方针作为指导发展党员工作的总要求。2014年6月，《中国共产党发展党员工作细则》印发，从党内法规的维度将这一方针正式确立。从内部逻辑上来看，新时代发展党员工作以控制总量为重点，以优化结构为关键，以提高质量为核心，以发挥作用为目的。一是以规模、数量上从严为重点。强化对发展党员数量的总体性把控，确保党员队伍年均数量增长控制在合理区间内，确保党员队伍规模与人口规模相协调。二是以结构优化上从严为关键。结合世情、国情、党情变化新趋势、新特点，服务党的工作中心与目标，探索符合时代特征的发展党员工作重点，确保党员队伍结构不断改善，为党的奋斗目标实现提供坚强保障。三是以提高质量上从严为核心。将严的基调贯穿于发展党员全流程、全要素，从党员标准的严格把握、日常培养教育及管理的加强、领导责任和工作纪律的严肃等方面协同强化，保证各项细微工作高质量完成，实现发展党员及党员队伍整体质量的提高。四是以发挥作用方面有更严格的要求为目的。党的事业要依靠千千万万党员影响、带动亿万群众聚力同心、奋楫笃行开创新篇，这就要求党员牢记初心使命，永葆干事创业热情，发挥先锋模范作用。历经新时代十余年革命性锻造，在全面从严的基调下，中国共产党发展党员和党员队伍的整体质量均实现整体跃升。从2012—2022年，发展党员数量基本呈现出U型态势，反映出了“整顿—发展—巩固”的具体做法。2013年，在全面从严治党的背景下，发展党员工作开始了全面整顿，为提升发展质量，对发展数量进行了严格控制。历经4年整顿，发展党员工作的质量得到全面提升。从2017年起，出于调整党员队伍整体结构的需要，发展党员数量有所回升。在回调过程中兼顾了党员学历、年龄、职业等因素，特别是着重加强了在产业工人、青年农民、高知识群体和非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作的力度。发展党员人数的稳定增长也说明，在全面从严治党的背景下，党的吸引力正在日益增强，越来越多群众主动向党组织靠拢。特别是2021年，中国共产党百年华诞之际，发展党员人数的大幅增加充分体现了中国共产党作为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具备旺盛的生命力和强大的吸引力、号召力、领导力。2022年后发展党员数量的回落，反映出发展党员突出质量标准，优中选优已成为常态，工作质量、成果全面巩固，更说明严的基调始终贯穿于新时代发展党员工作的始终。

二、政治标准为首要条件

（一）突出政治标准的提出。随着知识更新加速、科技发展加速、产业结构升级与调整加速，我国社会呈现出就业方式多元化、职业变动快速化、人口流动经常化的态势，这些都对发展党员工作质量提出了新挑战。进入新时代，发展党员突出政治标准的做法确保真正做到成熟一个发展一个。2013年2月，中共中央办公厅印发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》，明确发展党员要把政治标准放在首位，并规定要从发展对象是否具有坚定的理想信念和良好的道德品行，是否自觉为党的纲领而努力奋斗，是否在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用等方面判断其政治上是否过硬。6月，全国组织工作会议强调，为了做好新时代发展党员工作，“党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格”，“那些动机不纯、一心想借入党捞好处的人，不能吸收入党”。９月，中共中央组织部召开全国发展党员和党员管理工作座谈会，对加强新形势下发展党员工作作出全面部署，明确发展党员环节务必做到四个严格，即严格标准、严格培养、严格程序、严格调控。对发展党员偏重个人能力、忽略政治标准的问题进行全面整顿，确保将政治上的投机者拒于党外。

（二）以制度确保政治标准放在入党资格首位。新时代党员要满足“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的要求。讲政治放在入党资格首位是因为没有政治上的坚定则不能把握好我是谁、为了谁、依靠谁的根本原则。政治上合格是满足其他标准的先决条件，有了政治标准的过硬才有党员的全面过硬。进入新时代，为确保发展党员必须坚持政治标准放在首位，党中央强化了制度保障。2014年4月，中央党建工作领导小组会议审议《中国共产党发展党员工作细则》。5月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会议审议《中国共产党发展党员工作细则》。6月，中共中央办公厅印发新修订的《中国共产党发展党员工作细则》。《细则》从党内法规维度明确要求发展党员工作要“始终把政治标准放在首位”。《细则》结合新时代党的建设目标，将党要管党、全面从严治党的新时代党的建设方针贯穿始终，将发展党员的“四个严格”扩展为“严格标准”“严格培养”“严格程序”“严格责任”“严肃纪律”，形成“五严”格局，为新时代发展党员工作提供了基本遵循。强调发展党员的重点应该是“保证新发展的党员质量，保持党的先进性和纯洁性”，在发展党员过程中，要注意发掘并选拔政治思想、专业素质均过硬的党员，能够“把各方面先进分子和优秀人才更多地吸收到党内，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍，夯实党执政的组织基础”，这就在源头上确保了党的先进性和纯洁性，阐明了强调政治标准是出于马克思主义政党本质属性的需要。８月，中共中央组织部印发了《关于做好处置不合格党员工作的通知》，强调对政治上不合格的党员要进行一票否决，进一步反映出政治过硬是入党资格的硬指标。2015年10月，中共中央组织部召开发展党员工作座谈会，**省委组织部、**市委组织部、**党委组织部等十一个单位交流了党的十八大以来将政治标准放在入党资格首位的经验做法，为各地进一步落实党中央精神提供了参照。2017年10月，党的十九大通过的党章修正案将发展党员必须把政治标准放在首位正式写入党章，在党内根本大法中确认发展党员突出政治标准是全党必须遵循的总规矩。

（三）将政治标准放在首位的具体实践。在具体实践中，一方面以整顿发展党员工作带动突出政治标准的严格贯彻落实。2018年和2019年，中共中央组织部在试点的基础上，推进农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作，其中就包含对弱化政治标准问题的处理。另一方面，以出台并贯彻系列党内法规保障突出政治标准落实无死角。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规均对发展党员做出明确规定，明确要求把政治标准放在首位，并从三个方面推动落实。一是在发展党员工作中，不仅要求党小组、培养联系人、党支部成员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，积极树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更要求发展对象也要如此。一方面，要求通过学习党的思想理论、会议精神和重要方针政策等，引导发展对象在学习和实践中坚持将政治标准放在首位。另一方面，明确规定要取消在政治方面不够过硬的发展对象的入党资格。二是在发展党员工作过程中，着力将党章、党规的要求贯穿于发展党员各个环节，杜绝不合规行为的出现。三是防止发展党员工作中出现宗派主义、好人主义、圈子文化、码头文化，使那些真正对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福、具有政治担当的先进分子，能够有充分的机会加入到党的队伍中来。

三、规模适度为基础

（一）党员队伍规模的发展及其带来的难题。中国共产党党员人数之众、组织规模之大、领导人口之多在马克思主义政党中独一无二、前所未有。据统计，20世纪80年代中期，苏联共产党、朝鲜劳动党、罗马尼亚共产党、捷克斯洛伐克共产党、德国统一社会党、保加利亚共产党、南共联盟、匈牙利社会主义工人党、古巴共产党、波兰统一工人党、阿尔巴尼亚劳动党、蒙古人民革命党、越南共产党、老挝人民革命党等14个社会主义国家执政党党员数量总计约3900万。1982年，中国共产党党员人数为3965万，占全国人口3.89%。中国共产党党员数量已超过其他社会主义国家执政党党员人数总和。2012年，中国共产党党员人数为8512.7万，占全国人口6.29%。这种增速，既保证了党具备强大的执政能力，也反映出党对群众吸引力的不断增强，群众基础和执政基础十分稳固。然而，随着党员占人口比例的不断扩大，也带来了一定的问题。一方面，在一定意义上，一个政党党员质量越高，数量越多，则党的组织覆盖面越广，政党越有力量，越能发动更多群众，越能实现政党的政治目标，因此，党员队伍要保持一定规模。例如，在党的历史上，大革命失败后，“已经发展到六万多党员的党只剩下了一万多党员”，党员数量锐减直接影响了各项工作的顺利开展，党因此经历了一段困难时期。延安时期，积极发展党员的政策扩大了党的组织规模，为赢得抗日战争胜利提供了人员及组织保障，为赢得解放战争胜利奠定了基础。另一方面，“政党组织规模与战斗力只是一种正向关系，而不是正比关系”，党员数量的不断扩大，使党员队伍的管理难度不断增加，容易出现党员“身份麻痹”问题。具体到发展党员环节，发展党员人数的快速增加，容易造成对发展对象考察过粗的问题。要处理好党员数量和质量关系这一政党普遍面临的难题，需要保持党员队伍规模的适度。如今，中国共产党作为长期执政的党，党员数量已达到9900余万名，全国入党申请人数和入党积极分子人数均已超千万，要将党组织规模适度与调整结构相结合，充分发挥规模适度基础性前提作用，使党员队伍结构与社会发展适配度增强。要从发展党员这一党员队伍建设的入口关严起，在确保发展党员数量的同时，提升发展党员质量，在扩大党的组织覆盖面的同时，更加侧重扩大党的工作覆盖面。

（二）以适度规模为基础的实践及成效。列宁强调，“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注意党员质量的提高”。在革命战争年代，党员经历了战争与生死的考验，其质量在一定程度上能够有所保证。如今，党所处的历史方位发生了变化，党面对经受“四大考验”、防止“四大危险”的挑战和任务，少数投机分子为攫取利益，会设法伪装混入党内，而部分党组织为追求数量增长对发展党员把关不严，因而，如何确保党员平常时候看得出来，关键时候站得出来，危机时候豁得出来成为亟需解决的关键问题。2013年2月，中共中央办公厅印发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》，强调要实行发展党员总量调控，“按照慎重发展、均衡发展的要求，积极稳妥地对发展党员数量和结构进行调控，使全国党员数量年均增长控制在适当速度，党员队伍保持适度规模，党员质量不断得到提高”。9月，全国发展党员和党员管理工作座谈会着重强调了规模适度的问题，将严把入口关、严把教育关、疏通出口关相结合，“要求始终把保证质量放在发展党员工作首位”。各级党委严格贯彻落实党中央相关要求，积极稳妥做好发展党员工作，使发展党员数量调控取得明显效果。根据表1中历年发展党员人数可以看出，2013年至2016年，发展党员人数呈现持续下降趋势，尤其是2013年发展党员240.8万名，较2012年减少82.5万名，降幅达25.5%，说明在发展党员总量控制上已取得明显成效。一方面，随着党的自我革命的不断深入推进，党在人民群众心中的形象持续改善，获得群众的拥护和支持度不断提升，党组织的凝聚力和吸引力增加，群众向党组织靠拢的积极性与意愿增强。另一方面，发展党员、党员队伍建设各项工作历经整顿不断严格，申请入党人员和入党积极分子队伍建设的质量都有所提升。按照成熟一个发展一个的原则，发展党员人数需根据客观情况变化有所调整，2017年以来发展党员人数回升。为了保证规模适度，发展党员在数量和质量之间保持了平衡，大部分年度将发展党员人数控制在200万至250万之间，适当控制了党员数量增长速度。根据党员队伍总数增幅显示，年总数增幅基本控制在1%至1.5%，基本实现了2013年中共中央办公厅印发的《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》中确定的“未来10年，全国党员数量年均净增1.5%左右”目标。新时代党员队伍规模适度扩大，既实现了党员占全国人口总数的相对平衡，又体现了有比例但不唯比例的辩证统一，党员队伍的战斗力进一步增强，更有利于党的事业不断推进向前。

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