市医疗保障局“作风建设年”实施方案

XX市医疗保障局"作风建设年"实施方案

为全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实总书记关于作风建设、XX工作的重要指示和新时代党的治X方略，确保区市党委进一步改进作风狠抓落实工作推进会精神特别是XXX书记、XXX书记指示要求落实落地，根据《中共XX自治区委员会关于进一步改进作风狠抓落实的意见》和市委将2023年作为全市"作风建设年"工作安排部署，现结合我局实际，制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全年贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实总书记关于作风建设和XX工作的重要指示精神，贯彻落实XXX书记和XXX书记在区市党委进一步改进作风狠抓落实工作推进会上的讲话精神，捍卫"两个确立"、增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，聚焦"四件大事"、聚力"四个创建"，对标"八个必须""六个表率""八个落实""六个下功夫"，以最严的态度、最实的措施、最高的标准，大力实施"强中心"战略、强力推进"七大行动"、确保当好"七个排头兵"，把"作风建设年"引向深入，为加快推进医疗保障工作高质量发展提供坚强的作风保障。

二、工作主题和目标任务

（一）工作主题。查问题、深整改、提信心、强担当、转作风。

（二）目标任务。"改出九项成果"，改出忠诚看齐的高标准，改出崇尚学习的新风尚，改出高效运转的顺机制，改出唯真唯实的严导向，改出人民至上的厚情怀，改出担当实干的硬作风，改出狠抓落实的大成效，改出干事创业的广空间，改出清正廉洁的好风气。"提振五方信心"，提振党委政府的信心，提振单位部门的信心，提振干部队伍的信心，提振市场主体的信心，提振各族群众的信心。"强化七个担当"强化抓机遇的担当，强化敢于拍板的担当，强化马上就办的担当，强化一线落实的担当，强化敢于直面问题的担当，强化开拓进取的担当，强化容错纠错的担当。"实现六大转变"，实现组织功能大转变，实现精神面貌大转变，实现工作作风大转变，实现落实效能大转变，实现工作业绩大转变，实现形象评价大转变。

三、组织领导

为确保推进改进作风狠抓落实工作取得成效，结合我局工作实际，充实调整进一步改进作风狠抓落实工作领导小组，名单如下。

组?????长：

常务副组长：

副?组?长：

成????员：

领导小组办公室设在局办公室，具体负责医保局"作风建设年"各项工作，XXX同志任办公室主任，XXX同志任办公室副主任，具体工作人员由XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX组成，领导小组办公室根据实际情况可随时调整工作人员。

四、方法步骤及重点任务

（一）方法步骤

"作风建设年"总体安排一年时间，从2023年1月开始到12月底结束；对象为全市各级干部职工。活动划分"学习动员""查摆整改"'建章立制"总结提升"四个阶段，学习研讨、检视问题、整改落实工作贯穿活动全过程。

1.学习动员阶段（2023年1月启动，贯穿全年）

深入学习贯彻总书记关于作风建设的重要论述，贯彻落实XXX书记在区党委进一步改进作风狠抓落实工作推进会上的讲话精神，召开市委进一步改进作风狠抓落实工作推进会暨"作风建设年"动员部署会，对改进作风狠抓落实工作和"作风建设年"工作进行安排部署，健全和完善进一步改进作风狠抓落实工作领导小组及其工作机构。

2.查摆整改阶段（2023年2月－4月集中查摆，贯穿全年）

对标"四个创建""四个走在前列"和当好"七个排头兵"要求，对照"四查四问""不愿作为、不敢担当、不思进取、不真不实、不知敬畏"五个方面问题，重点查摆"遵守纪律不严、基层组织不强、运转机制不畅、决策执行不力、宗旨意识不强、工作作风不实、推动落实不力、干部能力不足"八类问题（详见附件），建立单位和个人两张问题清单，以刀刃向内的勇气和刮骨疗毒的决心，以挂图作战、对账销号方式，全面彻底深整改。

3.建章立制阶段（2023年5月－11月）

把建制度、立规矩作为改进作风狠抓落实的治本之策，坚持源头治理、标本兼治，及时把工作推进过程中的好经验好思路做法总结提升转化为务实管用的制度机制，完善管理考核评价制度，完善激励担当干部制度，推进改进作风狠抓落实规范化、常态化、长效化。

4.总结提升阶段（2023年12月）

召开总结大会，全面总结"作风建设年"工作成效，激励全市各级各部门和广大党员干部职工，为推进XX长治久安和高质量发展、全面建设社会主义现代化新XX作出新的更大贡献。

（二）重点工作任务

1.持续开展"感悟领袖风范、锤炼过硬作风"读书活动。结合常态化党史学习教育，认真学习研读《***的七年知青岁月》《***在正定》等系列丛书，深入理解总书记矢志不渝的理想追求、爱国为民的家国情怀、勤奋好学的进取精神、求真务实的优良作风、艰苦奋斗的优秀品质，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。党员干部要结合学习、工作实际，全年至少撰写1篇学习心得体会。〔责任单位：党支部〕

2.扎实开展赴外地学习取经活动。结合《关于做好2022年度人才和智力援助项目总结及2023年度需求计划申报的通知》要求，充分利用援X资源优势，计划2023年年中在XX省举办医保系统骨干业务能力提升培训班，组织医保系统业务骨干20人，赴XX省采用集中授课、座谈交流和考察观摩的方式，重点学习医疗保障待遇政策制定、医保改革经验、医保基金监管和信用评价、医保经办和信息化建设等方面的先进经验和典型做法。〔责任单位：办公室〕

3.动真碰硬查摆一批问题。认真对照党的二十大精神和中央第七次XX工作座谈会精神，对照"四个创建""四个走在前列"和当好"七个排头兵"要求，结合疫情防控、"X·XX"事件反思，以召开2022年度民主生活会、组织生活会为契机，通过征求意见、专题交流、问题剖析等方式，对照"不愿作为、不敢担当、不思进取、不真不实、不知敬畏"等五个方面突出问题和"八个聚焦"，深刻剖析单位和个人在改进作风狠抓落实方面存在的问题，建立问题清单，逐项明确目标、措施、责任人和完成时限，第一时间启动整改。〔责任单位：办公室牵头，各科室配合〕

4.以上率下狠抓问题整改。党组班子带头整改，每季度召开一次作风建设务虚会，坚持把自己摆进去，深刻检视作风建设中出现的新情况、新问题，边查边改、深入整改，经常性对各科室作风问题整改情况开展专项督查，及时通报整改工作进展。设立作风问题热线电话及举报邮箱，接受广大干部群众监督〔责任单位：办公室〕

5.建立"改作风""抓落实""办实事"三本台账。各科室要结合主责主业，建好"改作风""抓落实""办实事"三本台账，将作风建设方面的问题，上级决策部署、与群众利益切身相关的事项，逐一建立台账清单，完善"全链条"工作机制，把每一项重点任务都落实到具体人头，专项推进，定期对账，跟踪问效。〔责任单位：各科室〕

6.开展重点民生工程落实行动。围绕医保中心工作，进一步巩固完善医疗保障制度，稳步推进两大改革，推动"三医"联动，进一步优化完善医保公共服务管理，提升医保经办水平，加强基金监管，开展打击欺诈骗保专项治理行动，确保医保基金安全可持续，加强医保信息化建设，提高整体智治能力，不断增强人民群众在医保领域的获得感、幸福感、安全感。〔责任单位：各科室〕

7.持续开展党员干部能力提升行动。围绕实施"强中心"战略，持续开展党员干部理论学习培训，深入学习党的二十大、区党委X届X次全会、区党委进一步改进作风狠抓落实推进会和市委X届X次全会等会议精神，以提高"七种能力"和提升综合素质为重点，针对各级党员干部的知识盲点、能力短板、经验盲区，有针对性地组织学习培训，强化思想理论素质和工作能力本领提升，引导党员干部立足岗位职责开拓新视野、掌握新技能，学懂政策法规、学精业务知识，全面提升驾驭现代化建设的能力和水平。〔责任单位：办公室、党支部〕

8.深入开展基层"去机关化"行动。持续深化党建引领基层社会治理改革，深化党建业务深度融合，进一步细化实化各级权责清单，推进工作重心下移，促进干部走村入户、搜集社情民意、为民办事，把群众反映的"问题清单"变成"履职清单"，把"等群众上门"变为"送服务上门"，推动社会治理重心向基层下移，不断密切党群干群关系，提升群众工作能力。探索实施基层党组织星级管理，深入实施"组织振兴示范"行动，着力把医保局党支部打造成立得住、叫得响、推得开的基层党组织示范点。〔责任单位：办公室、党支部〕

9.全面开展"躺平式"干部整肃行动。树立"凭能力用干部、以实绩论英雄"鲜明用人导向，把"六个表率"贯穿到干部选育管用全过程，将党政领导班子成员特别是党政正职履职情况、工作状态、实绩成效以及抗疫过程中的现实表现纳入综合考核内容，并进行评测，同时加强日常考核、近距离考核，对不担当不作为的干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，对敢想敢干、敢闯敢试的干部重点培养，推进领导干部能上能下，让漠视群众、欺上瞒下、弄虚作假、推诿扯皮、态度消极、精神萎靡、得过且过的干部如坐针毡、警醒起来。〔责任单位：办公室〕

10.持续开展为基层减负行动。强化源头管控，科学合理编制年度会议和发文计划，少开会、开短会，少发文、发短文，可发可不发的文件一律不发，严格控制文件数量、篇幅和规格，压缩各类文件简报，持续为基层减负，切实让干部把心思用在干事创业上、把精力用在狠抓落实上。〔责任单位：办公室〕

11.巩固拓展"四联四包"工作机制。党政主要领导干部以身示范，充分发挥和调动班子成员领导干部榜样示范作用，把每年的3月份作为"领导干部下基层大接访办实事"活动月，变"群众上门"为"干部下访"，面对面倾听群众心声，零距离帮助群众解决合理诉求，把党和政府的关心与温暖送到群众心坎上，进一步增强人民群众的幸福感和获得感。继续开展"接访日"活动和"大宣讲大调研大排查大落实"活动，全面提升开展群众工作和服务中心工作的能力水平，党员领导干部全年至少1篇高质量的调研报告。〔责任单位：办公室〕

12.完善管理考核。健全完善干部考核的科学性，更好发挥考核的激励作用，不断提高工作质量和工作效率。强化考核结果作用，坚持正向激励与反向约束相结合，将考核结果与干部创先评优、干部使用、奖惩约束挂钩，压紧压实考核责任。〔责任单位：办公室〕

13.完善激励干部担当制度。健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下"三项机制"，树立凭能力用干部，以实绩论英雄的鲜明导向，激励干部敢于担当、积极作为，推动干部能上能下、能进能出，真正让能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，努力营造崇尚实干、激励担当的干事创业氛围。〔责任单位：办公室〕

五、有关要求

（一）加强组织领导，压实工作责任。领导班子要加强组织领导，加快建立横向到边、纵向到底、责任到岗、任务到人、一抓到底的工作推进机制，明确党组书记第一责任人责任，重要工作亲自部署，重大问题直接过问，重要环节直接协调，建立"每月调度、季度盘点、半年分析、年终总结"的调度机制，确保各项工作强力有序推进。

（二）创新活动载体，建立长效机制。开展一次集体讨论，开展"作风怎么看、问题有哪些、工作怎么干"大讨论。开展一次深刻检视，在班子民主生活会上围绕"八个聚焦"集中进行检视查摆。开展一次顶层设计，聚焦医疗保障制度改革、机制建设、要素保障，进行系统谋划设计。开展一次专项治理，对群众在医保领域反映强烈的突出问题集中组织开展专项治理。同时，把立足当前与着眼长远、集中整治与制度建设相结合，将建章立制贯穿于改进作风狠抓落实活动始终。

（三）强化监督检查，确保落地落实。要切实加强对改进作风狠抓落实工作的指导和监督检查，高度重视作风建设信息上报、动态反馈、情况梳理等工作，要做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实，及时将推进改进作风狠抓落实工作中存在的问题、整改情况以及下步工作建议等认真梳理总结，确保改进作风狠抓落实各项工作落地落实。

附件：

"作风建设年"查摆整改的八类问题

一、查摆遵守纪律不严问题

个别部门和少数党员干部纪律意识淡薄，还没有完全把绝对忠诚体现到看齐行动上。有的政治立场不坚定，"两面人""骑墙派"尚未彻底清除，妄议中央大政方针者有之，评头论足上级决策者有之，背地信仰宗教者有之；有的执行民主制不严格，大搞个人说了算，以办公会代替党组会；有的落实请示报告制度不严格不及时，凡事请示报告者有之，大事自作主张有之；有的不知敬畏、心存侥幸，端着饭馆走钢丝、拿着纪律当儿戏，酒后驾车、参赌涉赌者有之，违规收礼、接受宴请者有之，不听号令、自行其是者有之；有的无视保密纪律，失泄密问题屡禁不止；有的明目张胆违反廉洁纪律，因贪污受贿而锒铛入狱。

二、查摆基层组织不强问题

个别部门和少数党员干部对党建工作重视不够，组织建设力度偏弱，软弱涣散基层党组织和机关党建"灯下黑"问题并存。有的对工作掌握情况不明、底数不清，信息台账一大堆、基础数据糊涂账，离"精准"二字相去甚远；有的党建工作弱化虚化边缘化，组织积弊丛生、工作一潭死水，网络联户机制陷于瘫痪、成为摆设，群防群治队伍空有架子、不起作用，自己假装干、群众冷眼看；有的政治功能和组织功能不强，"机关化"现象严重，"官"不大"架子"大，乐于在办公室里当领导，身不到基层心更不到基层，矛盾纠纷排查流于形式，工作严重与群众脱节；有的对待群众的困难和诉求能推就推、能拖就拖、能躲就躲，躲不掉就耍无赖，发动和组织群众既无办法更少措施，服务管理和教育引导群众的作用严重弱化。

三、查摆运转机制不畅问题

个别部门和少数党员干部对工作运转中的问题视而不见，运转低下、效率不高的问题比较突出。有的指挥体系挂墙上，高效运转挂嘴上，责任虚化、行动迟缓；有的没有做到统一指挥，基层管理层级多、多头下命令派任务，导致基层工作人员难以适从、疲于应付；有的不注重资源科学分配和力量合理统筹，各自为政、各行其是，看着很忙碌实际"打乱战"；有的解决问题搞"击鼓传花"批来批去、转来转去、议来议去，就是不见解决问题；有的出了问题简单把板子打到基层，把压实责任变成往下"甩锅"，最终使责任虚化悬空；有的只强调属地责任不落实领导责任，对群众反映的问题置若罔闻，最终导致小事拖大、大事拖炸；有的身子进了新时代、脑子停在过去时，研究新情况、解决新问题能力严重不足，思想观念、方式手段不能适应形势变化。

四、查摆决策执行不力问题

个别部门和少数党员干部执行上级决策不坚定不坚决，效果大打折扣。有的口号喊得震天响、行动起来轻飘飘；有的当面表态"没问题"、转过头去"放纸上"；有的我行我素、不听号令，视上级决策如无物；有的落实上级决策讲条件、讲困难，就是不讲政治、不讲行动；有的执行上级决策不彻底、不全面，一些工作高高举起、轻轻放下；有的搞变通、打折扣、做选择，合意的就执行、不合意的就搁置，把说了当做了、把做了当成了；有的以会议贯彻会议、以文件落实文件，用"声音"代替"身影"干工作，执行决策变形走样；有的自主决策意识不强，被动等待上级决策，一味把困难和问题推到上面，畏首畏尾、逃避责任；有的依法决策、科学决策、民主决策做得不完全到位，监督执行跟进不够，导致落实不尽人意甚至引发矛盾。

五、查摆宗旨意识不强问题

个别部门和少数党员干部没有牢固树立以人民为中心的发展思想，服务群众、带动群众还有差距。有的走不出去、沉不下去，下基层蜻蜓点水，与群众打不成一片，更不掌握群众关切；有的利用职务之便假公济私、优亲厚友，侵害群众利益，失去群众信赖；有的没有站稳人民立场、树牢群众观点，对群众做不到换位思考，更做不到以心换心；有的对待群众没有耐心，态度生硬、言语冰冷，激化矛盾造成恶劣影响；有的做群众工作的本领不强，不敢不会不愿做群众工作，依靠群众、相信群众、团结群众的方式方法单一。

六、查摆工作作风不实问题

个别部门和少数党员干部工作激情减退，担当精神不足，工作作风漂浮。有的沉浸在首府干部的自我良好中不能自拔，与艰苦偏远地区干部的作风天上地下；有的只想当官不想干事、只比待遇不比责任，既想"躺平"还想"躺赢"；有的倚老卖老，抱着"船到码头车到站"的思想，甚至在危急关头"撂挑子"、关键时刻"掉链子"；有的对上对下"两张脸"，对上热乎乎，对下冷冰冰；有的精神萎靡、状态不佳，当一天和尚撞一天钟，吃喝玩乐有精神、实干苦干没状态；有的用所谓"为官不易"替"为官不为"找借口，抱着"摆烂"心态混日子；有的动不动就说"上面没文件""领导没讲过"，看似讲规矩、实则不担当；有的满足于安排部署，推进工作上下一般粗，方式方法简单粗放，有的层层往下卸担子、左顾右盼踢皮球，问题都是别人的，成绩都是自己的；有的不推不动、甚至推了也不动，放话扬言"等着挨处分"；有的满足于照抄照搬、上传下达、不动脑筋、得过且过；有的重留痕轻实效，材料一大堆、经验一整套，但就是工作情况讲不清、办法措施答不上；有的等待观望、被动落实，遇到矛盾绕着走、碰到难题就上交。

七、查摆推动落实不力问题

个别部门和少数党员干部守土有责意识不强、守土负责担当不足、守土尽责定力不够，工作中还存在不少短板和弱项。有的没有牢固树立正确的政绩观，摆花架子、做表面文章，热衷于搞宣传出政绩，做一些有形式没内容、有声势没成效的工作。有的对"五期叠加"认识不清、对实际情况一知半解，思想不解放，谋划不系统，方法不科学，工作中缺乏实招硬招；有的对维稳工作盲目乐观、厌战懈怠，平战结合体制机制不完善，常态化管理和应急管理动态衔接不紧密，维稳隐患和矛盾纠纷排查化解不深入，应对重大斗争的准备不充分，维稳工作还没有完全做在日常做到基层；有的躺在过去功劳簿上吃老本，在争资立项、产业发展方面落后于人而不自知；有的自我感觉良好，看不到县城、小城镇、农牧区面貌与其他城市的差距，党建引领乡村振兴不够扎实，民生领域还存在不少短板；有的没有统筹好发展与生态的关系，生态保护中重财力轻人力、重整治轻预防、重检查轻日常；有的落实全面从严治党责任不力，局部政治生态不优。

八、查摆干部能力不足问题

个别部门和少数党员干部缺乏本领恐慌意识，"八种本领""七种能力"方面还不同程度存在短板。有的学习本领不强，一知半解、不求甚解，起码的"量"都达不到更别说保证"质"；有的改革创新本领和科学发展本领不强，嘴上讲着新提法、工作还是老一套，缺乏创新意识，不与时俱进、革新求变；有的依法执政本领和群众工作本领不强，对待群众诉求，不管合理与否满口答应，不分对错与否一味妥协，既伤害群众感情又吊高群众胃口，丧失了公信力；有的狠抓落实本领和驾驭风险本领不强，习惯于凭老经验办事，不以工作、时间、地点、条件变化而转移，生搬硬套、强拉硬拽；有的政治能力不强，敏锐性不高，不善于从一般事务中把握政治要求；有的改革攻坚能力不强，习惯于纵向比较，不注重横向比较，研究趋势、把握规律、攻坚克难方面做得不到位；有的应急处突能力不强，对可能发生的风险隐患做不到心中有数、分类施策、精准拆弹。