关于提升基层党员发展质量的调查研究

发展党员是*队伍基层党务工作重要组成部分。严守入党条件“门槛”，吸纳具有共产主义觉悟的先进分子入党，是保持党员队伍先进性和纯洁性的重要保证，也是推动队伍高质量发展的关键环节。如何保证发展党员质量？源头在培养、关键在发展。但是随着队伍的发展壮大，基层党员发展工作也面临一些新问题，特别是基层党组织在落实上级指示和各项规章制度发展党员时，对于规定怎样执行、标准如何衡量、措施是否完善等方面，存在明显短板和不足。

一、基层党员发展面临的基本形势

（一）发展党员比例进一步压缩。2014年5月，中央办公厅印发《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》），对发展党员工作提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字要求。

（二）发展党员程序进一步规范。在2018年7月召开的全国组织工作会议上，习近平总书记提出新时代党的组织路线，明确把发展党员质量作为党的建设质量的首要内容。提升发展党员质量是基层党支部的重要课题，也是加强队伍党建工作的重要内容，总队、支队组织部门在深入推进党组织正规化建设过程中，始终将发展党员工作规范化放在第一位，出台相应的规定，细化党员的发展过程、程序要求，制作下发发展党员材料清单、流程图等，规范党员档案管理。每年组织开展“两优一先”评选，将发展党员程序是否规范作为评选硬性指标。在推进队伍信息化建设的过程中，队伍内部充分利用公共、自建的党务工作管理系统、党员管理系统，辅助党员发展管理工作，有效推进发展党员的程序规范。

（三）发展党员工作面临新挑战。随着*队伍改革不断深入，新入队消防员年龄跨度大，成分多样，个人经历较为复杂，特别随着社会经济发展，微博、抖音等自媒体盛行，网络上充斥着各种立场和观点，青年消防员容易受到多元化思潮的影响，个人价值观、荣辱观、成才观产生偏差。个别消防员受到一些不良观点的影响，对党产生了错误的认识，导致对入党意愿不强。另一方面，当前任务和形势对党员有了更高要求，作为应急救援的主力军和国家队，消防指战员除了日常的火灾扑救工作，还需要应对处置洪水、地震、台风等各类自然灾害，在这些重大考验面前，需要党员发挥模范作用，冲锋在前。新的职责使命给发展党员工作带来压力，需要党务工作者严把党员发展关，加强党员的教育和管理。

二、基层党员发展工作存在的主要问题

从支队近三年新发展党员情况看，入职年限5年以上消防员有5人，占比9.6％，有34人入职年限在3—5年区间内，占比65.4％，有13人入职年限不满3年，占比25％；从年龄分布情况看，仅有2人在30岁以上，其他均不满30岁，整体年龄结构偏小，社会阅历欠缺，一定程度上存在思想淬炼不足、党性磨炼不够的问题。此外，基于队伍客观形势考量，每年的党员发展指标倾向于按照单位“平均分配”，也导致部分优秀积极分子不能及时地被吸纳为预备党员。通过基层调研和座谈了解，还发现了其他一些共性问题，具体表现为：

（一）入党对象把关不够实事求是。我在基层调研时发现，基层队站三级消防士以上级别党员占全部消防员党员的90％以上，从花名册上看，党员基本是按照消防员入队时间长短排列。发展人员质量关系到党员队伍的质量，有的基层党支部在发展党员工作过程中缺乏主动性，在发展过程中搞“论资排辈”，不善于从训练尖子、业务骨干、年轻同志中选拔适合入党的优秀对象，不主动加强思想教育引导，去吸引政治素质高、模范带头作用强的同志入党，在优化党员队伍方面敏感性不够、能力尚有不足。有的基层队站党支部在发展党员时，觉得训练成绩好就可以入党，对政治素养考虑不足，有的队站为了给予训练成绩好的指战员奖励，甚至出现让训练尖子被动入党的现象，忽略其本人政治素养不高，还达不到入党要求，此类人员入党不仅打击了真正想入党人员的积极性，长久来看，还可能会影响党员队伍的团队氛围。

（二）入党前教育引导不够扎实有效。习近平总书记强调：党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。有的队站在开展多种形式的党性教育等活动的同时，能利用政治教育时间，开展党的科学理论和路线方针政策教育，但有的队站对入党申请人缺乏教育引导，缺少党组织在消防员递交入党申请书后派人谈心的环节。培养联系人、入党介绍人的自身责任和义务不了解，作用发挥不明显，不能正确认识联系培养入党积极分子、发展对象、预备党员的重要意义，不经常开展谈心谈话，或者谈心谈话内容以日常工作为主，对思想政治谈及较少，有的对自己所联系人员的工作、思想、作风情况不了解。还有的队站对入党积极分子的理论学习要求较低，部分指战员政治理论功底不扎实。

（三）发展党员程序不够严格规范。发展党员是一项程序性、系统性很强的工作，《细则》明确了各环节要求和先后顺序，有的基层党务工作者没有认真学习《细则》，要求掌握不全面、内容不熟悉，在发展党员过程中出现工作效率低下，档案错误百出的情况。在确定入党积极分子阶段，有的基层党支部未按照程序开展“一推一评”，缺少团组织推荐程序，没有听取采纳党员、群众的意见，有的没有及时向上级党组织备案。流程“反推”的情况在基层队站里还经常出现，比如个别单位党支部不及时进行确定入党积极分子环节，而是当有消防员在某方面取得了较好的成绩后，确定其为发展对象，因为《细则》中明确“确定入党积极分子和确定发展对象之间必须经过一年以上培养教育”，由此“反推”出入党积极分子时间，重新填写入党积极分子考察表等相关材料，这种做法严重不符合程序规定。

（四）党员发展档案不够完善严谨。在调查研究中了解到，部分转退消防员的党员发展档案转到地方单位后，会由于档案不规范要求原单位补齐相关档案台账，比如在入党积极分子环节，缺少党支部指定专人同入党申请人谈话记录，缺少入党积极分子参加党的活动的记录等等，这些都是发展党员明确规定的动作，虽然我们大都开展了这些工作，但是记录不及时、档案不完善。发展党员的相关材料，如入党申请书、入党志愿书、转正申请书等都是需要存入党员档案的重要资料，但有的基层单位出现发展党员材料不规范、不严谨的现象。有些指战员的思想汇报、转正申请书内容基本为网络抄袭，无法反映自己的学习和思想情况。有些指战员在填写入党申请书和入党志愿时，不能将对党的认识、性质、宗旨和入党动机、目的等内容写清楚，写具体工作的较多，写认识的较少。有的材料字迹潦草不工整，甚至有涂改，从对材料的态度也可以反映对入党事宜态度不够端正。有的党务工作者在填写相关材料中“意见”一栏时过于简单，事前没有任何的梳理，仅凭以往的模版，抄写一遍，未正确体现出支委会对该同志评价。

三、加强和改进基层党员发展工作的对策措施

党员是党组织的细胞，党员发展是党组织代谢更新、补充血液的重要途径。在发展党员工作中，我们要立足队伍工作实际，结合指战员能力、职务、发展特点，不断探索提升发展党员质量的路径。

（一）启发动员加“宽度”，扩大积极分子基数。在启发动员阶段，要采取“三早、四结合、五梯级”工作法，确保发展党员启发动员加“宽度”。在申请入党前争取做到“三早”。一是及早发现。通过查阅指战员个人档案开展提前摸排，重点关注日常工作和执行任务表现，及早发现表现比较突出、政治素养优秀的指战员，将其作为积极分子人选重点培养。二是及早教育。党支部书记、思想政治教育骨干等党务工作者要通过党务知识专题讲座、党务知识竞赛等形式，及早对普通指战员进行党务知识宣传教育，增强指战员向党组织靠拢的决心。三是及早培养。在了解、教育的基础上，由各级党组织、地方党校等对发现的入党积极分子尽快组织培训，帮助其早日成熟。在日常培养上争取做到“四结合”。一是把思想政治教育和业务学习相结合。优秀的消防员党员应该是业务精湛、作风过硬的党员，不仅要具有较好的业务基础，还要有良好的道德品行。支部书记要当好“政治教员”，在业务学习中穿插融入“知足感恩、遵纪守法、爱岗敬业、道德品质”四项专题教育。二是把思想政治教育同为民实践活动相结合。要通过开展一系列志愿服务活动，丰富第二课堂，让指战员在活动中长见识，在实践中见真知，端正入党动机，厚植为民情怀。三是把思想教育同“推优”相结合。充分发挥各级团组织的作用，以团建促党建，通过团委及时把表现比较好的指战员对象推荐给党组织，使党组织及时掌握指战员动态。四是把思想政治教育同遂行任务相结合。对入党积极分子和党员发展对象，要敢于压担子、善交任务，给他们创造锻炼的平台，让他们接受岗位上的锤炼，在应对大是大非中升华思想，在完成急难险重任务中接受考验。在重点培养上争取做到“五梯级”。一是入党初级教育，主要是培训新下队消防员。坚持思想上早启蒙、政治上早引导、理论上早灌输，建立数量充足的入党申请人队伍，扩大发展党员的选择范围。针对新消防员思想比较单纯、对党的认识不够、意识比较淡薄的情况，组织开设“书记第一节党课”，对新消防员进行党的性质、宗旨、地位、作用等教育，激发新消防员的入党热情。二是“双学”小组教育，主要是培训申请入党的消防员。由支队团委指导各级团支部利用政治学习时间积极开展“双学”活动，组织申请入党的指战员探讨热点话题，系统学习政治理论和党章党规，引导他们逐步向党组织靠拢。三是党校培训教育，主要是培训入党积极分子。由各党组织选好入党积极分子中的好苗子，选送到党校进行系统教育，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的基本知识、基本理论、基本路线等，进一步掌握党的有关知识，争取早日入党。四是发展对象教育。党校和支队各级党组织对发展对象进行重点培训，使他们深化对党的认识，端正入党动机。五是预备党员教育。主要由各级党委（支部）和党校对预备党员进行转正前教育培训。

（二）发展培养加“高度”，确保程序严谨规范。在发展培养阶段采取“三把关、四结合、五不发展”工作法，确保发展培养加“高度”。发展过程中要做到“三把关”。一是把好标准关。严格按照《中国共产党章程》，高标准、严要求，做好党员发展工作。二是把好程序关。严格按照《细则》要求，落实落细发展党员的各项程序，分期分批做好党员发展工作，坚持做到成熟后再发展，发展结果公开公示。三是把好审批关。严格落实政治审查制度，做到“凡发必审”。充分征求党内外群众意见，对于群众不认同、群众基础差的不予讨论。坚持支部大会表决通过并经公示无异议后才能提交党委会审批。考察评价上要做到“四注重”。一是要注重思想领先。把政治合格作为第一标准，注重吸收信仰信念坚定、自觉践行习近平总书记授旗训词精神、具备“有理想、有道德、有文化、有纪律”的先进分子入党。二是要注重严格选拔。发展党员既看工作实绩更看政治信念，既看个人能力更看群众公论，既看个人表现更看模范带头，通过严格审批把关，落实群众评议、集体讨论决定，确保新发展党员的素质过硬。三是要注重优化结构。当前队伍党员发展对象优先从体能尖子选拔，能较好地树立战斗力标准的导向，下一步需要进一步根据队伍发展的需要，发展技术能手、管理骨干、优秀青年加入党组织。四是注重特殊关键时刻表现。对于在关键时刻敢打敢拼、危急时刻挺身而出的指战员，考虑予以优先发展。发展审批上要做到“五不发展”。一是提供不了政审材料或者政审材料不清楚、不完整的不发展；二是日常表现和年度综合测评表现成绩不优秀（或业务工作能力不突出、不优秀）的不发展；三是没有团支部“推优”的不发展；四是未经过党校培训且考核不及格的不发展；五是培养时间不到一年的不发展。

（三）教育管理加“长度”，提升党员队伍素质。在教育管理阶段采取“三亮牌、四评议、五争当”工作法，确保党员教育管理加“长度”。在党员身份上坚持“三亮牌”。在党员指战员中实施“身份亮起来、承诺喊起来、榜样树起来”的“三亮牌”工程。身份亮起来，即党员指战员每逢重要活动都要佩戴党员徽章，牢记自己是中共党员，用党徽激发起责任感、使命感和光荣感，发挥党徽无形鞭策的作用。承诺喊起来，即党员指战员在每年初不仅要向党支部，还要向党员群众分别公开承诺。榜样树起来，即党员指战员时时、处处为其他指战员树立榜样，发挥先锋模范作用，在队伍管理中树立“党员学习标兵”，在班级管理中建立“党员之家”及“党员模范班级”，强化党员先锋作用。在考核评价上坚持“四评议”。建立党员监督制度、群众评议党员制度等，使党员指战员自觉接受其他指战员的监督和评议，发现有群众不满意的现象，及时采取措施，教育部分党员加强自我约束和自我管理，各党支部要采取“一月一提醒、一季一督导、半年一评比、年终统一考”的“四评议”机制。在创先争优上坚持“五争当”。一是争当学习模范。发挥党员在队伍中的引领示范作用，进一步加强和带动队风建设。二是争做承诺践诺的表率。通过开展“晒承诺、比奉献、展风采”活动，建立“年初承诺、日常积分、年底评议”的制度链条，将党员教育管理和作用发挥落在日常、落到实处。三是争当救援先锋。紧紧围绕*主责主业，时刻把职责使命放在最高位置，在各项急难险重任务面前，勇挑重担，冲锋在前。四是争当宣传先锋。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚持不懈用新时代党的创新理论凝心铸魂，做党的创新理论的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。五争做为民服务的模范。结合党建“共建”活动，深化党员志愿服务活动，打通服务群众“最后一公里”，搭起党和群众的“连心桥”。

提升基层党务工作水平，还需要各级党组织，进一步加大培养力度，多措并举的丰富培养手段，既要有“科班化”的集中培训，确保党务工作者基础理论扎实，又要有“伴随式”的日常帮带，结合处理具体问题，丰富工作经验，提高工作能力。只有培养把基层党务工作者切实培养成“明白人”，才能切实把基层党员发展工作落实好。