在全县项目攻坚战调度会暨重点项目现场督查会上的讲话

同志们：

今天上午，我们一起现场督查了xx个重点项目〔这xx个项目集中体现了我们“十大攻坚战”的推进成果，选择的也都是有现场的项目，分为两类，一类是拟列入全市高质量发展现场会的项目（共有xx个，看了xx个，剩下x个没有现场的没看），另一类是没达到序时进度的项目（共xx个，看了xx个，剩下xx个没有现场的没看），所以，大家不要看了以后就觉得我们开局很顺利，其实不容乐观，必须高度警醒〕。下午，又观看了重点项目视频片，8个部门对相关重点工作存在的问题及下一步打算作了汇报，县发改委通报了全县重点项目建设情况，xx同志通报了现场督查评分情况。十大攻坚战指挥长和主抓项目县领导就工作推进情况和存在困难作了很好的发言，对各位县领导提出的问题，相关单位要主动靠前、全力解决，为攻坚战的推进、项目的建设扫清障碍。会上，xx同志就现场督查情况做了点评，并对下一阶段工作作了部署，希望大家要认真领会，不折不扣抓好落实。

今年以来，全县上下以打好“十大攻坚战”为总抓手，深入贯彻市委、市政府各项决策部署，咬定目标抓落实，千方百计促发展，各项工作稳步推进，也取得了一定成效。但从1－2月公布的10个主要经济指标来看，我县有6个指标低于全市平均水平〔分别是：……），全市投资增长xx％。一般公共预算收入完成xx亿元，总量列全市第x，增速同比下降xx％，增速列全市第x，全市增长x％；地方税收完成xx亿元，总量列全市第x，增速同比下降xx％，增速列全市第xx，全市增速xx％；各项贷款余额xx亿元、同比增长xx％，列全市第x，全市增速xx％；存贷比xx％，同比降低x个百分点，位居全市第x，全市平均水平x％、同比提高x个百分点〕。这些指标大幅下滑，有客观原因，但更多地的是主观原因，综合分析，主要有以下几个方面。

（一）工业经济后劲不足。主要表现在以下几个方面：一是行业整体出现低迷。1－2月，全县35个大行业中，22个大行业负增长，负增长面达62.9％。234家规模企业中，营收增速同比下降的有116家，其中，降幅50％以上的企业有56家，拉低全县工业营收18.1个百分点；规模增加值增速同比下降的有119家，其中，停产报0企业22家、降幅30％以上50％以下的企业50家、50％以上的企业47家，分别拉低全县工业增加值增速6、7.74、13.4个百分点。二是外贸出口出现紧缩。受外需不足和产品价格下跌等因素影响，全县外贸出口一季度预计完成7000万美元，同比下降47％（生产型企业出口同比下降20％），特别是盐化产业出口低迷，一季度盐化产业出口预计3000万美元、同比下降50％。三是入规企业相对较少。截至目前，我县新增规模以上企业仅8家，在全市〔134家〕排倒数第2；尤其是今年拟投产项目只有13个，且普遍进度偏慢，新增入规企业的储备不够充足，挖增量的潜力不够大。四是指标表现与经济运行不匹配。从工业用电量来看〔1－2月工业用电1.99亿千瓦时，同比增长30.02％，绝对值在全市排第2，增速在全市排第3〕，我县工业企业生产经营活动比较活跃，但工业的其他几项经济指标全线下滑，这说明统计数据不能真实反映经济运行现状〔比如，经过数据核对，全县规模工业企业中，工业总产值（负增长）与工业用电（正增长）数据异常企业53家，累计实现工业总产值5.57亿元，同比下降36.38％；累计完成工业用电1060.52万千瓦时，同比增长25.8％〕，暴露出一些企业对统计核查还存在顾虑，加之帮扶单位的帮扶工作做得不够到位，没有做到应统尽统、颗粒归仓。

（二）项目投资质效不佳。主要表现在以下几个方面：一是民间投资回落，民间投资同比下降68.6％，主要受制造业投资下降影响，制造业同比下降74.03％。二是项目建设不快，国债项目进度缓慢〔截至今年2月底，2022—2024年专项债实际支出率分别为47.22％、22.47％、0％，此外，16个增发国债项目仅有4个开工，开工率为25％〕，项目建设推进不够有力〔截止目前，县重点项目差欠序时进度2.58个百分点，差欠计划进度10.29个百分点，其中4个项目未达到进度、亮红灯，12个项目基本达到进度、亮黄灯〕，新上项目锐减、工业投资下滑〔1－2月，亿元以上新开工项目仅1个（全市137家），比去年同期减少11个。上报工业投资3.2亿元，同比下降73.7％〕。三是入库项目锐减，1－2月，全县新入库入统固定资产投资项目2个，同比减少15个，一些可以入统的项目，未能及时入统，没有全面反映全县重点项目建设成效〔比如，数字经济产业园、盐化城北区架空污水管网、佰俊新能源、仁丰竹叶、冬冬宝箱包二期、明创箱包、腾瑞医疗、智泉装饰材料等项目已经具备入统条件，但是未申报入统计库〕。

（三）财税收入质量不优。主要表现在以下几个方面：一是税收结构不优。我县实体企业税收总量偏小，2023年总部经济税收完成约16.9亿元〔其中商贸税收13亿元、铜加工企业税收3.9亿元〕，占全年税收收入比重达到65％以上。加之前期压延税款已消化完毕，2023年只压延了0.8亿到2024年入库，同比减少1.8亿，直接拉低同期税收近24.35个百分点。二是纳税大户萎缩。1－2月份全县纳税达200万元的企业由上年67户减少到56户，净减11户；纳税200万元企业共缴纳税款3.79亿元，同比减少1.36亿元，下降26.5％〔主要是7户铜加工企业纳税占大头，合计只入库税收0.56亿元，较上年同期下降21.2％，直接拉低税收增长近40个百分点〕；加之部分重点企业由于投资大、新增留抵退税较大等原因，近期难以形成税收新的增长点。三是收支压力较大。房地产市场持续低迷，造成契税、房产税等税种持续减收，同时也造成土地收入锐减，地方税占比为57.2％（全市55.9％），同比下降9.4个百分点，达到历年较低水平，但“三保”等刚性支出只增不减、民生兜底压力越来越大，财政紧平衡状态没有得到有效改善。四是国有资产闲置。今年，我县正在盘活水库、林地等国有资产，市场化运作的步伐还不够快，闲置国有资产的效益还没有有效发挥出来，增收的途径还不够广。

这些指标，集中反映了我县经济发展的短板，也暴露出项目的支撑还不够有力。但在看到问题的同时，综合研判，我们也要有信心，一是我县两个用电量的总量和增幅较高〔全社会用电量2.79亿千瓦时、增长22.7％，工业用电量1.99亿千瓦时、增长30％〕，反映出各经营主体较为活跃，企业生产经营比较平稳；二是我县在库企业达649家〔全市第一〕，在库项目157个，今年预计可新增72个项目入库，为经济增长提供了支撑；三是我县化工园区重新认定4月份可以完成，一批在红线外的重大产业优强项目将加快推进，发展动力逐步增强。这些都为我县二季度经济开始回暖，以及完成全年目标任务增添了后劲。当前，关键是要大抓项目、抓大项目，重点是要以“十大攻坚战”为主抓手，抓紧快干、加快推进，推动实物量、工作量、投资量“三量齐增”，经济发展回升向好。这里，我就加快推进项目建设，打好打赢“十大攻坚战”，再强调几点意见。

第一，要看清问题，克难奋进打好打赢“十大攻坚战”

我们召开调度会，更多地是要以问题为导向，发现问题、解决问题。刚才，各位指挥长也都作了深刻分析。从面上看，对照攻坚战应有的速度和力度，感觉还有差距。一是攻坚速度还不快。有的项目安排不够紧凑，进度抓得不够紧，破解问题的方法不多；各攻坚战之间不平衡，有的推进较快、力度较大，有的相对慢一些，成效不够显著。二是攻坚魄力还不足。有的工作标准不高，满足于完成年度任务或是底线性任务，向高线攀登的劲头不够。有的存在畏难情绪，对于长期以来的难点和堵点问题，缺乏超常规的破题之策。三是突破性成效还不够。有的是以常规工作、业务工作代替攻坚战成效，突破性成果不多。这里，我结合大家的汇报，点一下各攻坚战的重点问题，也不面面俱到，有的是攻坚战推进中的问题，有的是已经完成的重点任务，但离高质量完成的标准还有差距，这也是下一步努力方向，供大家参考。

在培育壮大百亿产业集群攻坚战方面。产业发展不及预期。1－2月有25家规模企业退库，全县工业经济下滑明显〔比如，生产型企业出口降幅达20％，其中盐化产业生产型企业出口降幅达35％，全县规模工业实现营收33.1亿元、同比下降0.22％，实现利润2.01亿元、同比下降29.3％，规模工业增加值累计完成9.53亿元、同比增长0.2％，列全市倒数（第14位）〕。项目推进速度不快。项目建设方面，1－2月，亿元以上新开工项目仅1个，比去年同期减少11个；项目招引方面，“双百”项目的招引还没有突破，三类“500强”、上市公司等优强重点产业项目的信息还不够多〔现储备的优强项目只4个，入统项目中10亿元以上项目只有比沃新能源，该项目计划二季度申报，三四季度暂无大体量项目支撑〕。攻坚破难力度不大。破解要素制约瓶颈的力度还不够大，有6个项目受到竣工验收、用地指标、前期工作审批等因素制约。帮扶工作不够到位。一些帮扶单位没有帮到点子上，对企业生产经营情况和存在的困难问题不太了解，在企业对统计核查有顾虑时，未能全面掌握情况，没有如实反映企业实际的运行情况。

在农业“三化”提升攻坚战方面。产品营销力度不够。特色农产品入驻线下销售网点的覆盖面不够广，线上电商销售力度不强，网络关注量比较少，主流平台电商销售额增长存在瓶颈。产业链条不够完善。契合特色农业产业的精深加工企业还不够多，农产品加工龙头企业较少，尤其缺少营收超10亿元以上的头雁龙头企业。项目推进进度偏慢。项目推进的举措和力度不够大，去年引进的福建天马鳗鱼养殖全产业链项目、廷盛预制菜项目、开心人集团陈皮加工项目推进速度偏慢。

在文旅高质量建设高水平运营攻坚战方面。招引方面，今年以来还没有招到1个3亿元以上重大文旅项目〔这是市里给我们的任务〕。景区方面，景区发展的可持续性还不够强，普遍存在业态不丰富、活动不引流、运营不高效的问题，有的景区仍然存在“晒太阳”的情况，有的景区建设进度偏慢〔比如，xx景区网红沙滩、无动力乐园等新业态只完成了规划和选址工作，还处于项目前期阶段〕。营销方面，虽然先后开展了30余场文旅活动，但在引流、引客等方面还有一定差距，各类活动的谋划、策划、举办缺乏系统性、前瞻性、长效性、吸引力，文旅品牌和文旅IP还未塑造出来。

在重点改革突破攻坚战方面。部分改革推进较慢，工业园区体制机制、跨境电商综合试验区建设等改革还未取得实质性突破。改革品牌还未打响，大刊大报上稿较少，经验总结不够有力，有影响力的改革品牌还是前些年的，新打造的改革品牌还不够多。

在招才引智人才集聚攻坚战方面。企业刚性引才方面，刚性引进的硕士以上人才80％集中在事业单位、20％在企业，能够引领科技创新和产业发展的人才还不多。本土人才培育方面，县职业中专产教融合、校企对接还不够紧密，高技能人才占技能人才的比例仅为3％，技术人才和产业工人培育还不够有力。人才政策实施方面，人才政策的宣传还不够到位，辐射效应不够广，“F”类人才只评选了一批。

在推动城乡融合发展攻坚战方面。这项攻坚战牵涉面广，也是我们创新提出的。还存在一些问题。城乡产业融合共建互促行动方面，乡镇一级“供销万家”加盟店推进较慢，原定3月底完成基层加盟店前期工作，但实际进度难以按计划完成。城乡建设融合共建行动方面，xx、xx、xx三个已明确要建设的中心镇，推进力度还不够大，商业氛围不够浓厚，配套设施不足，服务能力不强，难以满足企业员工需求。城乡要素流动畅通行动方面，企业参与行动的热情不高，今年上半年计划打造2个“万企兴万村”行动示范点，目前只完成了1个示范点建设任务。

在重点民生品质提升攻坚战方面。对标群众期盼，还存在一些问题。比如，项目要素制约较多，县城东高铁新区五星级酒店规划方案未通过规划委员会，影响用地手续的办理；文昌苑小区改造项目（化工厂棚户区改造）成片开发方案尚未得到省自然资源厅批复，影响土地挂牌出让。

在“两山”转化突破攻坚战方面。核算成果运用方面，还未全面实现“五进”，仅完成了“进考核、进规划”等基础性工作，在“进政策、进项目、进市场”等方面尚未突破。平台作用发挥方面，“两山”公司仍处在起步阶段，缺少专业人才和运营管理团队，还没有实质性开展专业化运营和产业化开发。生态资源资产转化方面，主要集中在林权、水权交易，用能权、排污权等交易也没有取得明显突破。绿色金融方面，贷款余额总量偏小，2023年末我县绿色信贷余额为22.24亿元，绿色信贷占全县所有贷款比为7.89％，在全市排位均靠后。

在水运经济高质量发展攻坚战方面。货源组织方面，运输结构不优，运输的产品大部分是农业、矿业等资源型产品，今年以来，全县完成港口吞吐量29333吨，货物类型主要是玉米、石料等，还没有运输工业产品；集疏运体系建设方面，河西现代物流园项目已启动，推进情况还不够理想，目前正在进行项目招商、土地征收工作，尚未落实意向投资企业。

在党员、干部能力作风提升攻坚战方面。还存在工作重点不够突出、抓手还不够有力等问题。比如，干部能力提升方面，“十大攻坚战”内容涵盖广、任务重，新战术新打法对干部能力素质提出了更高要求，要在提高领导干部实操能力上拿出更多针对性举措。干部作风提升方面，少数单位攻坚任务谋划时间过长，还没有按要求设立“吉先锋”党员示范岗和组建“吉先锋”党员突击队，推进力度较缓。正向激励与反向警示结合还不够，为干部容错纠错、澄清正名的力度还要加强。

以上对“十大攻坚战”逐一点的这些问题，有的是主观的原因，有的是客观的困难；有的是工作上的问题，也有的是项目上的问题。各指挥部和各位抓项目的县领导都要保持清醒认识，采取更有力举措，加快补短提升，推动攻坚战取得新突破新成效。

第二，要务实举措，加压奋进打好打赢“十大攻坚战”

攻坚战就是攻难点，常规性思维和一般性举措难以攻出成效，必须拿出超常规战法，务求今年攻坚战纵深推进，攻出更多标志性的重大战果。

一要锚定目标，分秒必争抢进度。从前阶段任务完成情况看，不少攻坚战的成效还不够好，不少重点项目进度都偏慢。成效不够是目标不够高，进度偏慢是安排不够紧凑。要聚焦薄弱环节、认真改进。一是在攻坚目标上，各指挥部要根据实际完成情况，适时抬高目标，努力攀高线。比如，培育壮大百亿产业集群攻坚战，市委给我们定的目标是到2026年，盐卤药化、智能制造产业突破300亿，箱包皮具产业突破200亿。现在我们的产值还远远不够，必须在招引和帮扶上发力，双管齐下扩大产值。要瞄准重点产业优强项目、“双百”项目、三类“500”强招大引强，着力引进一批龙头企业。要加大对县内企业的帮扶，加快推进化工园区重新认定，确保4月底前完成；要扎实推进园区闲置低效用地清理，让有限的资源发挥出最大效应。二是在攻坚安排上，要合理统筹长期和短期的目标，把长期目标细化到每年、每季度、每月，对一些重点目标，前期就要打好基础、争取大头落地〔这方面，从今年报的年度工作计划来看，有些指挥部瞻前顾后，怕完不成任务，特意把年度目标调低，这是不可取的；指挥部办公室也已经要求各指挥部完成了对年度目标的细化，形成了责任清单。各位指挥长要加密调度、盯紧盯牢〕。三是在攻坚推进上，要能快则快、应快尽快，三步并作两步走、一天当作两天干。尤其是对98个重点项目、民生项目、“三看”备选项目，一定不能按部就班、不温不火地推进，要提早准备、靠前安排，制定作战图、拿出时间表，倒排工期推动重点项目提速提效〔今年我们对行业主管部门开展项目前期审批事项进度评价，就是要倒逼各部门主动靠前、服务企业。各行业主管部门、帮扶单位要想方设法帮助企业破解难题，推动项目加速落地、加快建设〕。

二要解放思想，因时因势优战法。攻坚战，攻的都是难中之难、坚中之坚，很多依靠原有模式经验很难取得突破性成效。必须以思想解放为引领，紧跟形势、调整战法，确保取得实效。比如，重点改革突破攻坚战，要实施新一轮营商环境对标提升行动，扎实开展“中梗阻”“小鬼难缠”等专项整治，完善亲清连心政企恳谈会制度，确保全县营商环境评价保持省市第一方阵。要统筹抓好园区体制机制、普惠金融、跨境电商、国资国企等重点领域改革，纵深推进、力求新突破。要坚持边改革边推介，加强与上级单位沟通对接，多争取改革试点、流动现场会，为年底考核争取更多加分。招才引智人才集聚攻坚战，要坚持刚柔并举、引育并重，继续实行招商、招才、招工捆绑机制，坚持高精尖人才引进和“F”类产业工人培育并举，更加注重本土人才挖掘和培育，用好用活人才政策，既让引进的人才引得进、留得住，也让本土的人才求上进、勇争先。重点民生品质提升攻坚战，要加强沟通，紧跟国家政策导向、资金投向，争取获得更多政策支持。比如，国家对棚户区改造支持政策基本关停，但对城中村改造支持力度不断加大。我们要想尽办法，经常跑省赴市，争取更多支持。尤其是在全国“两会”李强总理的政府工作报告中明确，今年国家对特别国债、专项债、中央预算内投资都有明显增加，我们要积极谋划和包装新型基础设施、城市地下管网、公共服务等领域项目，争取更多攻坚战项目进入国家盘子。“两山”转化突破攻坚战，这项工作大家都是摸着石头过河，但今年元月份，中央印发了关于全面推进美丽中国建设的意见，提出要健全生态产品价值实现机制，优化生态文明建设领域财政资源配置。我们要积极争取中央财政支持，推动更多生态环保项目落地。

三要系统谋划，统筹推进提质效。打攻坚战，必须集中攻坚、迅速突破，但也需要系统谋划、久久为功。一要统筹重点与全局。比如，文旅发展既要点上出新，也要全域出彩。我们既要注意重点景区的业态提升，更要注重挖掘县域文化内涵，讲好故事，用文化来提升景区“内在美”；尤其是文旅产业发展是典型的“眼球经济”，要善于抓住每一个可以吸引眼球的热点，更加注重活动策划的提前布局，更加注重文旅活动的常态长效，更加注重赛事经济的引领带动，更加注重新媒体的宣传造势，切实筹划办好更多消费活动，把文化唱响、人气做旺、消费做热。二要统筹市场与政府。比如，农业“三化”提升攻坚战中，要注重统筹好政府和市场的关系。在政府层面该放手让企业去干的，就要敢于放手，重点做好招大引强、平台搭建、政策扶持、市场引导等工作，更好地鼓励和支持农业企业把握市场发展规律和群众消费习惯，依托现有特色农产品抱团发展、创新发展，助推各农业企业在品质提升、品种拓展、品牌营销、质量安全上下功夫，不断扩大影响力。三要统筹进度与底线。讲大干快干并不意味着标准就可以降低、质量就可以参差不齐、安全环保就可以不管不顾。无论任何形势下，安全环保的底线绝不能破。大家在按照计划进度加快推进“十大攻坚战”和项目建设的同时，务必要高度关注推进过程中的安全生产和生态环保，坚决防止发生安全生产事故发生；尤其是中央环保督察马上进驻江西，各地各部门要围绕历年环保督察反馈问题，深入开展整改情况“回头看”，加快推进筹备预案的制定，提升生态环境质量。

第三，要压实责任，团结奋进打好打赢“十大攻坚战”

“十大攻坚战”是推动经济社会发展的系统工程、闭环体系。要深入开展“大抓落实年”活动，强化组织领导，健全工作机制，凝聚最大合力，推动攻坚战取得新成效。

一要改进作风促落实。各地各单位要以干部作风提升为重点，持续营造良好干事氛围；各级领导干部要转变工作作风，担当实干、实事求是，绝不能飘、不能浮，更不能假，切实沉下去抓工作、干事业。特别是对遇到的困难问题，要发扬钉钉子精神，深入一线摸清情况，找准主要矛盾和矛盾的主要方面，锲而不舍、脚踏实地破难题，一步一个脚印推动各项工作抓实抓细、落地见效

二要压实责任促落实。各地各单位主要负责同志要靠前指挥，坚持既挂帅又出征，更好发挥“头雁效应”，做到守土有责、守土负责、守土尽责，让攻坚比拼、争先进位的氛围更加浓厚；各责任单位要各司其职、各负其责，采取超常规的举措抓好本领域各项工作任务的落实，做到常规工作高质量、重点工作出亮点、特色工作有创新。

三要强化调度促落实。总指挥部办公室要强化调度，紧扣责任清单、考核清单，紧盯时间节点，定期调度工作进度，实时掌握工作进展，建立责任闭环，促进工作落实。各指挥部要加强全过程督导，指挥长要带头沉到一线，争分夺秒抢进度；尤其是对于攻坚战中牵涉到的重点项目，各牵头县领导也要全力攻坚推进，定期会商、加快推进。要坚持督查与考核两手抓、两促进，推动“十大攻坚战”、重点项目和干部考核深度融合，做到督有通报、考有结果，激励广大干部担当实干、奋勇攻坚。

今天的会议就开到这里，散会！