县全面深化改革工作情况汇报

近年来，我们认真贯彻中央、省委、市委全面深化改革系列决策部署，坚持以加快建设丘区经济文化生态强县和幸福美丽X为目标推进全方位改革，累计争取实施6项国家级、8项省级、18项市级、25项县级自主改革试点，出台各类专项改革方案191个，经济体制、农业农村等重点领域和关键环节改革取得突破性进展，“领导干部离任生态环境审计”“不满意信访事项第三方评价机制”“构建干部日常管理监督立体网”“创新数字化城管工作经验”等多项改革工作被省市委改革办刊载和各级媒体报道。全面深化改革综合考评2021年-2022年连续两年位列全市第一，2023年位列全市县市区前列，并获得了市委首次表扬的“2023年全面深化改革先进单位”。具体工作情况汇报如下：

一、精心组织，统筹协调，全方位支撑推动改革工作

（一）加强领导，以上率下抓改革。2021年，县委成立深改组、改革办和9个专项小组，并召开县委全会安排部署全面深化改革工作，此后一直将改革创新作为县委工作基调之一，去年县第十三次党代会进一步鲜明提出“矢志创新发展”，营造了浓厚的改革氛围。县委主要领导切实履行抓改革的“第一责任”，坚持重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、重点事项亲自对接、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，真正扑下身子抓落实，去年10月至今累计10余次对改革工作作出批示指示，多次召开县委常委会、深改组会、专题会研究部署全面深化改革工作，听取改革工作情况汇报，工业园区综合改革试点、集体建设用地新路径探索、综改区“三变”改革、构建3+2现代农业产业体系、相对集中行政许可权改革等多个重大改革事项均由县委主要领导亲自谋划部署、亲自交办落实。今年，我们明确了70项改革任务由县领导直接抓落实，其中县委书记、县长分别负责6个，其他县领导分别负责1-9个。在县领导的示范引领、强力推动下，各级各部门党委（党组）及主要负责同志高度重视全面深化改革工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好格局。

（二）压实责任，协调联动抓改革。先后印发《县委关于进一步加强改革落实工作的意见》《关于调整县委全面深化改革领导小组及办事机构组成人员的通知》《关于进一步明确和规范县委改革办工作职能职责的意见》，压紧压实“四个主体责任”，进一步理顺和明确了领导小组、专项小组、改革办三大机构职能职责。建立了县委深改小组会议、专项小组全体会议、专项小组联络员会议和专项小组办公室联席会议4个会议制度，县委主要领导X次主持召开深改领导小组会议、县领导牵头负责的9个专项小组80余次召开专门会议研究部署改革工作。配备县委改革办专职副主任，落实3名同志专门负责日常事务。建立对接制度、清单制度、试点制度、督察制度4个改革机制，制定改革工作联系、信息报送和备案审查等制度，形成了协调联动抓改革的良好格局。

（三）精准督察，逗硬考核抓改革。出台并严格执行《全面深化改革督察督办工作制度》，建立定期督察销账制度，实行定点督办挂账整改制度，从6月起启动月月督察制度，对发现的问题列出清单、明确责任、限期整改，年底逗硬考核。探索建立“五单一函”督办制度，充分运用提示函、督办函、发点球等各种方式，采取文件、会议、电话、QQ、微信等多种手段，及时准确掌握各类改革事项推进情况。今年，县委改革办已对9个单位2项改革滞后事项和8项对接落实事项，采取发“提示单”“督办单”的点球方式进行书面督办，有效推动了工作落实。科学制定改革工作考核办法，实行“基础分值+重点激励”“共性指标+个性指标”“日常督导+年终考核”考核模式，充分发挥绩效考核指挥棒作用。建立改革工作落实奖惩制度，对年度改革工作推进落实好的单位和个人，以县委名义进行表扬，从2022年开始每年表扬X个先进单位、X名先进个人；对工作推进缓慢或被上级部门通报批评的，进行点名通报或责令在县委深改组会上作说明，真正彰显考核“权威性”。在近两年县委深改组会议上，两个单位在会上作检讨，4个单位因改革进展缓慢被县委主要领导点名批评。

二、突出重点，把握关键，全领域落实上级改革部署

针对发展动力活力不足的问题，我们坚持以经济体制、农业农村体制、民生社会体制三大领域为重点统筹推进各领域改革。2021、2022、2023年相继实施110项、129项、X项具体改革任务。今年，我们确立了58项要点事项、118项台账管理事项以及62个专项上会审议计划，明确70个县领导直接抓落实方案、30个专项改革销账方案、X项重大改革试点以及24项县委重大改革任务。截止目前，已出台《县关于建立容错纠错机制激励干部改革创新干事创业的实施办法（试行）》《县生态文明体制改革实施方案》《关于以绿色发展理念引领农业供给侧改革培育农业农村发展新动能的意见》等专项改革方案X个，农业供给侧改革、工业园区综合改革、综改区“三变”改革、特色小镇建设等25项改革稳步推进，其余各项改革任务有序推进。

（一）紧扣经济发展抓改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，清理非行政许可审批事项341项，对涉及21个部门的71项审批流程和环节开展并联审批改革，49个项目统一进入公共资源交易中心交易，目前正在积极组建县行政审批局。大力开展工业园区综合改革，去年1-12月新开工耶华科技、亿丰瓦楞纸等4个工业项目。稳步推进“五证合一”制度改革，办理五证合一企业营业执照X户。紧扣实际推进供给侧结构性改革，“1+5”工作方案有序落实。聚焦全面创新改革“一号工程”，主动承接和自主创新23条创新改革任务，形成“9张清单”X项目，其中综合改革清单——加快通用航空产业园建设，目前已纳入全省航空产业园布局，正在加紧前期选址工作。深化投融资体制改革，X公司8亿元收益债被国家发改委核准，以政府购买服务方式向银行融资贷款1.1亿元，采取PPP模式吸引社会资本3.57亿元，通过融资租赁、BLT+EPC方式筹措项目建设资金X亿余元。

（二）紧扣城乡统筹抓改革。以确权为基础、活权为路径、产业为核心、金融为支撑，狠抓农业供给侧结构性改革，“三链同构”推进农业供给侧结构性改革得到X书记充分肯定。从2021年开始县财政每年预算2900万元专项资金全力推进“3+2”产业全产业链发展，每年投入1000万元助力10个重点镇乡产业率先突破。稳步推进农村产权制度改革，开展“七权同确”，6月底前将完成县农村产权交易服务中心组建。全面推进土坯房改建，探索以“土地增减挂钩”等政策进一步盘活土地资源。扎实推进省级农村改革综合试验区、市丘区农村乡村振兴示范区建设，开展“三变”改革试点，实施农村产权确权颁证、定向颁发经营权证、农村集体资产股份合作改革试点等12项重点改革任务。省级统筹城乡综合示范建设加快推进，引入社会资本建设的“樱花谷”“狂欢小镇”等一批项目扎实推进，示范效应显著。

（三）紧扣改善民生抓改革。紧扣群众关注的热点难点深化社会领域改革创新，采用社会购买服务方式建成全省领先的数字化城管系统，并率先在全省向镇乡延伸，去年3月该项经验做法被省市委改革专刊刊载推广。扎实推进全国县级公立医院综合改革第二批试点，形成多元化办医新格局，顺利通过国家验收并获一致好评。充分发挥“足球之乡”优势，推进全国青少年校园足球试点县建设，工作经验被教育部向全国推广。大力构建民生福祉体系，积极实施“九大民生工程”和X件民生实事，今年总投资21.03亿元的66个省级民生项目已完成30个，一批事关群众切身利益的民生难题得到有效解决，有效增强了群众的获得感和幸福感。

三、蹄急步稳，先行先试，特色化打造X改革亮点

（一）突出抓好上级试点。坚持把各项试点作为改革“试验田”，先后争取实施全国建制镇示范试点、国家电子商务进农村示范县、全国青少年校园足球试点等32项市以上改革试点，实行一项试点任务、一名领导牵头、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施的“五个一”推进机制，把任务扛在肩上、将责任顶在头上。着力建设“国家电子商务进农村综合示范县”，投入专项资金4700万元，成立县级电商中心和“X州购”X产品特色馆，建成电子商务终端服务网点396个，构建了“2+N”平台体系、属地化结算体系、电商化标准体系、地标性产品体系“四大体系”，国家电子商务进农村示范县项目顺利通过验收并获得高度评价。着力推进西平镇“全国建制镇试点示范”，制定3年示范试点方案，预计总投资1.2亿元，城乡公共服务均等化等X个项目扎实推进，探索采用PPP模式进行融资建设，探索建立了场镇垃圾处理外包服务及农村垃圾源头分类的镇村环卫一体化模式，建立了返乡创业扶持体系。着力建设“全国青少年校园足球试点县”，坚持政社结合“多元化”、教体结合“全域化”、赛训结合“常态化”三化联动，构建了校园足球发展支撑、校园足球教育教学、校园足球人才培养 “三大体系”，去年4月，教育部、中国教育电视台联合制作并播放了《校园足球先锋第二季——X篇》，在全国产生了重要影响。11月全省校园足球工作现场会在X召开。着力推进教育领域改革，义务教育均衡发展顺利通过省政府督导评估验收，全市拔尖创新人才培养、民办学校风险防范机制建设试点、艺术教育改革试点有效推进，去年被教育部确定为全省五个之一“中小学生艺术素质测评试验区”。着力推进“全省农村资金互助合作社试点”，全省八家之一的新亿农村资金互助合作社规范运行以来，累计放贷678.5万元。着力推进“全省农村产权抵押融资试点”，构建农村产权交易平台，发放贷款500万元以上。着力推进农村综合试验改革区建设，启动实施“1+5+4”和“一轴一环、三镇乡、六个村”重点区域建设，累计投入资金5.27亿元，实施基础设施、产业发展等各类建设项目102个，建成甜橙、油用牡丹等特色产业基地近万亩，构建了“双区叠加推进、双轮驱动建设、双带同步受益”三大机制，实现精准扶贫与区域发展融合互动。全国重点镇建设、耕地保护补偿机制建设试点、供销社综合改革重点任务试点等其他10项改革试点均扎实有序推进。

（二）着力抓实自主改革。先后开展25项县级自主改革。扎实开展扩权强镇试点，分“东西南北中及综改区”六个区域以“公开竞争择优”方式确定7个首批试点镇，下放88项县级行政管理权限和多项人事、财政权，每年安排500万元专项资金进行扶持，以实实在在的放权让利激发镇域发展活力。创新推进数字化城市管理，在全市率先采用购买服务形式全面启用数字化城市管理信息系统，构建了“智能视频监控全覆盖、问题发现处置全方位、资源共建共享全参与、工作考核评价全量化”的“智慧型城市综合执法体系”，有效破解了城市管理工作难题，相关经验与做法被省《调查与决策》和X《改革与发展》刊载。积极探索不满意信访事项第三方评价机制，积极探索建立“两个平台”同步建、“一条底线”定范围、“五步闭合”严程序、“一把尺子”量到底的“2X1”工作机制，先后对63件多年上访的“骨头案”展开评价，评价满意度达90%，息诉息访率达90%。全面构建立体化社会治安防控体系，着力健全“天网监控、网格巡控、卡点拦控、群防联控”四大防控网络，构建城乡一体、全域覆盖、立体布局、无缝对接的立体化社会治安防控体系，实现防控手段多样化、防控技能现代化、防控力量多元化，各类案（事）件发案率显著下降，群众安全感得到有效提升。

虽然我县全面深化改革工作取得了一定成效，但离上级的要求、发展的需要和期盼群众比，与先进兄弟县市区相比，还存在一定差距，主要是基层单位主动谋划改革的意识不强，创新创造能力不足；有影响的改革经验偏少，改革信息宣传工作有待进一步加强；争取中央、省重大改革试点工作有待进一步加强，今年还没有新增的市以上改革试点。下一步，我县将认真贯彻落实省十一次党代会精神，按照中央、省委、市委的统一决策部署，进一步加强组织领导，理顺推进机制，强化督察评估，狠抓改革落实，扎实推进各领域改革任务，有效巩固提升X良好改革发展势头，继续走在全市县、市、区前列。