市领导在市国资系统企业领导履职能力提升班上的讲话

同志们：

市委决定在市国资系统专门举办这次专题研讨班，目的是要继续“趁热打铁”，抓住“关键少数”，引导市国资系统广大干部职工持续全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，不断完善工作思路、优化工作举措、提升履职能力。这次研讨班为期一天半的时间，在年底这个最忙的阶段还专门组织这个班，同时还邀请到了几个常委来授课，特别是在开班仪式上，市委书记亲自作专题辅导报告，充分体现了市委、市政府对国资国企的重视，展现了市委、市政府坚持对标对表、深谋实干的高度政治自觉和强烈责任担当。

这次研讨班时间虽然不长，但课程安排很紧凑，紧扣了主题、突出了重点、注重了实效、做到了精准发力。要贯彻落实好党的二十大精神，大家要紧密结合工作实际，深刻认识我市国资国企在助力全市现代化进程中存在的事关长远的重大问题和当前迫切需要解决的突出问题，从党的二十大报告中看清趋势、坚定信心、找出不足、理清思路、鼓足干劲、加压奋进。

一、要看清趋势

结合党的二十大报告对国有企业改革发展的表述，其实目标很明确，就是两句话：一句是“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”。另外一句话是“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”。只有88个字，与党的十九大报告比较，总体基调上是一脉相承的，但是从语言顺序、逻辑关系的变化，对于国资国企改革的理论、方向、使命任务、标准、途径、要求与保障，在九个方面呈现明显趋势：

一是在改革主题上，社会主义建设转入建设现代化国家阶段。现在，我们党与国家的头等大事是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，国资国企改革发展要在建设现代化国家这个大主题下进行。

二是在改革口径上，国资国企改革进入持续深化阶段。“深化”二字为党的二十大之后的国资国企改革定调，也就是说，国资国企改革已经进入深水区，要搞好国有企业改革，必须解决深层次矛盾，把改革思路从“政策调整”转向“制度创新”。

三是在改革理论上，实现国有资本和国有企业做强做优做大的统一平衡。国企不光是个经济组织，还是一个政治组织，党的二十大报告把“国有资本”和“国有企业”放在一起来讲，为了消除单纯资本观念，使得党的领导优势、政治思想工作优势、工人阶级主体地位优势的发挥得到保证，使得理论上收到正本清源的效果。

四是在改革活力上，完善中国特色现代企业制度成为激发国有企业活力的制度基础。党的二十大报告提出“中国式现代化”，具体到国有企业改革与发展方面，就是使中国特色现代企业制度更加成熟定型。“现代”主要体现在公司治理上，是国家治理现代化的重要组成部分。“特”就特在把党的领导融入公司治理，改革重点是进一步厘清党组织、董事会、经理层之间的权责边界，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制。

五是在改革途径上，加快国有经济布局优化、结构调整成为重要任务。围绕服务国家战略，推动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，优化国有经济布局，有效发挥国有经济整体功能作用，聚焦发展实体经济，突出主业、做强主业。这些都是国有经济布局优化和结构调整的重要任务。

六是在改革目标上，以提升企业核心竞争力为衡量国有企业在做强做优做大的标准。核心竞争力是一个结果性指标，它综合反映了企业在市场竞争中的能力。我觉得市属国企，也要列出几个核心竞争力指标，包括高水平的人力资本、领先业内的核心技术、不竭的创新动力、突出的管理能力、稳固的营销网络、良好的品牌形象、有魅力的顾客服务、强大影响力的企业文化等等。

七是在改革短板上，弘扬企业家精神，作为国资国企改革的弱项得到强化。以往的情况是，我们把国企领导当机关干部看，把国企当机关看，尤其对平台类公司，政企不分。下一步不仅是政府要转变观念，企业领导更要转变观念。政府要从进一步激励国有企业领导人员新时代新担当新作为出发，完善有别于党政领导干部、充分体现国有企业特点的领导人员管理制度，是推进国有企业人事制度改革的重要内容。

八是在改革阶段上，世界一流企业由“培育”转入“加快建设”阶段。创建世界一流企业是在我国由高速增长阶段向高质量发展阶段转型的背景下，提升产业竞争力、促进经济转型发展的必然措施，也是构建新发展格局的需要。现在已经不是党的十九大提出的培育阶段，面是进入加快建设阶段。一个加快建设，表明在党的二十大后，将快速在行动上展开，得到具体实施。

九是在改革领导与保障上，国有企业、金融企业、混合所有制企业党建继续加强。党的二十大修改的新党章，重新强调国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。报告中强调推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。有些是抓重点内容，有些是强弱项内容。这是属于国企改革的领导与保障问题。

二、要把握形势

（一）要充分肯定成绩。习近平总书记在全国国有企业改革座谈会上，就国有企业改革作出重要指示，“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”近年来国企改革发展的实践，充分显示了总书记重要指示的深远意义。国有企业是支撑城市发展的中坚力量，是实现城市战略的重要依靠力量，在我市发展历史上，市属国有企业与在株央企、省企一道创新实干，诞生了第一辆电力机车、第一台航空发动机、第一枚空空导弹、第一块硬质合金等新中国工业发展史上的300多个“第一”，创造了许多令人瞩目的辉煌成就，奠定了我市的工业基础，奠定了今天在全省全国的重要地位。

近年来，全市国有企业坚持改革创新，布局结构不断优化，质量效益稳步提升，特别是今年，我市国资系统坚决落实中央、省市决策部署，以全面深化国企改革为抓手，积极投入到全市稳大盘、促发展中来，以国资国企之稳助力全市经济社会发展之稳，在全市经济发展中发挥了重要引领带动作用。

一是在服务中心大局上。这么多年来，我们在发展当中，国有企业的独特作用不可替代，为什么党中央如此重视国有企业的地位和发展前途，就是因为他承担了一些重要的职能和职责，而且我们中国特色社会主义制度中，国有企业作为“生力军”的作用是不可动摇的，我市的经济社会发展能有今天的成绩是离不开我们国有企业的贡献，这个要肯定。

二是在引领产业发展上。近年来，市属国有企业在极端困难的情况下，通过降本增效，优化整合，在实现自身不断发展的同时，助力发展和壮大“3+3+2”现代产业体系，稳固了在全省先进制造业高地中的优势地位。通过资本招商、产业链招商，成功引进了航天精密、中科封测等20余个项目，有效带动了科创城、产业园、智能制造园等园区的产业发展。

三是在防范重大风险上。全市国有企业积极采取有效措施，全面统筹发展与安全，严守债务风险“警戒线”，搭建经营风险“防火墙”，划出廉政风险“禁止区”，确保确保各类风险可控在控。尤其在稳定资本市场预期和市场信心方面，不断冲刺更高信用等级，融资化债取得了明显成效，维护了企业形象和区域信用，牢牢守住了企业生存和发展的生命线，稳住了基本盘。

（二）要正视存在的问题。通过一年的努力，我们在改革重组、瘦身健体、降本增效等方面确实取得了一些成绩，但是效果到底怎么样？是不是可以沾沾自喜了？我想各位比我更清楚。下面我想通过一些数据，来说明我们的问题依然还不少。

一是债务问题依然比较严峻。截至11月末，市属监管企业负债总额10亿元，较年初增长11%，资产负债率增长10个百分点，达到10%。新增融资资金成本为10%，成本控制有一定的成效，但是债务总额没有降下来，说明在存量债务结构上急需优化，问题依然突出。同时，随着融资监管不断趋严，大部分企业在经营性项目储备不足的情况下，难以通过项目贷款获得长期融资，融资增信和债务偿还的压力陡增。

二是抗风险能力弱，造血能力不强：受经济形势持续下行和宏观政策影响，企业生产经营面临巨大压力，过去支撑企业营收利润的土地出让、商品销售、建安工程、文化旅游等业务出现大幅下滑，而正在裂变的产业在短期内难以对企业发展形成支撑，企业收入、利润双双出现下降。企业收益低、利润少、现金流紧张，急需加速拓展市场化业务，创造新的营收点，增强企业造血功能。

三是盈利能力弱，经营能力差：市国资委对市属监管企业的亏损子公司开展了一次调研，共统计了100户市属监管企业二级及以下子企业1000家，其中亏损子企业100家，占比超过10%。从整体盈利能力来看，排除非经营性资产，市属监管企业经营性资产报酬率仅有10%，虽然较上年同期增加10个百分点，但相对还是太低。这里至少可以说明三个问题：一是投资决策不严谨、不负责，投资的成功率低、回报率低。二是经营管理水平差、效益差，我们有些国企干部是真不懂、能力不行。三是决策流程有问题，企业内部风控体系不健全。

四是降本减员还有很大空间：一是减员的幅度不高，相对企业9400多人的基数，只减了600人。二是人工成本压降与年初设定的减少10亿元目标还有差距，甚至部分企业人工成本还略有上升。

（三）要坚定信心决心。心中有信仰，脚下才会有力量，上述困难与挑战既是历史原因形成的，也是处在不同时期发展阶段形成的结果，要清醒地认识到，办法总比困难多，机遇总比挑战多。从今年的国资国企改革成果就可以充分说明，只要坚定信心决心，就没有破不了的局、没有干不成的事。

我们要清醒的看到，各级对国有企业的倚重和信任没有变。党的二十大报告，给国有企业改革发展指明了方向，也充分说明，国有企业在国家发展中的重要地位没有动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做强做优做大的决心没有动摇。省委对国有企业高度重视，在全力打造“三个高地”和布局全省“3+3+2”产业体系中，背后都有国有企业的深度参与。在新的历史征程上，市委对国有企业赋予了更多的使命和期盼，今年我市国资国企改革被评为全市十大改革典型案例，一批优秀国有企业领导干部被提拔重用，给国企干部增强了干事创业的信心。

我们要清醒的看到，宏观经济环境持续向好的趋势没有变。中央加快推进经济复苏的意图明显，中央政治局在分析研究明年经济工作时强调，要大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转。宏观经济的预期得到进一步增强。

我们要清醒的看到，天洲良好的基本面和发展态势没有变。从天洲的基本面看是可以的，经济发展、产业发展后劲很足，基础很好，我们能与一众经济强市共同跻身先进制造业集群“国家队”名单，我们的产业发展肯定是如火如荼，我们未来几年都会实现高质量大发展，这是干好工作的底气、基本面。从政策机遇上看，国家十四五规划纲要明确提出，加快武汉都市圈建设，打造全国重要增长极，同时，中部崛起等多项国家战略的叠加，都将提供了政策支持。

无论是过去还是现在，国有企业地位重要、作用关键、不可替代。全市国有企业要统一认识、坚定信心，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平总书记关于国企党建和改革发展的重要论述，认真落实市委关于推进国企改革发展的决策部署，坚定不移推动国有企业不断做强做优做大。

三、要明确目标

（一）要提高收入利润。企业如何提高利润是每一个经营者必须思考的问题，企业经营的目的就是获得利润，没有不为利润而努力的公司。一家不赚钱的企业，一家没有利润的企业，连社会责任都担不起来。企业的核心就在于利润经营，这是每一个经营者需要考虑的最首要的问题。那如何改善经营业绩，提高利润呢？利润的核心在于经营，经营的核心在于人才，人才的核心在于激励，激励的核心在于考核。只要经营有道，利润便不成问题。

（二）要确保不“爆雷”。总体来看，防范化解债务风险的原则是“以时间换空间、以结构化风险、以增量调存量”。第一，以时间换空间。简单说就是债务展期、借新还旧等。要保持与银行等金融机构充分沟通，通过债务展期或借新还旧的方式，尽量拉长债务还款周期，调整还款时间，以时间换空间，减少短期的债务刚性兑付压力，将短期资金更多用于发展。第二，以结构化风险。要优化债务结构，全面降低综合成本，尽量减少非标及衍生品融资的占比，要根据项目情况匹配恰当的融资方式，避免超过公司偿还能力的高成本融资，以结构调整降低债务成本、债务风险。第三，以增量调存量。债务问题需要用发展的眼光来看待，不能单纯处理存量债务，而应该将债务、融资、发展结合起来看，要通过提升信用、用好政策红利、培育市场化项目等方式，提高现有的融资能力。以增量融资调节存量债务，逐步形成良性循环。

（三）要提高资本运作能力。一方面是资产要证券化。资产证券化是打通股权融资市场化通道的主要资本运作方式，兼备“纾困”和“转型”双重功能。要推动产融结合开展国有资本运作，借助资本市场提高企业资产证券化水平，提高企业资产流动性，提高资本收益。另一方面资本要市场化。要用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事。从发展模式上看，要摆脱以融资为核心的发展模式，形成以资本为核心的发展模式。我们讲学习合肥模式，合肥市人民政府也被称为“投资型政府”，其关键还是要发挥国有资本引领带动作用，其基本逻辑是“用股权投资的思维来做产业导入，再用投行的方式做产业培育”。当然，并不是我们没有这个意识，也有过这方面的尝试，只是失败的案例太多。值得反思的是，我们的投资是完全市场化吗？我们的尽职调查尽职了吗？我们的风险研判决策程序到位了吗？

（四）要进一步精简人员。今年重点把中层干部和人员编制减了，但是员工能进能出没有达到预期效果，接下来重点还是要推动能者进、庸者出，必须下决心，拿起大斧头，是人才的留下，不干事的必须走。要让寒气传递到每一个人身上，对于一个企业员工来讲，没有压力是不正常的，大家都没有压力，没有责任感，而且过得很滋润，觉得无所谓，收入也不受影响，这企业怎么能搞得好？

四、要理清思路

接下来，XX市国资国企要牢记总书记嘱托，用党的二十大精神统一思想行动，扭住新发展理念不放松，坚持以改革激发活力动力，全力破除影响和制约国资国企高质量发展的顽瘴痼疾。

（一）着力破解产业布局还不够合理的问题。按照新发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，更好服务全市战略目标、更好适应高质量发展、构建新发展格局。一是坚持聚焦主业做强主营业务。市属国企必须要聚焦自己的核心主业和核心竞争力，坚持有所为有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。二是坚持市场化方向精准产业投资。市属国有企业要实现量的提升、质的飞跃，关键在产业投资。要科学把握城市发展阶段和产业发展规律，进一步聚焦本地高精特新企业，围绕强链、延链、补链，提高产业投资的精准度。坚持市场化方向，深入谋划产业布局、重大项目，围绕做强优势产业、壮大新兴产业、培育前沿产业，不断更好地抢占发展制高点。三是坚持高质量发展推进资产证券化。将提高国有资产证券化水平作为促进国资国企高质量发展的重中之重，按照“用好存量、培育增量”的思路，用好用活上市公司平台，做好上市公司市值管理，探索利用上市公司布局金控板块，通过证券市场多元化的股权投资实现较大回报。同时分层培育上市后备资源，促使监管企业朝着“产业链+资本链+价值链”的方向迈进。

（二）着力破解体制机制还不够完善的问题。继续用足用好改革这个关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，继续向改革要动力，在抓落地见实效上加大力度、加快进度、拓展深度，不断开创发展新局面。一是坚持完善中国特色现代企业制度。目前市属国企基本建立了法人治理结构，但是依然存在“形似神不似”的问题。接下来要按照《公司法》的要求，真正依法落实董事会、监事会和经理层的职权，使董事会成为真正的决策机构，充分发挥党委会把方向、管大局、促落实的领导作用，更好发挥董事会定战略、作决策、防风险的作用和经理层谋经营、抓落实、强管理的作用，健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，切实把中国特色现代企业制度优势转化为治理效能。二是不断健全市场化经营机制。坚决深入推进企业内部三项制度改革，建立市场化导向的选人用人和管理机制，完善长效激励机制，提高企业核心竞争力，不断释放发展活力，创造更大经济价值。重点要扩大经理层成员任期制和契约化管理的覆盖面，推动管理人员管理人员能上能下；全面推进用工市场化，推动员工能进能出，积极总结减员瘦身的有效做法，以更大力度和更大决心深入推进；健全业绩决定薪酬分配的机制，探索建立更加符合市场规律的业绩考核体系，完善企业负责人考核实施细则，将考核落实到个人。三是稳妥推进混合所有制改革。把推进混合所有制改革作为转换经营机制的一个重要手段，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，积极稳妥推进混合所有制改革，探索混合所有制的不同实现方式，在确保国有资产不流失的前提下，逐步将竞争类国有企业发展成为混合所有制经济，既支持民营企业等社会资本参与国有企业混合所有制改革，又鼓励国有资本投资入股民营企业，更好促进各类资本取长补短、相互促进、共同发展。

（三）着力破解国资监管效能还不够高的问题。习近平总书记指出：“要加强监管，坚决防止国有资产流失。”国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础，一定要管好用好。一是严格管控成本费用，全力减亏止损。进一步牢固树立过“紧日子”的思想，大力推动“瘦身健体”，通过实行全要素、全过程成本控制，进一步压缩非生产性开支。同时，加快盘活低效无效资产，加快退出低效益的对外投资项目，加速拓展市场化业务，创造新的营收点，打通新的盈利渠道，实现降本增效。二是强化考核约束力度，树立正确导向。要将推动企业降本增效作为企业负责人综合业绩考核的重要内容，在指标设定时适当拔高要求，对主要经济指标进行严密监测，突出投入产出效益，对成本控制不力、支出超预算进度的，及时予以警示。要坚持硬化预算执行约束，强化预算执行管理和考核，严禁超概行为，确保每一笔支出都用在“刀刃上”。三是落实各监督主体责任，完善监督体系。对内从构建科学的“三会一层”管理架构着手，以规范决策流程和贯彻落实“三重一大”决策制度为重点，推动企业内控体系建设。以加强决策监督为导向，强化董事会风险管控能力，突出外部专家董事、监事和专职产权代表的决策监督作用。对外建立和完善市属国有企业监管体系，推进信息化与监管业务深度融合，全面建成国资在线监管信息系统，将国资监管与纪委监督、巡视巡察、审计监督、舆论监督、社会监督有机融合，构建国资监管大格局。

（四）着力破解经营能力还不够强的问题。经营能力弱是企业面临众多困难的根本原因，提高经营能力是摆脱当前困境的最有效途径，加快转型升级是实现经营能力提升的根本路径。下一步要紧扣高质量发展要求，统筹发展与安全，全面稳住经济发展大盘。一是用好政策工具，夯实经营基础。要充分用好用活中央各项稳经济政策，为企业发展和全市战略落地导入低成本资金。要用好政策性开发性金融工具，积极筹划融资项目，加快基础设施项目建设；要用好专项再贷款、财政贴息等政策，加快推进制造业、服务业、社会服务等领域设备更新改造；要用好专项债部分额度提前下达政策，及时做好策划对接，降低资金成本；要用好保交楼专项借款政策，争取商业银行提供配套融资支持，促进我市房地产市场平稳健康发展。二是优化资产配置，增强经营实力。通过股权多元化、资产证券化、经营市场化等措施，进一步将沉淀在土地、房产、基础设施等领域资本置换出来，推进国有资本优化重组。加大特许经营权注入和资金转化力度，根据企业整理的特许经营权拟注入路径，采取先易后难的方式逐步将户外广告、停车场、城市运营服务等特许经营权注入国有企业，并加快研究将市政维护、机关食堂、办公楼物业等公益性财政预算支出合规转化为国有企业收入的有效路径，做大企业营收规模。三是建强专业队伍，提升经营水平。紧扣“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”二十字标准，大力弘扬企业家精神，以高素质企业家队伍主推高质量发展。加快建立区别于党政领导干部、符合市场规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，将党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权有机统一。以人才管理为核心，完善人才选育留用评价体系，高度重视人才梯队建设，建立后备干部资源池，全力提高人岗适配度，为市属国有企业发展提供一流的人力资本支撑。

五、要加压奋进

又到了岁末年初的关键节点，对今年的工作要盘点指标扫好尾，明年的工作要做好谋划起好步。当前要抓好几项工作：

（一）要全力抓好党的二十大精神学习宣贯。全市国资系统要把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，准确把握核心要义，更好转化为推动国资国企高质量发展的生动实践。要结合实际，认真思考谋划，党的二十大部署的各项目标任务，按照市委、市政府的工作要求，采取有力措施，明确工作责任，确保党的二十大精神在国资系统落地生根、开花结果。

（二）要全力完成全年各项目标任务。按照年初定的指标，各市属国有企业要想方设法，把工作做到极致，努力完成年度考核目标、经营目标、收入利润增长目标，要全力完成财税收入上缴、投融资、资产盘活等工作，为稳定全市经济大盘做出贡献。

（三）要着力深化改革、强化管理。全市国资国企要全面完成国企改革三年行动，做好迎检评估工作。要全面总结改革的经验和不足，在接下来的工作中持续创新，对改革的难点问题，要组建专业团队，实施“揭榜挂帅”，逐个攻坚。市国资委要加强目标管理，用好考核评价指挥棒。要加强风险管理，强化对监管企业的事前、事中、事后监管，筑牢红线底线。

（四）要全面统筹发展与安全。要以“时时放心不下”的责任感，坚决扛起防风险、保安全、护稳定的政治责任，落实落细安全生产责任和措施，全力以赴维护稳定大局，以“一万”的努力防范“万一”的发生，努力做到以国资一域之稳服务全市大局之安。