关于企业闲置资产盘活的调查研究

当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济转型期往往表现为企业传统竞争优势减弱，投资边际收益下降，企业的偿债压力大、盈利状况并不乐观。在金融风险影响下部分企业大量土地和厂房出现闲置，既造成了资源浪费，也对社会稳定造成了一定的影响。如何高效盘活闲置资产，对于防范化解金融风险、稳定地方发展具有重要意义。笔者结合我市XX镇进行调研走访实践，就目前企业闲置资产盘活的情况进行研判、分析，并提出一些对策建议。

一、企业大量资产闲置带来的具体影响

自金融风险爆发以来，XX镇共有XX家企业出险，被关停企业XX家，约占全镇企业XX％，由此造成了一系列资产闲置，其中工业用地搁置XX亩，占全镇工业用地XX％，这XX亩土地中国有土地XX亩，集体土地XX亩，共涉及厂房XX余万平方米。大量土地、厂房的闲置造成了社会资源的浪费，也引发了一系列社会不稳定因素，更是对经济的持续发展形成了阻碍。

一是体现在金融环境方面，企业资产被闲置，造成社会发展动力被削弱，大量的贷款成为死结，同时对于担保链重灾区更是产生了连锁效应，层层担保，最终压力聚焦到了优质企业肩上，既影响了区域金融环境，一些金融机构"谈导"色变，又增加了正常经营企业的负担，据统计，XX年XX镇共有XX余家企业深陷担保圈困境，其中包含了XX余家核心企业，涉及金额达XX个亿。

二是体现在地方发展方面，区域金融环境的恶化使很多有意投资者望而却步，加上乡镇本身发展空间有限，尤其在新增用地指标日趋紧张，且新征地成本高、矛盾多的大背景下，如何高效盘活闲置资产，实现腾笼换凤，对地方整体经济更是起到了关键作用。

三是体现在地方稳定方面，部分企业涉险、关停必然导致工人下岗失业，社会不稳定因素增多，从而引发棘手的社会矛盾亟需化解。据统计，今年以来XX镇由于企业停产导致职工下岗累计达XX余人，大量职工集体讨薪次数多达XX余次，给地方稳定和职工再就业带来了巨大挑战。

二、盘活企业闲置资产的成效与做法

近几年来XX镇党委政府理清思路，主动作为，把资产处置作为重点战略来部署，作为创新课题付诸实践，也作为破解金融风险的主要手段来实施。通过政府牵头、银行法院配合、企业参与，以资产释放化解企业债务，解放经济发展活力，截至今年XX月份，累计盘活僵尸企业XX家，闲置土地XX亩，厂房面积XX万平方米，化解银行不良贷款XX亿元，帮助兑付职工工资XX余万，实现腾笼换凤Xx家，帮助XX名下岗职工再就业，预计今年可实现新增销售XX亿元。同时在推进地方产业结构转型，深入落实村级扶贫工程等方面，都取得了一定的成绩。

一是优化招商引资质量，以新项目覆盖旧资产。进一步解放思想，摒弃原有招引大项目，"摊大饼"的招商理念；深入落实高质量发展，以亩均税收和产值作为重点衡量指标，着力引进优质项目落地盘活闲置土地，在资源稀缺的环境下培育经济增长新动能，促进经济提质增效。如XX镇本土企业XX包装项目盘活XX化工Xx亩土地，预计今年将新增销售XX千万元；引进上海XX塑料科技有限公司有效盘活XX纺织XX亩土地，将新增销售XX千万元。

二是加强与银行、法院对接，以高效率把握处置机遇。对现有的闲置资产建立档案，对资产分类，全面摸排资产抵押、拍卖、查封现状和社会民间债务纠纷，并时时更新。在洽谈项目时，优先在档案库中匹配与之呼应的资产，及早与银行、法院沟通，敲定处置方案。比如XX镇XX箱包企业负责人跑路，职工欠薪XX余万元，多次上访，在全社会造成了严重的负面影响，经过多方联系，XX有限公司有意接盘，通过政府牵头与XX以及小贷公司、法院共同协商，由XX先行垫付职工工资，后企业资产经法院拍卖由XX摘得，既解决了职工问题和债务纠纷，又确保了资产干净转入接盘人手中。

三是结合资产现状和外在需求，丰富资产处置手段。在实际操作中，绝不拘泥于墨守成规，根据企业实际情况和双方意愿，在合作方式上因企施策。一是依法处置；对完全失去自我发展能力、扭亏无望、资不抵债的闲置工业企业，督促其果断走破产程序，依法进行处置。比如在处置XX漆业时，通过直接拍卖完成资产处置。二是项目置换；积极引入投资企业通过资产收购方式进行项目置换。比如在盘活XX闲置资产时，由政府通过招商联系常州、苏州以及XX本土企业参加闲置资产推介会，协调各种矛盾和问题，最后由XX塑胶公司整体收购盘活。三是先租后买；对有剩余价值的企业通过先租赁等待资产处置的方式加快盘活力度。比如在处置XX塑胶资产时，积极协调XX家纺采用先租后买的方式对闲置厂房进行盘活，避免资产长期闲置。四是兼并重组。对有资产价值的闲置企业实施兼并重组，鼓励以股权转让、产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。比如在处置XX资产时，利用股权置换的方式引进了XX不锈钢制品公司，盘活该企业闲置5年的土地和厂房，实现年销售额XX千万元。

三、面临的困难和几点思考

防范化解金融风险，高效盘活闲置资产正在逐步受到各地的关注和重视，如何更好的应对和优化处置方式，笔者认为可以从以下几个方面来改善。

一是完善金融机构信用考评体系。我们发现部分关停企业通过担保、变换账目进行贷款、融资，数额远远超过企业自身承担范围，资产全部处置也不足支付欠款。以XX某企业为例，除了欠多家银行贷款之外还牵涉到小额贷款公司、民间借贷、村级债务、职工欠薪、业务单位贷款等等。建议进一步完善金融机构对企业贷款发放的考评体系，优化审核环节，适当委托第三方专业机构对企业财务进行资产审计和综合性评价，提高融资企业资产透明度，减少不良贷款的产生率。

二是加强对资产盘活的金融支持。新企业在接手闲置资产时需要一次性支付大笔资金，这给众多有意向企业带来了较大压力。建议各金融机构对盘活利用闲置资产的企业、项目，放宽付款政策，允许采用分期付款等方式进行结算，减轻企业负担。对新项目要进行授信评估，加大授信额度，优先安排贷款，为项目建设提供可持续的资金保障。对涉及兼并重组中划转的贷款，相关金融机构要给予优惠利率支持，并积极向上争取相关金融服务政策。

三是加大对失信被执行人的惩戒力度。部分涉险、关停企业的负责人存在提前转移资产，恶意逃脱债务，目前仍然正常生活、消费，在社会上造成不良影响。建议要进一步加强执行力量，加大执行力度，严格执行制度，确保执行到位。其次要加强执行前的明查暗访，通过现代化的技侦手段，确保被执行人的真实财产应查尽查。进一步完善银行、法院等部门沟通协调机制，健全企业在涉险前资金流动的监控、分析和预警机制，从源头上堵塞漏洞。

四是缩短资产盘活的整体周期。一般新企业接手后需要对原有厂房重新改造、进行项目审批，时间较长，影响新企业后续发展规划。建议优化"项目代办制"，健全闲置资产项目审批"绿色通道"，缩短对对引进项目从审批、办证到投产等各环节，进一步落实用地保障，对资产盘活利用后，土地因生产经营需进行新、改、扩建，以提高容积率的，简化业务审批流程，经部门批准可通过拆建、改扩建、加层改造等途径提高容积率。

五是加快构建企业现代化管理制度。走访中我们发现部分企业由于管理比较混乱，没有专业的管理人员，财务结算制度混乱，资金浪费严重，造成了自身的涉险停产。要进一步强化暖企服务，鼓励企业加大内部管理，完善财务、采购、销售等内部管理制度，及时理清自身债务和资产，根据实际情况规划企业发展，降低风险和隐患。探索建立由企业提供财务报表，供税务、工商、银行以及征信部门共同使用的信息共享模式，加快构建覆盖全面、标准统一、信息共享的金融业综合统计体系。