为进一步探索离退休党员教育管理机制，查找存在问题和差距，增强离退休党员教育管理的针对性和实效性，现就有关情况报告如下：

一、基本情况

*单位共有离休干部*名，退休同志*名。近年来，全省各级*主管部门和单位十分重视离退休党员教育管理工作，各级党委（党组）充分认识新时期加强离退休党员教育管理工作的重要性，把离退休党员教育管理纳入重要议事日程，定期听取和研究离退休党员教育管理工作，并在经费上给予支持，定期向老干部通报情况，虚心听取意见建议，离退休党员教育管理取得一定成效。

一是在党组织设置方面。全系统共有离退休干部基层党组织*个，厅机关、各设区市局机关均单独设置了党支部，*个县（区、市）局单独设置了党支部，较好地保证了每一位离退休干部党员编入党的一个基层组织。二是在班子配备方面。每个支部都了选配党性强、威信高、身体较好、经验丰富、乐于奉献的担任党组织书记，支部的战斗力得到进一步增强。支部书记平均年龄xx岁，其中，县（区、市）局离退休党支部书记平均年龄*岁。三是在日常教育管理方面。各地充分利用当地资源，结合老干部实际，积极落实“三会一课”制度，通过开展主题党日、组织生活会、民主评议党员活动、看视频、读材料、听讲座、走访慰问等方式，加强离退休党员的教育管理。四是在引导发挥正能量方面。将老同志学习教育与健康休养相结合，组织老干部赴省内外革命传统教育基地或改革开放前沿城市学习考察，引导老同志忆往昔、说发展、谈变化、献良策，深受老干部欢迎。五是在工作保障方面。各地均能因地制宜在活动场所、活动经费上尽最大可能予以支持保障。建立专门的离退休干部党员活动室，供市局老干部学习活动。各地均能将离退休干部服务管理的职责明确到有关科室及个人，确保有人管事、有人做事。

二、存在的主要问题及其原因

（一）离退休干部基层党组织设置不尽完善，作用不够明显。一是离退休党员混编在职党支部的占较大比重。虽然每位离退休党员均被编入了一个基层党组织，但是仍有不少地方将离退休党员与在职党员混编在一起，教育管理重点、教育方式、活动载体具有较大不适应性。二是支部班子特别是书记选配难。支部书记以60岁（含）以上、70岁以下的为主体，占xx％，任期超过10年占xx％。一些地方离退休党支部书记年龄偏大，有xx％的超过xx岁，他们中大多连任超过xx年，因难以找到合适的人选接替，不得不继续坚守。相对年轻、身体条件还好的退休干部，因为思想认识和现有保障机制不健全等方面的原因，不愿意承担支部工作，离退休干部党支部班子的选配越来越难。三是一些离退休基层党组织党员人数过多，难以协调一致，支部作用发挥不充分。四是居住分散的老党员参加活动难。全系统有百分之xx的老党员居住在原退休城市辖区以外，参加所属党组织教育管理活动交通距离较远，十分不便。

（二）党员日常教育管理较为消极被动，效果不够理想。一是开展工作积极性、主动性不足。只有*％的党支部坚持每一、两个月组织一次活动，其他支部相对比较被动，只在上级党组织有统一安排时才开展活动，或者基本不组织活动。二是对离退休党员需求了解不足。老党员居住分散、流动性大、聚集较难，有的年老体弱、行动不便，召集开展活动较难，支部组织活动多半靠感情联络、人品吸引，支部书记及班子成员难以像在职支部书记那样与党员充分交流、听取意见、满足要求。有*％的老党员认为支部和老党员交流较少，未能较好地深入到离退休干部中去，只有xx％的老党员参加过党员谈心谈话活动。三是内容和形式缺乏吸引力。离退休党员普遍反映这些传统的党员教育内容单调、形式枯燥、手段落后，缺乏生动性、趣味性和灵活性，无法充分调动参加的积极性，教育实效不理想。

（三）教育管理保障措施不到位，未形成长效性机制。一是教育管理场所不足。还有相当一部分单位没有离退休干部党支部学习活动场所，老干部开展活动只能靠租、借方式解决活动场地。有的单位老干部活动室长期得不到维修更新，面积狭小，配备简陋。许多单位受经费影响，无法解决老干部活动场所，老干部只能在社会上或呆在家里开展一些无序的活动。二是教育管理经费不充足。随着离退休干部队伍政治建设的不断加强，老干部对理论学习和精神文化需求的日趋旺盛，留成的党费尚不足以购买必要的政治理论学习书籍和资料，更不能满足离退休干部支部开展其他各项活动所需，目前还无相关文件规范离退休干部党支部活动经费渠道和经费标准等。三是缺乏制度性安排。目前各地各单位离退休干部党支部活动内容和保障经费，主要参照惯例或上行下效，受单位领导重视程度、当地临时性决策、单位经费预算安排及社会舆论等影响较大，存在一定的随意性、不确定性，未成形成长效性机制，而且地区之间差异比较大，横向比较容易产生心里不平衡，引起老干部党员不满。

（四）引导发挥正能量工作设计不足，平台与抓手较少。大多数老党员对我系统落实老干部生活待遇和福利待遇比较满意，发挥正能量成为他们体现社会价值的最重要精神需求，但是平台不足，一些老党员只好自找门路，向外寻求平台，正能量发挥未凝成合力，影响微弱。

（五）服务管理工作队伍不匹配，教育管理精准化不足。近三年来，全系统离退休干部数量按照年均xx％的速度增涨，这支队伍不断壮大，这给离退休干部党员教育管理工作带来巨大挑战。

三、对策措施

一是加强制度建设。出台指导性文件，明确和落实离退休干部干部党建工作责任主体、责任机构和责任人，推动各地各级高度重视离退休干部工作，将离退休干部工作与其他工作同部署、同落实。重点完善党组织工作制度、党员学习制度、组织生活制度、党员管理制度、党内关怀制度以及活动阵地和经费保障制度，通过制度的建立健全，提高离退休党组织自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力，推动党员教育管理工作更加制度化、规范化、长效化。

二是创新组织设置方式。根据离退休干部党员的实际特点，本着便于教育管理、就近参加组织生活、能够发挥作用的原则，采取多种方式，合理设置党组织，实施网格化管理。

三是配强基层组织班子。坚持离退休党员“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”，离退休党组织设立联络员，由老干部工作专职人员担任，协助支部书记工作，负责传递信息、协调工作。加大对离退休党支部书记和委员的培训力度，为他们外出考察、学习调研多创造机会，把提高党务工作水平与提高任职积极性结合起来。

四是创新教育管理方法。根据老同志资历深、威望高、党龄长的特点，因老施教、因人施教不断探索思想政治教育方法，提高教育管理工作的实效性。在形式上，通过开设微信学习群、书记上微党课、跨区域交流学习、组织省内外学习考察、集体政治生日活动、书画摄影作品展览、诗词歌咏会等老同志喜闻乐见的方式，从过去的灌输、说教式教育转为互动、开放式教育，把集中学习与自学相结合，对高龄、有病、行动不便的老党员送学上门，不断提高思想政治教育的多样化和实效性，扩大覆盖面。