在集团公司“三基”建设

暨2月份安全办公视频会上的讲话（素材提纲）

党委书记、董事长  **

（2025年2月7日）

同志们：

一年之计在于春。新春伊始，全省上下就焕发出只争朝夕、紧抓快干的工作热情。2月5日上班第一天，省委就聚焦科技创新引领新质生产力发展，组织召开新春第一会。2月6日上班第二天，XX等地市分别召开新春第一会。今天是2月7日上班第三天，我们组织召开集团公司新春第一会，主要目的是全面收心归位，迅速动起来、紧起来、严起来，以奋发有为的实际行动融入全省高质量发展大局，以持续稳定的安全效果为顺利实现一季度“开门红”打下坚实基础。

刚才，我们表彰了“三基”建设标杆矿井、标杆班组、岗位描述大赛先进集体、先进个人，XX煤矿、XX煤矿、XX煤矿、XX矿业、XX煤业分别作了交流发言，共同观看了“工人违章干部反省”警示教育片；**同志通报了1月份安全生产情况、安排了2月份x项重点工作；**同志作了“三基”建设工作报告，系统总结了一年来工作成效，客观分析了当前存在的短板差距，并就下一步“三基”建设工作进行了安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。

为从根本上消除零星事故，努力实现本质安全，从2022年下半年开始，集团公司着手谋划部署“三基”建设，制定下发了“三基”建设三年行动计划，组织召开了“三基”建设推进会。经过两年半时间的强力推进，“三基”建设不断得到落实落地，逐步成为集团公司安全管理的有力抓手、特色品牌，相关做法获得第三十一届全国企业管理现代化创新成果二等奖。

从指标对比来看：纵向上取得积极进步，横向上差距逐步缩小，呈现出加速追赶的态势。在2023年5月18日的“三基”建设推进会上，我安排相关部门收集了与XX能源、XX矿业的x项对标指标，当时的情况是集团公司只有智能化矿山建设、合理化建议x项与他们基本持平，其余班队长队伍学历、班队长“三违”等x项指标都落后于他们。到2024年底，集团公司的x项指标有x项取得积极进展【一级标准化矿井数量x个，与去年持平（XX、XX通过一级标准化矿井验收，XX、XX因事故被降级）；班队长末位淘汰x人，占比x%，低于去年x人、x%】，分别是班队长学历、技能，“三违”人次，一级标准化，智能化建设，职工学历、技能，师徒结对，合理化建议，五小成果，创新工作室【班队长大专及以上学历x人，占比x%，同比增加x人、提高x个百分点；具有高级工、技师和高级技师等级的班队长x人，占比分别为x%、x%、x%，同比分别提高x、x、x个百分点；班队长“三违”x人次，同比减少x人次，占比由x%下降至x%；省级以上智能化矿井x对，同比增加4对（XX、XX、XX、XX）；职工“三违”x人次，占比由x%下降至x%；消除无技能职工x人，无技能职工占比由x%下降至x%；师徒结对数量x对，同比增加x对；合理化建议参与人数x人，占比x%，同比分别增加x人、提高x个百分点；五小成果参与人数x人，占比x%，同比分别增加x人、提高x个百分点；创新工作室x个，同比增加x个，其中x个市级创新工作室升级为省级，x个集团公司级升级为市级，新增x个集团公司级】。x项指标与淮河能源、XX矿业的差距在缩小，其中x项指标已经达到或接近他们的水平【大专及以上学历职工占比x%，XX矿业x%；大专及以上学历班队长占比x%，XX能源x%；班队长“三违”占比x%，XX矿业x%；职工“三违”占比x%，XX矿业x%；师徒结对占比x%，XX矿业x%、XX能源x%；合理化建议参与人数占比x%，XX矿业x%】。

从推进过程来看：走过了迅速起步—路径迷茫—典型引领—分类深入的历程，呈现出波浪式前进和螺旋式上升的态势。工作机制不断完善，建立季度领导小组会议机制，制定年度工作实施意见，按照“矿井—区队—班组—职工”逐级延伸、层层推动的原则，定期召开现场推进会，安排部署重点工作；优化完善“三基”建设工作考核办法，调整考核权重和奖励标准，全年评选出x个“安全标杆班组”、x个“安全标杆人物”、x个标杆矿井，有效激发了各单位推进“三基”建设的主动性、积极性。方法路径不断明晰，从初期的不得要领，不知道“三基”抓什么、怎么抓，到基于XX经验总结提炼的“八个必须”“十惑十解”，再到围绕实操培训、全员安全生产责任制落实、无视频不作业、岗位规范操作标准、安全生产标准化建设等方面开展重点突破，我们对推进“三基”工作的规律性认识不断深化。

从基层反应来看：基层干部职工对“三基”建设重要性的认识不断深化，呈现出不断内化为管理自觉、行动自觉的态势。思想上越来越认同，大家越来越重视“三基”，越来越认识到“三基”建设对于保障安全、促进生产、提高效益的重要作用，人人讲“三基”、人人抓“三基”的氛围更加浓厚。行动上越来越重视，把“三基”建设纳入重点任务，明确时间表、任务图，定期督查督办，基本形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面，有效推动了各项重点任务的落实。态度上越来越积极，结合单位自身情况，探索创新工作举措，形成了特色做法，取得了积极成效，XX煤矿荣获2024年煤炭行业标杆煤矿，XX矿业、XX煤矿、XX煤矿、XX煤矿分别入选2024年煤炭行业标杆案例。其中，XX煤矿大力推进智能化建设，对标建成国家级智能化矿井（待验收），工业互联网平台列为XX省重点工业互联网平台（行业型）【XX煤矿一直是集团公司“三基”建设的标杆，多次承办现场会，在安全生产标准化创建、班组建设、人才队伍建设和职工安全素质提升等方面做了大量工作，并坚持把一些好的经验做法传承下来，这也是他们能够保持安全生产长周期的一个重要原因】。XX煤矿建立岗位规范操作标准“三个一”推进机制，全年“三违”次数较同期下降x%，岗位操作不规范行为大幅减少。XX煤矿大力推进掘进装备升级，去年4月份完成进尺x米，再创集团公司单进最高记录。XX煤矿强化班队长考核激励措施，x名业绩突出的班队长被选拔到科级管理岗位。XX煤矿拓宽班队长发展空间，将“具有3年以上班队长工作经历”作为井下一线安全生产科区副职人选必备条件。

从安全效果来看：班队长队伍建设、安全生产标准化达标创建、安全技能培训水平进一步提升，安全管理的根基更加扎实，呈现出总体平稳、持续向好的态势。2022年XX煤矿“**”事故后，我们坚持以“三基”建设为抓手强化安全管理，2023年省内单位实现安全年，到去年XX煤矿“**”事故发生，全集团实现500天安全生产，为历史最长安全周期，一段时期内全集团的安全效果得到监管部门认可，到目前XX煤业安全生产超过15周年、XX煤矿安全生产超过12周年。但去年下半年一段时期内，安全事故有所抬头，特别是发生两起亡人事故，打破了集团公司安全生产良好态势，上上下下造成了较大影响，从事故的调查分析来看，都反映出我们的“三基”工作还不到位，还需要一如既往地抓下去，决不能因为出现了安全波动，否定“三基”建设取得的效果，动摇深推“三基”建设的决心。

“三基”建设推进到当前阶段，虽然取得了积极成效，但与我们的预期目标相比、与应该发挥的作用相比，还存在不少差距和问题：一是基层单位的主动性不足。集团公司把“三基”建设列入重点任务，每季度召开现场会予以推进，对相关工作进行总结回顾、安排部署，足以体现集团公司对“三基”建设的高度重视，但我们的一些基层单位对于“三基”建设的重要意义认识还不到位，仅仅把“三基”建设作为一项常规工作来抓，主要还是依赖集团公司推着干，自身主动想着干的动力不足。二是方法举措的创新性不足。集团公司组织专业人员对基层单位的经验做法进行总结提炼后，大家没有在此基础上进一步丰富创新，反映出基层单位围绕“三基”建设主动探索的意识不足，对实践中积累的有效做法总结不够，这也致使能够作为集团公司季度现场会推广的亮点较少。三是注重成效的扎实性不足。有的单位推进“三基”建设口号喊得震天响，重形式轻内容，华而不实，抓不到点子上，加重了职工负担，不仅达不到应有效果，还对“三基”工作造成负面影响，甚至个别单位一而再、再而三发生不应该出现的低级错误，给集团公司安全形势造成被动。四是合力推进的协同性不足。“三基”建设是一项系统性工程，既需要有明确的顶层设计，也需要方方面面的共同参与，但集团公司与基层单位、牵头部门与配合部门、管理人员与一线职工的协同性不够，还存在干的干、看得看的现象，工作机制、推进氛围、激励约束都需要进一步加强。

同志们，安全生产只有起点、没有终点，只要工作做到位，就一定会有效果。大家应该都会记得，2023年底到2024年初的一段时期，全国安全生产重大事故频发多发【2023年11月16日，山西吕梁市永聚煤矿发生火灾，造成26人遇难。2024年1月12日，平煤集团十二矿发生煤与瓦斯突出事故，造成16人遇难。2024年1月19日，河南省方城县独树镇英才学校发生火灾，造成13人遇难。2024年1月24日，江西新余市渝水区一临街店铺发生特别重大火灾，共造成39人遇难】，全国安全生产形势非常严峻。为此，国家层面先后制定出台了“两办意见”、“八条硬措施”、煤矿安全生产条例等政策法规，部署了安全生产治本攻坚三年行动等重点任务，并通过加大执法检查力度推动落实，促进了安全形势明显好转【2024年，全国共发生各类生产安全事故2.18万起、死亡1.96万人，同比分别下降11%、7.6%；全国矿山事故起数、遇难人数同比分别下降30.5%、36.9%，其中较大事故分别下降36.0%、28.3%，重大事故分别下降75.0%、68.0%，未发生特别重大事故】。我们要坚定抓好安全生产的信心决心，深入落实党委工作会议、职代会作出的安排部署，进一步推深做实“三基”建设，努力实现本质安全，持续稳固安全态势。下面，我就深化“三基”建设，做好近期安全生产工作，重点作以强调。

第一，扎实推进安全生产标准化建设。安全生产标准化是夯实安全管理基础的治本之策，对于煤矿企业安全高质量发展至关重要。2021年修订的《安全生产法》对安全生产标准化提出硬性要求，2023年下发的“两办意见”强调要加强安全生产标准化建设工作。去年10月，国家矿山安全监察局又印发了新的《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法》和《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》，并于11月8日在山东能源集团召开全国煤矿安全生产标准化现场会，对新出台的标准化管理体系进行宣贯，山东能源集团在会上介绍经验的4对矿井，安全周期最短的保持了12年，最长的保持了23年，其中一个重要的原因就是他们的安全生产标准化创建理念比较先进，把标准化融入到日常安全、生产、管理方方面面，干部职工普遍树立了“干一辈子煤矿、抓一辈子标准化”的理念，上上下下形成了浓厚的标准化创建文化氛围和标准意识；国家矿山安全监察局周德昶副局长强调新修订的标准化具有5个特点：一是“解”，原来的标准化和其他的安全管理文件有冲突，不便于执行，这次进行了调整；二是“减”，地面资料减少68%，检查事项减少三分之一以上；三是“增”，把“安全生产周期”作为加分项，周期越长，加分越多，并将重大灾害防治新增为单独一部分；四是“归”，回归生产现场管理，“采、掘、机、运、通”现场部分占70分，而不是天天搞理念、搞承诺，玩“空手道”；五是“准”，条文精准表述、解读不再扩展，避免出现不同的人给出不同的解释，给企业带来困扰。

近年来，集团公司坚持把安全生产标准化管理体系创建作为加强安全管理的重要抓手，不断完善组织领导和考核奖惩机制，持续推进现场质量管理、精品工程创建，并创新实施“远程+”检查方式，标准化管理水平得到不断提升，但对照国家局工作要求，对照行业先进做法，我们在安全生产标准化达标创建上还有较大差距：一是重视程度不够。有的矿井没有深刻认识到标准化建设的重要性，没有真正把安全生产标准化创建融入安全管理每一个环节，甚至为了创建而创建，为了应付检查而创建，检查前突击准备、临时抱佛脚，验收后该怎么干还怎么干，不能做到动态达标、常态达标。二是基础工作不扎实。有的矿井标准化水平退步严重，施工标准不高、设备管理不严、管线吊挂凌乱、物料码放松散等现象依然较为普遍；有的矿井不同时段、不同地点标准化建设水平不平衡，在井底车场、采掘工作面等人员常去的地方花功夫，回风巷、运输巷等不常去的地方就放松标准和要求。三是整体达标率较低。目前集团公司x对矿井中只有x对达一级标准化【XX、XX、XX、XX，全部为省内矿井，省外矿井一个没有】，达标率仅为x%，远低于XX能源x%【x对矿井中x对达标】、XX矿业x%【x对中有x对达标】。四是创建效果不好。由于整体安全生产标准化水平不高，导致安全保障能力不强，造成事故频发、“三违”居高不下，比如XX、XX、XX、XX、XX等矿井都是因为发生事故被降级的。

我们要站在落实国家法律法规、落实安全生产责任制的高度，站在增强企业核心竞争力、保证高质量发展的角度，深刻认识标准化建设的重要意义，积极开展新版《煤矿安全生产标准化管理体系》的学习宣贯，对标编制《安全生产标准化指导手册》，扎实推进精品工程创建【各矿年度内创建不少于x项】，严格正向激励和反面曝光【集团公司今年将把工资总额的x%作为安全工资，重点用于安全生产责任制考核、安全生产标准化考核和安全效果考核】。安全生产部室要坚持每周对一对矿井开展剖析式的安全生产标准化检查考核，每季度实现所有矿井全覆盖，并严格检查标准和质量要求，切实提升矿井安全管理水平，确保XX、XX、XX、XX、招贤、XX煤矿通过国家一级标准化验收，其他矿井保持一级标准化水平。

第二，深入落实岗位规范操作标准。《安全生产法》第四条规定“生产经营单位必须建立健全全员安全生产责任制”，《煤矿安全生产条例》第十八条规定煤矿主要负责人负有“建立健全并落实全员安全生产责任制”职责，《八条硬措施》打头一条就是强调一体压实各级矿山安全生产责任。去年的“新春第一会”上，我们就如何推深做实全员安全生产责任制进行了探讨，提出了从“明责、知责、履责、尽责”4个方面入手，完善责任体系、严格责任落实、强化监督检查、严格考核兑现，努力让每一名管技人员、每一个岗位职工深入了解自身在风险防控、隐患排查、达标创建、安全培训、应急处置等方面的职责。

经过去年一年的努力，我们按照“有、准、知、用”的思路和“一岗一清单”的原则，聚焦提升员工的安全意识、操作能力、履责质效，编制形成了7大专业61个工种的岗位规范操作标准并拍摄成视频，把岗位安全生产责任制原则性条款具体化、静态责任动态化、工作质量标准化、责任落实绩效化，让职工掌握岗位“干什么、怎么干、如何干好”，采取集中发布、全员比赛的方式推进实施，形成了做实全员安全生产责任制的有益探索、打通安全管理最后一米的有效举措，相关做法被国家矿山安全监察局在全国范围内印发推广。总体来看，取得了阶段性成效，但还存在不少问题：一是思想认识有偏差。部分科区对岗位规范操作标准重要性认识不足、重视程度不够，没有针对全员开展岗位规范操作标准培训【查XX煤业采煤事业部发现未按要求组织开展岗位规范操作标准培训】；有的职工学历素质较低，认为学习岗位规范操作标准占用大量时间和精力，心里存在抵触情绪；部分单位在认识上有偏差，认为岗位规范操作标准与“手指口述”区别不大，有时候用“手指口述”代替岗位规范操作标准。二是掌握执行有差距。仍有不少职工不能熟练掌握岗位规范操作标准【查XX煤矿发现采煤一区对岗位规范操作标准不熟练、不掌握人员没有采取针对性帮教措施】；有的职工能把自己岗位规范操作标准记得滚瓜烂熟，但是在实操过程中却记不得按照标准进行操作；部分单位全员安全生产责任制和岗位规范操作标准制定“两张皮”【XX煤业掘进部安全生产责任制考核，未根据岗位规范操作标准考核清单针对性修订并进行每班考核】。三是存在应付造假现象。部分科区为了完成集团公司和矿安排的岗位规范操作标准任务，出现应付的情况，甚至还有造假的现象【查XX煤矿管技人员入井前抽查职工岗位规范操作标准情况，1月份仅抽查x人次；查XX煤矿综采一区2024年10月2日中班，在静音播放岗位规范操作标准视频过程中召开班前会；查XX煤矿生产准备区2024年10月份采煤电钳工岗位规范操作标准考试情况，6份试卷批改错误项相同、得分一致】。

我们要坚持靶向发力，把覆盖所有岗位的规范操作标准作为安全管理、日常培训的重要内容，按照“三个一”【班前会抽查1名员工、每周安全培训学习1个工种，管技人员下井教学抽查1名职工】的要求培训检查职工岗位规范操作标准掌握和执行情况，严格负面清单考核，强化正向激励，常态化组织开展岗位描述大赛，切实把责任、标准、压力传递到基层末梢，打通安全管理“最后一米”，真正实现“上标准岗、干标准活”。

第三，着力提升重大灾害治理水平。灾害不治、永无宁日。近年来，国家层面越来越重视重大灾害治理，去年3月份，国家矿山安全监察局部署的矿山安全生产治本攻坚三年行动，明确提出要推进矿山重大灾害超前治理、工程治理、系统治理、区域治理，制度化开展隐蔽致灾因素普查。今年1月初召开的全国矿山安全生产工作会议强调，要全面推进隐蔽致灾因素动态普查和重大灾害超前治理，推动全国矿山安全生产形势稳定向好。

集团公司省内几对矿井，矿井老、开采深、地质条件复杂、灾害风险较大，XX、XX、XX、XX都在向深部延深，大采深导致灾害耦合叠加，防灾治灾难度日益加大；省外的XX煤矿条件也较为复杂，存在冲击地压等风险。一段时间以来，我们在重大灾害治理上吃了不少亏，发生过出水压架、采空区发火、瓦斯高值超限、大面积冒顶、误揭煤层等各类事故；也采取了断然举措，加大资金投入力度，实施瓦斯治理等六项攻坚和安全装备升级改造，多次赴XX、XX等兄弟单位学习灾害治理经验方法，制定出台“一通三防”和“地质、矿井水、冲击地压”治本攻坚三年行动实施方案，取得了阶段性成效，但总的来看，还存在不少问题：一是重大灾害治理技术有差距。重大灾害治理的装备、技术、人才等要素较兄弟单位相比有差距【以瓦斯抽采为例，集团公司目前在抽地面钻井x口，单日产瓦斯量最高x万立方米；XX能源目前在抽地面钻井x口，单日产瓦斯量最高x万立方米；XX矿业目前在抽地面钻井x口，单日产瓦斯量最高x万立方米。集团公司预抽钻孔台效为x米/月。比XX能源低x米/月，比XX矿业低x米/月；抽采率为x%，比XX能源低x%，比XX矿业低x%；瓦斯利用率为x%，比XX能源低x%，比XX矿业低x%】。二是重大灾害治理进度滞后。部分矿井地面区域探查工程进度缓慢，影响后续采掘接续【6月份**工作面瓦斯预抽工程、**工作面瓦斯预抽工程，7月份**工作面瓦斯预抽工程、XX煤矿七采区地面区域探查工程均未按期完成】。三是突敏信息把控不严。突敏信息管控平台运用有差距，还存在漏报、迟报等现象【XX煤矿**上1工作面支架拆除管控措施未根据事故教训修改完善，11月份XX煤矿**机巷（里）煤层倾角发生较大变化、矿业公司XX项目部11月23日恢复支架打运均未上报送突敏信息】。

我们要认真落实“一通三防”、“地质、矿井水、冲击地压”治本攻坚三年行动实施方案，加快XX煤矿四采区分段压裂水平井、**工作面地面“L”型瓦斯采动井、**工作面地面“L”型卸压抽采井及XX煤矿**工作面地面采动井等x口瓦斯井建设，持续实施XX煤矿**采区东翼、**采区中部、**断层和**工作面底板灰岩水害地面超前探查治理工程，有序开展XX煤矿**、**工作面“四含”注浆改造工程，着力推动重大灾害由被动防范向主动治理转变、单一治理向综合治理转变、井下局部治理向地面区域治理转变；对照集团公司隐蔽致灾因素普查治理报告（2025-2029年），常态化开展隐蔽致灾因素排查治理，牢牢守住不发生颠覆性事故的底线，努力实现零超限、零突出、零突水、零发火、零冲击的“五零”目标，确保2025年建成x对瓦斯抽采示范矿井、x对“一通三防”示范矿井、x项瓦斯抽采示范工程、x对“透明地质”示范矿井。

第四，持续深化班队长队伍建设。班队长是兵头将尾，是集团公司各项规定要求的最终落实者，是现场安全生产的组织管理者，其能力素质的高低直接关系整体安全生产的好坏。我们推进“三基”建设，其中很重要的一条，就是要提升生产现场班队长的业务技能和管理水平。

近年来，集团公司坚持把班队长建设作为“三基”工作重要内容，专门出台加强班队长队伍建设指导意见，规范选拔任用流程，全面推行公推公选，严格末位淘汰和不胜任退出，实施“三奖一返”激励，班队长学历、年龄、技能结构持续优化，但总体素质还不能完全适应工作需要，队伍建设上还存在不少问题：一是结构性矛盾依然存在。选拔大学生班队长、年轻班队长上力度还不够，高中及以下学历占比仍高达x%，大学生班队长只有x人，占比仅x%；35岁及以下占比x%，36岁—45岁占比x%，46—50岁占比x%，51岁及以上占比x%，班队长学历低、年龄高的问题依然存在。二是“三违”行为尚未杜绝。从近年来的安全事故来看，班队长违章指挥、违章作业问题仍未彻底解决【2024年班队长“三违”仍有x人次】，XX煤矿“**”起吊锚索伤人事故、“**”锚杆钻车挤伤事故，XX煤矿“**”运输事故都是班队长违章造成的。XX煤矿“**”电机车伤人事故中，班长违章驾驶电动车，不鸣笛、不减速、不让人，“**”事故的伤者也是迎头安全负责人。三是日常管理不够严格。“宽松软”的现象依然存在，推进末位淘汰力度不够大【XX煤焦2024年没有一名班队长被淘汰，XX煤业班队长年度末位淘汰率不足x%】；对班队长学习培训重视不够，培训方式较单一、层次较低、效果不够明显【XX煤业去年四季度班队长外出学习率不到10%；考核执行不到位，甚至流于形式、弄虚作假，XX矿业掘进二部去年11月份班队长考核结果无扣分原因，且评分表多次出现涂改现象】；制度制定不契合实际、照搬照抄现象依然存在【XX煤矿采煤三区制定的“三基”建设工作举措中有“研究班队长选拔、任用”表述，与实际工作不相符】。

我们要致力打造高素质班队长队伍，制定出台班队长素质提升工程实施意见，坚持“专业学历和资格证双准入”，全面实施公推公选，逐步提高政治经济待遇，并严格动态监管考核和末位淘汰，力争用三年左右时间，班队长“三违”数量逐年下降x%以上，专科及以上学历或高级工及以上技能等级占比达100%，全面提高班队长队伍整体素质。

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（奋书文库发布，完整版超过1.5万字）