市推进旅游景区景点市场化运营督查报告

近几年来，市委、市政府大力推进旅游强市建设，我市旅游产业得到了快速发展。发展优质旅游、推进全域旅游，是更好满足人民美好生活需要的必然要求，是推动高质量发展的重要举措，是做大做优做强全省旅游业的迫切需要。为深入贯彻上级部署要求，我们组织督查组分赴全市各旅游景区通过现场访谈、召开座谈会，了解各地旅游产业发展情况，听取基层干部和企业代表的意见建议，分析了当前我市旅游产业发展的状况，认清了问题和不足，具体情况如下。

一、我市旅游产业发展的概况

近年来，我市以建设旅游强市为目标，以全域旅游为引领，充分发挥文化生态优势，将绿水青山转变为金山银山、文化资源转变为发展动能，努力构建“*”旅游大格局，以去年承办全省旅发大会为契机，进一步促进了我市旅游产业的快速发展，形成*的良好态势。至目前，我市共有国家A级旅游景区*家，其中国家5A级旅游景区*家，4A级旅游景区*家，实现“县县都有国家4A级旅游景区”目标；*省5A级乡村旅游点*家、4A级乡村旅游点*家，3A级乡村旅游点*家；*省旅游风情小镇*家；*省工业旅游示范基地*家；游客接待总量和旅游总收入年均增幅*％以上。

二、存在的问题

尽管近几年来我市旅游发展取得了较大的成绩，但与省委、省政府和人民群众的要求相比，还面临不少问题，特别是全市*个4A和*个5A级景区，市场化运营程度不够高，特色不够鲜明，吸引力不够强，管理服务水平比较低，景区综合效益及龙头带动作用均存在较大不足，主要表现在：

（一）推动景区市场化思想不统一。各级领导干部在思想认识上对如何推动景区市场化运营还不统一，在“度”上把握不准，谁来运营、怎么运营，股权怎样配比，心里没有底，有的担心景区经营权转让过程中会导致国有资产流失，有的担心引进的企业会搞过度性经营，对资源进行掠夺性开发，甚至会破坏文物等。比如*有些景区对景区市场化运营上有畏难情绪，认为景区目前产权不清晰，市场投资主体不敢市场化运营，再加之招不到专业化的运营公司，在工作上不敢试、不敢闯，绕着问题走，在破解难点痛点上缺乏攻坚克难的精神和敢于负责的担当。

（二）旅游资源管理条块分割。优质资源多数分散在住建、园林、农业、林业、水利、宗教等行业部门管理，产权不清晰、职责不明确，为旅游的市场化带来了重重障碍。比如*景区，水库归水库管理局管理，书法中心归县文广新旅局管理，绿化归园林局管理，西隐寺归宗教部门管理。

（三）旅游核心产品较为短缺。我市*个5A、*个4A景区核心产品短缺，且市场吸引力较弱。区域特色不鲜明，生态景观特色不明显，红色景区内涵挖掘不充分，乡村旅游停留在观花采摘上；淡旺季明显，以*乡游、*乡游为代表的花海旅游季节性强，旅游产品对游客的吸引力不足半年；旅游产品项目单一，缺乏可供游客参与体验的项目，停留在游览观光的初级阶段，游客停留时间短。

（四）旅游市场要素不健全。“吃、住、行、游、购、娱”六要素，每个要素都是一个产业，每个要素都是真金白银，但是我们挖掘得还不够，很多地方还停留在门票经济上。比如中心城区，虽然配套功能在不断完善，但匹配度不够、支撑性不强，还处于“酒肉穿肠过”的发展阶段，尚未把“吃、住、行、游、购、娱”等要素有机地串联起来，旅游夜经济没有发展起来。有的景区基础设施不够完善，交通进入性较差；旅游商品的研发、生产、推广、销售体系不够健全，体现本地特色的旅游商品种类少、档次较低，游客购买欲望较弱。

三、原因分析

（一）重建设轻管理。近几年来，我市为实现“县县都有国家4A级旅游景区”目标，紧紧抓住承办*年全省旅发大会有利契机和国家支持旅游发展有利窗口期，每个县都狠抓了一批大项目，创建了一批国家4A级旅游景区。但景区创评成功以后，大部分县（区）在不同程度上存在“重建设、轻管理”的现象，有些地方专门成立景区管委会进行管理；有些地方委托企业进行市场化经营，但委托后便一放了之，管理不到位，没有持续进行跟踪问效；有些地方与企业签订了合同，但没有去抓落实，市场化运营进度很慢，缺乏久久为功、驰而不息的定力和韧劲。

（二）市场主体缺位。很多大的旅游景区或旅游项目基本都由政府进行投资建设，只有少量的是由民营企业投资建设运营，大部分景区都掌握在政府手上，政府往往大包大揽、用行政手段来管理，市场主体明显缺位，很多景区都没有建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，整个产业链上的景区、旅行社、大巴公司等，普遍存在“弱、小、散”的问题。

（三）人才严重不足。现阶段，我市严重缺乏旅游管理、市场运营、营销宣传、导游服务等各类人才，特别是懂旅游、爱旅游、会干旅游的开拓型企业家更少，很多景区出现“非专业的人在做专业的事”现象。人才培养是一个长期复杂的系统工程，不是一朝一夕，一蹴而就的事情，受制于薪资待遇、企业文化等因素，很多景区招不到高级管理人才或者需要花重金才能招到，即使招到了，人才也非常容易流失。比如*景区，中层以上的管理人员这几年就换过好几拨，人才流失给景区带来的后果比较严重，主要表现在人才流失后的置换成本高。再比如我市各级文旅投公司管理或暂时托管的景区，虽然这些景区大多数采取的是企业化管理，但在用人制度和机制等方面，很多依然还是体制内那一套办法，急需的人进不来，进来的人又不是急需的人，有时会因为“行政关系网”导致一些有能力的管理、技术人才外流。

以上问题，亟需政府加以解决。特此报告。