市爱心食堂建设和运营调研报告

今年以来，市民政局青年理论学习小组围绕“爱心食堂建设和运营”这一“关键小事”，采取跟踪督导、调研座谈等多种方式，先后二十余次到全市40多处爱心食堂进行深度调研，对全市160处爱心食堂（助餐点）的建设模式和运营方式进行认真梳理分析，形成调研报告，为下一步构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展奠定基础。

一、基本工作情况

近年来，市民政局聚焦老年人便利就餐需求，整合多方资源，大力推进爱心食堂建设，逐步构建多层次、多元化的老年人助餐服务体系，着力破解老年人“一顿热饭”难题，不断提高老年人生活品质。

（一）建设情况方面。在工作推进中，按照“不搞一刀切、注重可持续”的原则，充分做好老年人就餐意愿调研，掌握老年人口分布情况及就餐需求状况，优先选择建设意愿强烈、老年人固定就餐人数较多的村（社区），因地制宜开展爱心食堂建设。截至目前，全市正常运营爱心食堂共160处，其中城市爱心食堂44处，农村爱心食堂116处。

（二）兴办模式方面。以兴办主体作为分类标准，目前我市爱心食堂的兴办模式可分为以下三类：一是村（社区）主办（109处、占68.13％）。由村委会（社区居委会）组织工作人员为老年人做饭，公益岗、志愿者等提供一些服务，我市大部分爱心食堂采取该模式兴办运营。二是餐饮企业主办（35处，占22.57％）。由餐饮机构投资建设或依托现有饭店建设并进行市场化运营，除为老年人提供用餐服务外，社区居民均可前来用餐。三是依托养老机构、社区日间照料中心、农村幸福院等现有养老服务设施兴办（15处、占9.37％）。委托养老机构等现有养老服务设施兴办运营，给予减免房租及相关政策支持。

（三）服务标准方面。全市大部分爱心食堂采取对不同年龄段老年人采取阶梯式优惠的方式进行收费。爱心食堂每周至少运营5天，根据老人用餐特点和时令季节变化，提供适合老年人营养需求的配餐，做到荤素搭配、营养均衡，每周制定食谱，并提前向老年人公开。

（四）扶持保障方面。对每处符合条件的爱心食堂由市级财政给予1－2万元的建设补助和1－3万元的运营补助，截至目前，共为84处爱心食堂、爱心助餐点发放一次性建设补贴164万元。市慈善总会“枣慈留香·爱心食堂”项目，设立村级慈善微基金26个，共募集资金300余万元，用于支持爱心食堂建设运营；推广在农村公益性岗位中设置养老服务岗位，从事爱心食堂的餐厨、保洁和上门送餐等服务，为爱心食堂运营解决人力成本问题。

（五）丰富功能方面。市民政局聚焦老年人多样化、多层次养老服务需求，以爱心食堂为阵地支撑，延伸功能辐射边界，充分拓展爱心食堂功能，推动爱心食堂具备日间照料、休闲娱乐、文体健身等功能，让爱心食堂成为老年人“吃喝玩乐”一站式活动基地，有效构建了“养老不离家、养老不离村”的居家社区养老模式。

二、存在问题

（一）工作推进不平衡。调研发现，不同地区对爱心食堂推进工作认识和态度差距较大，有的地方对该项工作比较重视，积极性很高，爱心食堂工作推进较快、运营质量较好，有的地方对该项工作相对重视不够，推进较为缓慢。有的村两委建设意愿强烈，把爱心食堂建设作为提升乡村治理水平的重要依托，通过爱心食堂凝聚了民心民意，村民献爱心、做好事的习惯蔚然成风，群众反响良好；有的村两委感觉爱心食堂是一项工作负担，存在着畏难心理。

（二）规范管理待提升。调研发现，部分地方采取将厨房接入“互联网＋明厨亮灶”系统的方式，每日调度爱心食堂运营情况，效果量较好。但是部分爱心制度不健全，规范管理工作和安全工作仍需要加强。

（三）可持续运营有困难。与市场化餐饮相比，“公益、惠民”是爱心食堂最主要的特征和最大的区别。在实际运营中，城市社区食堂面向社会提供服务，盈利能力相对较好，但是农村爱心食堂难以实现自我“造血”，缺乏长期稳定的收入来源，可持续运营压力较大。

三、下步工作启示

（一）激发“主动性”是最关键的先决条件。坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合，多种方式推进爱心食堂建设，着力构建政府、市场、社会力量共同参与的工作机制。探索将将爱心食堂建设纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈，积极引导餐饮企业、物业服务企业等参与建设和运营社区食堂。要摸清辖区内老年人分布、就餐需求、资源场地等情况，精心统筹谋划，在充分征求群众意见基础上，协调多方力量，利用农村幸福院、闲置房屋、闲置学校等场所建设爱心食堂，确保每个食堂都建在老百姓所需之处、想建之地。

（二）保障“吃的好”是最基本的服务功能。要建立完善涵盖爱心食堂建、管、用全过程的规章制度，强化日常监管和日常监督，严格执行食品安全、消防安全、人身安全等重点领域各项制度，提升规范化运营水平。探索通过设置集中“配送点”、组织资源力量送餐上门、邻里互助取送餐等多种方式，提供送餐服务，着力解决行动不便老年人用餐问题。要以爱心食堂为阵地支撑，按照“食堂＋”建设运营理念，延伸功能辐射边界，叠加政策宣讲、健康医疗、文娱健身、便民志愿等多种养老服务场景，引导各方志愿力量和资源向爱心食堂下沉倾斜。

（三）保证“可持续”是最重要的核心问题。要指导爱心食堂面向全体居（村）民提供服务，完善市场化运营机制，以市场价格增加收入。积极组织党员、公益岗、志愿者等参与爱心食堂的日常运营工作，有效解决食堂和用工需求。积极探索设立村（社区）慈善微基金，发动爱心企业、爱心人士、乡贤能人捐款捐物，引导子女履行赡养义务，着力构建“政府补一点、集体添一点、社会捐一点、个人出一点”的多元参与模式。