在全县2024年优化营商环境调度会上的讲话提纲

同志们：

我们召开此次调度会议，主要目的是贯彻落实区市优化营商环境各项决策部署，围绕开展“优化营商环境创新突破年”行动，统一思想认识、下达目标任务、压实工作责任，激励引导各镇场各部门增强服务意识、转变工作作风，用心用情用力为企业和群众排忧解难，推进我县营商环境不断改善。刚才，县营商办通报了相关情况，点出了任务落实、亮点打造、信息宣传等方面存在的共性问题。县政务服务局、发改委、市场监管局、住建局、法院、供电公司分别作了交流发言。**同志就创新突破年重点任务进行了安排部署，我完全赞同，请各镇场各部门自觉对标、主动认领、认真落实。下面，我再讲三点意见。

一、营商环境是发展之基，必须直面问题、奋力追赶

2023年，我们实施开展了“优化营商环境争优年”行动，细化明确了338条具体措施，创新成立了县级营商环境优化中心，聘请第三方公司进行指导培训和季度督查，期间多次召开会议整改问题、下达任务、落实责任，可以说在优化营商环境工作上下了不少功夫。从自治区的年度评估结果上看，我县综合得分85.97分，在全区26个农牧业旗县中排名第6位，虽然进入了全区第一方阵，但在全市排在末位，与我们前期的投入和付出相比，这个结果着实让人心有不甘。从进步明显的指标看，11项旗县可比指标中有5项分数上升，特别是政务服务、解决商事纠纷指标位列全市农牧业类旗县第一，说明我们在一些领域的集中攻坚确实取得了比较好的效果。从差距较大的指标看，信用环境、商事登记、对外开放、获得水气热等指标明显落后，说明这些方面的工作没有抓到根子上。特别是，我县12345政务服务热线和市场满意度调查排名都在末位，说明企业和群众反映的问题还不少，很多问题还没有得到很好的解决，企业和群众“办事不求人”的期望还没有完全实现，对我县营商环境的印象和评价还不尽如人意。

最近这段时间，我也一直在研究，我们优化营商环境工作究竟还存在哪些问题？问题背后到底是什么原因？概括起来大体上有这么几个方面：一是思想认识不够。一些镇场、部门的主要负责人对营商环境建设始终重视不足，推一推、动一动，安排布置任务“虚”，研究政策措施“粗”。比如，创新亮点打造上，总是不积极、不主动，对如何围绕职能优化营商环境缺少思考谋划，基本上是区市有要求了才去做，缺少自己的想法，目前相关部门仅上报了40个创新亮点，还有部门迟迟未上报，且绝大多数质量不高，很难打造叫得响、立得住的亮点典型。二是服务意识不强。有的部门不善于站在企业和群众的立场想问题、做决策，不注重群众意见、不考虑群众感受，导致工作流于形式、浮在表面。比如，我们出台了许多文件、制定了一些政策，最终成效如何？不是我们自以为好了还是不好，而是要问企业和群众的感觉好了还是不好，不能仅仅把工作做在文件里，看上去像是落实了，在企业和群众那里却觉得“很无感”。比如，我们一直都在说优化营商环境，但“免证办”事项、水电气暖联动过户业务至今仍未全面实施，审批事项没有完全集中到政务大厅，电子证照应用范围不够广泛，群众办事还有诸多不便。三是担当精神不足。有的部门过于强调按程序办事，遇到问题擅长推诿扯皮“打太极”，对疑难事项不理不问，导致企业和群众的关切长期得不到回应。比如，一些工程建设事项由于涉及部门多、审批流程杂、办理时间长，有些环节设定互为牵制，市场主体多次跑、往返跑的情况依然存在，这类问题多次开会都要求解决，至今仍没拿出有效办法。比如，在12345便民服务热线工单办理上，我县办结率、满意率较低，每次考核前都要“临时抱佛脚”，办理过程中不乏出现推诿扯皮、逾期未办、甚至一退了之的问题。四是纪律规矩不严。有的党员干部自我约束不严，对法纪缺乏敬畏之心，底线坚守不牢、规矩意识不强，“双随机、一公开”监督检查制度没有严格落实，重复检查、多头执法、吃拿卡要等问题一定程度存在，在客商和群众中造成不良影响。等等。上述问题的根本原因就是有些干部没有把营商环境当回事，更没有放在心上，这些问题如果不彻底解决，我们的营商环境就不可能抓出脱胎换骨的变化。

俗话说：“栽下梧桐树，引得凤凰来”。市场经济就是候鸟经济，哪里的营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴。如果因为我们的营商环境差，企业不想来、不愿来、来了也落不了地、活不下来，长此以往就会形成恶性循环，口碑和形象一旦差了，修复起来就要付出十倍、百倍的代价。我们只有拿出直面问题的决心和勇气，一项一项查找问题、一项一项研究措施、一项一项抓好落实，才能使**在更大范围参与竞争、赢得竞争，推动形成资金、项目、人才奔涌而来的良好局面。

二、营商环境是系统工程，必须聚焦重点、精准施策

优化营商环境涉及方方面面，我们既要着眼长远、全局谋划，又要立足当前、持续用力，聚焦关键环节，破解瓶颈制约，以重点问题的攻坚突破带动营商环境的全面提升。

（一）强化重点任务落实。前段时间，我们印发了创新突破年行动方案和5个配套子方案，明确了302项具体任务及70项配套创新任务，并制定了细化落实台账，这些就是今年营商环境要重点推动的工作。前期，各方案都征求了多轮意见建议，给大家留足了研究时间，既然都没有问题，那么下一步就要高标准、高质量抓好落实。各牵头部门要负起责，逐条研究承担的具体任务，谁来负责、如何推进、难易程度及可能遇到的问题都要做到心中有数，并形成各自调度台账，涉及多部门联合办理的事项，主动协调相关责任部门进行会商研判，共同研究推进措施，解决不了的及时向分管领导汇报。各责任单位要配合好，树立全县“一盘棋”的思想，搞好协调联动，涉及会商研判、提供材料、委派人员等事项时，必须积极主动参与，千万不能出现“事不关己高高挂起”的想法。这里提个要求，方案中所有涉及到的任务，都要快安排、快落实、快见效，原则上6月底前全部完成，最迟不得超过7月底，市政府也是这么要求的，各部门都要按照这一进度来安排调度、全力推进，必保到点交卷。

（二）推动反馈问题整改。通过梳理市营商办反馈的问题清单，我县对照认领自治区评估反馈问题35条、自查问题和其他渠道反馈问题24条、12345便民热线反映集中问题6条，这些都是我们的欠账。针对上述问题，县营商办已下发整改台账，涉及到的责任领导、部门，要按照时间表、路线图和任务书，逐条逐项抓紧推进，必保6月底前全部完成整改。同时，要认真梳理分析完成情况较差的任务，适时开展“回头看”，找出症结和原因，补齐短板和弱项，坚决避免在新一轮的考核中再丢分。

（三）注重热线工单办理。我县12345热线工单办结率、满意率始终提不上去，是因为办理机制不够健全，还是服务群众能力不足，或者是工作作风有待提升，需要引起我们深思。现在有这样一个现象，针对一些归口模糊、需多部门共同办理的工单，部门之间总是来回推诿，错过了最佳办理时机。下一步，针对职能交叉的工单，县热线中心要按照职能最近原则进行转办，交给哪个单位，哪个单位就是办理该事项的牵头单位；针对疑难复杂的工单，要实行会商联动机制，牵头单位要在2个工作日内拿出解决方案，并明确配合单位及需要配合的事项，县热线中心适时启动联席会议，研究解决办法；针对短期无法解决的工单，要及时向分管副县长汇报，绝不能久拖不办，更不能退回了之。需要注意的是，不管是简单的问题，还是复杂的问题，都要注重加强与群众的沟通，做好解释工作，无论是问题能不能解决、诉求有没有办理，都要让群众感受到政府的温暖，争取群众的理解和支持。

（四）培育挖掘亮点典型。从目前来看，打造具有引领性、创新性、突破性的亮点，仍然是营商环境实现晋位争先的有力抓手。对于这项工作，市政府将在6月份专门进行调度、评比，各镇场、各部门要针对亮点数量不多、质量不高等问题，抓紧时间研究谋划。要善于通过解决实际问题去提炼亮点，认真分析企业、群众反映强烈的事项，研判解决办法，问题再复杂也要敢于迈出第一步，哪怕先捋顺一个环节、打通一个堵点，对我们来说都是出了成效的，这些解决问题的过程，经过总结提炼，就会成为最好的亮点。

三、营商环境是形象体现，必须担当作为、真抓实干

在优化营商环境这项工作中，没有哪个部门、哪个干部是旁观者、局外人，必须全县一盘棋、上下一条心，以动真碰硬、攻坚克难的决心推动作风转变，以抓铁有痕、踏石留印的力度优化营商环境。

一是强化领导，压实责任。各副县长要发挥“领头羊”效应，认真研究分管领域优化营商环境工作，常态化调度争优方案、任务清单、亮点打造、12345工单办理、局长走流程等各方面工作开展情况；县营商办要起到“牵引器”功能，统筹协调全县营商环境建设工作，梳理汇总存在问题，逐月形成“重点关注事项”提醒函，及时报送各分管县处级领导；政务服务局要发挥“主力军”作用，着力提升服务能力、改进服务作风、优化服务态度，不断提升企业群众办事的认可度和满意度；各部门主要负责同志要亲自抓、负总责，紧盯目标任务、牢记完成时限，切实解决企业和群众反映的各类痛点、难点、堵点问题，真正形成全县上下齐抓共管营商环境的工作合力。

二是严督实查，追责问责。持续发挥“三单一函两书”机制作用，强化重点工作督导检查，“两办督查室”要阶段性督查督办任务落实情况。县纪委监委要紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题，进一步加大查处力度，对不作为、乱作为、破坏营商环境的人和事实行“零容忍”，坚决杜绝各种歪风邪气发生。今后，针对各部门在区市县营商环境考核督查中出现的问题，坚决做到“谁主管、谁负责，谁丢分、谁担责”，通过考核的“指挥棒”作用，真正把干部的积极性和主动性调动起来。

三是广泛宣传，营造氛围。由县委宣传部牵头，各镇场、各部门配合，把优化营商环境作为当前和今后一个时期的宣传重点，充分发挥新闻媒体主渠道作用，大力宣传我县整治优化营商环境的决策部署、进展成效和经验做法，突出推介我县在政策、法治、服务、市场、投资等方面的良好环境，积极报道在我县投资创业的成功典型，齐心协力把**的正面形象树起来。

同志们，优化营商环境没有完成时、只有进行时，没有最好、只有更好。希望全县上下勇于担当、主动作为，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，推动**营商环境建设不断取得新进展、再上新台阶，为高质量发展奠定坚实基础！