在全市优化营商环境政治性警示教育大会上的讲话提纲

同志们：

优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。党的二十大报告明确提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。今年《政府工作报告》要求，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。今天，我们召开全市优化营商环境政治性警示教育大会，就是要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，真抓实干、久久为功，以更高标准、更严要求、更实举措，奋力推动全市优化营商环境取得更大突破，为在中国式现代化新征程上交出高质量发展优异答卷创造良好环境。下面，就抓好优化营商环境，我强调几点意见：

第一，向新而优，充分认识优化营商环境的重要性和必要性，持续推动全市营商环境优化提升。营商环境是一个地方政治生态、发展生态、社会生态的综合反映，是建设现代化经济体系、实现高质量发展的重要基础。营商环境的好坏决定着企业能否正常经营，消费者的合法权益能否免遭侵害，企业优惠政策能否合理享受。营商环境直接影响楠木铺乡的经济发展，它代表着软实力。因此，必须深刻认识到优化营商环境是促进经济发展的关键一环，全市上下要统一思想，进一步提升政治站位，推动优化营商环境各项工作有序落实。各级各部门和广大党员干部要从政治和全局的高度，充分认识优化营商环境的重要性和必要性，提高政治站位，强化问题导向，深化思想认识，把优化营商环境摆在更突出位置，不断创新体制机制，持续加大改革力度，助力企业降本增效，让各类企业在这里安心扎根、不断做优做强做大。一是切实降低制度成本。营商环境好不好，企业最有发言权。提高政务服务效率和水平，有助于释放企业活力。推行行政审批流程简化、便捷办理，进一步优化政务服务。进一步压减行政许可事项办理环节，缩短办理时间。建好用好线上“政策超市”，及时推送、解读各类惠企政策。开通线上“营商环境直通车”，定期召开企业家座谈会，实现“问题直述、诉求直办、服务直达”。二是助力降低创新成本。更好发挥企业创新主体作用，离不开政策引导。围绕科技创新，通过优惠政策、政府资金引导，为企业研发提供有力支撑。组建科创联盟，合力攻坚关键共性技术，采取揭榜挂帅、难题招标等措施引导支持企业加大研发投入，提升研发效率。加强资源整合，深化协同合作，降低研发成本和技术风险，激发企业的创新活力和创造潜能。三是推动降低物流成本。提高流通效率、降低物流成本，对于提升企业效益十分重要。发挥产业集聚优势，不断提高企业原材料与产品的就近配套率，有效降低企业物流成本，进而吸引更多优质企业集聚，形成良性循环。加快推进立体化交通体系建设，打造公铁水空联运体系。企业就近配套，物流成本低，效益就更好，竞争力也更强。四是有效降低要素成本。推进要素资源高效配置，要建立促进生产要素自主有序流动的机制。创建线上“金融超市”“人才超市”，促进供需双方精准对接，为企业提供融资、招聘人才平台。增强产业和要素集聚能力，提高不同要素资源的组合配置效率，创造更好的发展环境，企业投资意愿就会更强。

第二，以“数”赋能，简化流程、提升智能化水平，推动经济高质量发展、释放市场活力。数字赋能优化营商环境，逐渐成为地方营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要发力点。数字经济健康发展，有利于推动构建新发展格局，增强经济发展动能，畅通经济循环。有利于推动建设现代化经济体系，发挥出数据作为新型生产要素对传统生产方式变革的重大作用。营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。对以数字经济为代表的新经济形态而言，需要良好的营商环境来鼓励技术创新和业态模式创新，并有效引导和规范企业行为，自觉形成合理的市场竞争秩序。可以说，营商环境优不优，直接决定着数字经济发展的速度、质量、水平和空间。与传统企业不同，数字平台一旦在某个方面建立起垄断地位，就会迅速扩展到其他领域，其涉及的范围和行业都非常广泛，并且能够利用平台的技术和数据优势，发挥网络效应和规模效应，这在较大程度上影响了线下市场的营商环境。要完善线上市场的公平竞争机制。通过优化线上营商环境和线上市场体系建设，对数字经济发展中可能出现的一些问题在事前作出规范性引导。特别是要完善数字平台垄断的认定标准，建立符合平台发展特点的评估指标体系，更好发挥数字平台的自治作用，更大发挥其自主监管的主动性。利用数字经济优化整体营商环境。将数字经济监管纳入“放管服”改革框架，从事前准入便利化转向事后监管规范化。通过加强事后监管提高数字经济合规性要求，是深化商事制度改革的重要方向，也是数字经济领域反垄断的重要途径。借鉴线上市场的有效做法，优化线下营商环境，充分发挥数字经济降低交易成本的重要作用。统筹发展和安全。对数据确权、流通、交易、要素分配、安全等方面作出更细致的制度规范，加快构建数据基础制度体系。平衡好产业发展与个人隐私保护之间的关系，发挥好数据作为现代产业主要生产要素的作用。各级各部门要坚持举一反三、全面查摆整改，始终保持施政用权的清醒，坚决做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。始终保持制度规矩的刚性，坚持按制度规矩办事，以过硬的纪律规矩为企业服务、为市场松绑。始终保持担当作为的自觉，放低姿态，换位思考，耐心细致做好工作，用一流服务最大限度赢得市场主体和群众的理解认可。始终保持系统治理的观念，自上而下把本地本系统优化营商环境部署要求贯彻到底，扎实推动优化营商环境标准突破。

第三，因地制宜，发扬斗争精神，勇于自我革命，充分发挥全面从严治党的引领保障作用。营商环境是春天，经营主体是种子，有了良好的发展环境，种子才能转化为高质量发展的累累硕果。要压紧压实责任链条，拿出改革创新的真招实招硬招，加快推动优化营商环境取得更大成效。加强各层级政府间、各政府部门间以优化营商环境为导向的协作配合，对经营主体的发展需求进行整体性回应。要树立多元社会市场经济活动参与者包括企业、个人、行业协会等多元社会主体，应通过加强合作让更多社会主体为优化营商环境贡献智慧和力量，实现政府、市场、社会之间良性互动。继续深化行政审批制度改革，大幅减少行政审批事项，简化办事流程，压缩审批时限，提高审批效率。破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，让企业放开手脚谋发展，激发市场内在活力。要夯实持续优化营商环境的制度基础，有效营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。完善行政执法程序，健全行政裁量基准，强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，扎实推进依法行政，依法保护境内外经营主体合法权益，更好稳定市场预期、提振发展信心。完善干部激励、监督等制度，将优化营商环境纳入干部考核，进一步压紧压实干部责任，有效督促干部把优化营商环境落实到日常工作的方方面面，努力以高水平营商环境推动高质量发展。良好政治生态就是最好的营商环境，过硬干部作风就是最好的“金字招牌”，必须坚定不移加强作风监督。要常态长效纠治“四风”，聚焦重点领域和关键环节，严肃查处各类作风问题，从严从重惩治腐败，真正把干部作风这个“软实力”打造成为全市营商环境的“硬支撑”。在推进责任贯通中凝聚工作合力，监督推动党委、政府、职能部门各尽其责、齐抓共管，抓住权力运行这个关键，运用“全周期管理”的理念方式，强化对政策制定、行政审批、监管执法等权力运行各环节的监督制约，减少权力对微观经济活动的不当干预，推动深化简政放权、放管结合、优化服务改革，着力防治明放暗不放、一放了之等问题。在全面构建新型政商关系中实现亲清统一，健全细化政商交往规范，既要防止以“亲”为名违规吃喝、勾肩搭背、搞“小圈子”，又要防止以“清”为名不担当、不作为，切实推动领导干部坦荡真诚与企业打交道、真心实意为群众解难题。在严管和厚爱相结合中激励干部担当作为，精准落实“三个区分开来”，加大容错纠错力度，严查诬告陷害行为，做好澄清正名工作，激励广大党员干部在推动发展、务实为民上更加主动担当、积极作为，不断营造良好的发展环境。

我就讲这么多，今天的会议结束，散会！