全县关于整治形式主义问题的调研报告

习近平总书记指出，形式主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。近期，我们对全县形式主义问题的有关情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、当前形式主义存在的突出问题

近年来，在县委的正确领导下，全县作风建设不断深入，干部素质能力逐步提升，干事创业氛围日益浓厚，有力助推了良好政治生态的形成和经济社会事业的发展。但是也要看到，在一些党员干部身上仍存在形式主义问题，损害了党和政府在人民群众中的形象。据统计，党的十九大以来，全县共查处形式主义、官僚主义问题x起x人，给予党纪政务处分x人、党纪政务立案x人突出表现为：

1.贯彻落实表里不一。在实际工作中，重痕不重绩、治表不治里的现象时有发生，有的单位以为“有方案、有专班”就算对上级工作部署和要求的贯彻落实。对党的路线方针政策，对上级会议、文件精神，只当“收发室”和“传声筒”，照本宣科，照抄照转，不深刻领会精神实质，不紧密结合工作实际，不认真贯彻落实，导致上面九级风浪，下面纹丝不动。比如,在对落实全面从严治党主体责任落实情况进行督查时发现，个别基层党组织在形式上轰轰烈烈，文件记录一应倶全，但问及实质内容却含含糊糊、语焉不详,对于采取了哪些具体的工作措施无法回答。有的在贯彻落实上级决策部署上应付检查，制作一套材料，弄虚作假，欺上瞒下，造成不良影响。

2.学习教育不够扎实。对学习敷衍了事，特别是把理论学习当作一种包装的手段，不是为了武装头脑而是为了武装嘴巴，不是为了指导工作而是为了装潢门面，既不联系思想实际也不联系工作实际，满足于读读报纸，念念文件，热衷于做表面文章。学而不思，学而不行，学而不用，学而不信，空对空，走过场。比如，个别党员干部对“四个自信”“四个意识”“两个维护”的内容不清楚，政治意识、纪法意识不强。有的党员干部学风漂浮，学习流于形式，党建材料记录造假，心得体会代写或拼凑、抄袭，等等。

3.文山会海反弹回潮。文山会海现象在一定程度存在，以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话，只读稿子不动脑子，更不想撸起袖子。有的单位对上级文件照抄照转，没有结合本部门本单位实际情况，没有抓落实的具体措施办法。有的单位认为会议召开了，领导讲话了，文件下发了，就等于工作落实了，缺乏深耕细作的意识和办法，使得上级精神永远飘在上面、无法“着陆”，等等。

4.调查研究不够深入。调研督查工作虽然数量不少、形式多样，但存在成效不足现象。对于上级领导的视察、调研，下面往往是精心安排，过度准备，影响客观真实性。深入基层听取群众意见、与群众沟通交流少，即便交流和谈心也是说教多，倾听少，公事多、感情少，对群众疾苦一问而过，对群众诉求很少主动询问，在提升服务群众的工作能力上存在欠缺。

5.担当作为精神缺乏。改革创新意识不强、攻坚克难精神不足，不担当、不作为、慢作为、假作为、乱作为。工作不负责任，失察失职，不深入细致，不认真审核把关，敷衍了事。工作效果差、效率低，重部署轻落实，也不检查督促，工作有始无终，等等。

6.工作留痕较为严重。调研发现，“痕迹管理”被泛化，陷入了过度开发的境地，演变出许多新的形态。部分基层干部反映，为做好迎检工作，在日常工作开展中，他们不得不过分在“留痕”上做文章，变“为了工作而留痕”为“为了留痕而留痕”，随处摆拍、随时摆拍，“痕迹管理”嫣然成为“痕迹主义”，沦为形式主义的新变种。比如，有的基层单位在一个会议上为了拍照留痕要换几次会标，对过往之事甚至通过摆拍等手段“情景再现”。

二、深挖形式主义病根

1.观念错位。根本原因都在于少数党员干部模糊了理想信念、模糊了人民立场，导致政绩观出现错位、权力观发生扭曲，于是，少数党员干部就“用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题”。

2.责任缺失。形式主义种种表现与“责任缺失”有着千丝万缕关系。有的地方部门将上级政策停留在口头上、文件中、会议里；有的党员干部对工作要求标准不高、谋划不足，不敢冲、不敢进，遇到困难畏首畏尾、患得患失。有的不作为、慢作为、消极应付，还有的甚至为了“不出错、宁愿不做事”等等，究其原因都是责任感不强，不愿负责担当，庸懒散浮拖思想在深处作祟。

3.监督困难。调研显示，形式主义之所以屡禁不止，还在于形式主义的界线往往不是那么明晰，查处时缺乏具体可操作的判定标准，监督不能及时到位，追责更难跟上，这让形式主义的想法、做法在一些党员干部中始终存在市场。特别是形式主义者往往又会摆出很多冠冕堂皇的理由，披上各种各样“政治正确”的外衣，具有极强的迷惑性。

三、多管齐下力戒形式主义

形式主义是我党多年来着力铲除的一个毒瘤，要彻底清除这一毒瘤，必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头，深耕细作，深挖细查，驰而不息地把作风建设推向深入。

1.把加强政治监督作为硬任务。要紧紧围绕政治监督的职责要求，定位向政治监督聚焦，力量向政治监督倾斜。结合开展党纪学习教育，自觉将习近平总书记关于整治形式主义的重要指示批示，融入到日常学习培训、工作研究部署中，对表对标，及时校准偏差。聚焦中央和省市整治形式主义为基层减负的《通知》明确的突出问题，全面把握被监督地区和单位的政治生态情况，督促领导干部带头查找自身问题、带头务实戒虚、带头转变作风，感染和带动广大党员干部见贤思齐，形成上行下效、转变作风的良好氛围。

2.把开展纪律教育作为必修课。作风的根本问题是党性问题，是党员干部理想信念“缺钙”、“贫血”所导致。一方面，以深入开展党纪学习教育为契机，在党校培训、理论中心组学习、集体学习中，加强对党员干部政治思想教育和党纪政纪条规的学习，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，补充精神之钙，做到心中有党、心中有民，坚持以人民为中心，树立正确的政绩观，把人民群众对美好生活的向往作为每名共产党员矢志不渝的追求，以永远在路上的政治定力杜绝形式主义。另一方面，强化宣传曝光力度，充分发挥电视台、网站、微信公众号等媒体的阵地作用，对监督举报方式、各级各部门整治工作进展情况等加以宣传。加大对典型案例的曝光力度，发挥警示教育作用，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

3.把落实“两个责任”作为关键点。一方面，压实党委（党组）主体责任，各级各部门要紧盯形式主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施，把整治形式主义纳入年度计划，制定责任清单，切实发挥领导班子的集体责任、主要负责人的第一责任和其他分管领导的“一岗双责”作用，定期研究、部署、检查、推动。另一方面，履行纪检监督责任。纪检监察机关和派驻纪检监察组要牢记职责使命，认真履行监督第一职责，协助和督促党委（党组）充分履行主体责任，突出对一把手的监督，对发现的突出问题要敢于较真碰硬，及时纠偏整改；要用好“第一种形态”，对发现的形式主义苗头性倾向性问题，及时运用诫勉谈话、约谈提醒、批评教育等方式处理，让红脸出汗成为常态。特别是充分发挥派驻监督、巡视巡察监督的“探头”“前哨”优势，通过列席或者召集会议、实地考察、走访座谈、查阅资料等多种方式，把开展监督与净化政治生态相结合，形成发现问题、纠正偏差的常态化机制。

4.把纠正“四风”问题作为持久项。要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，做实做细监督职责。一是把日常监督与节点正风相结合，聚焦隐形变异“四风”问题，在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破，提升从监督检查中发现问题线索的能力。二是突出重点领域开展监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大督查力度；始终把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要工作内容，坚决纠正和查处“有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策”“对群众疾苦漠然、弄虚作假”等问题。三是强化问题线索办理，对形式主义相关问题线索，特别是上级纪检监察机关、巡视巡察交办问题线索，重点督办；规范问题线索办理，对办理流程和办理效果进行监督，提升办理质量。

5.把形成长效机制作为落脚点。要用好制度约束作用，对照中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县实施办法，对违反禁令踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，发现一起、查处一起，曝光一起，以制度的刚性约束确保作风建设长效化、常态化。同时，要提炼总结，形成长效。认真分析各级各部门自查自纠、纪检监察机关查处的典型问题，从典型案例中发现制度漏洞和作风建设盲点，找准突出问题，列出负面清单，将整治形式主义的经验成果用制度固化下来，防止问题纠而复生。