市住建局房建市政工程招投标领域专项治理工作汇报

为进一步整顿和规范我市房屋建筑和市政基础设施工程建筑市场秩序，营造公开、公平、公正的市场竞争环境，构建常治长效机制，根据《**年**市招投标领域专项治理行动工作方案》（〔**〕*号）和《**年**市招投标领域专项治理行动工作方案》（*府办字〔**〕*号）等文件及上级会议指示精神，我局高度重视，明确工作职责，形成工作合力，扎实做好我市房建和市政工程项目招投标领域、建设领域转包、挂靠、出借资质等违法违规行为专项整治工作，现将当前专项整治情况报告如下：

一、组织领导

我局充分认识到开展房建和市政工程招投标领域专项整治，建筑施工违法分包、转包、挂靠等行为的危害性及打击行动的重要性、必要性和紧迫性，统一思想，提高认识，强化布署，执行我局**年*月*日制定下发的《关于开展全市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标领域突出问题专项整治行动工作方案》。在今年4月我局下发了《关于开展房屋建筑和市政基础工程领域转包挂靠出借资质等违法违规行为专项整治的通知》。在今年5月我局下发了《**年**市全市房屋建筑和市政基础设施工程招标领域专项治理行动工作方案》，组建了专项整治领导工作组，由局主要领导***任组长。***任副组长,由市住建局建管股、城镇发展服务中心相关负责人为成员。领导小组办公室设在城镇发展服务中心（招标办）,负责专项治理日常工作。下设三个检查组，每组指定由一名局领导班子成员，以带队分片、项目包干的形式对全市在建工程重点检查。对发现的各类违法违规行为做到发现一起、查处一起，并通过专项整治推动建筑市场日常巡查规范化和重点检查常态化，构建长效常治的制度机制，坚决打好专项整治工作攻坚战和持久战，确保建筑市场秩序实现根本好转。

二、宣传部署

（一）强化部署

我局根据专项整治工作方案要求，一是于**年9月27日召集由相关政府机构部门、部分建设单位、招标代理机构、中标企业、评标专家等30余人进行工作部署。今年又在建筑微信群里宣传相关工作统一布置开展房建和市政工程招投标领域突出问题专项整治具体工作，明确了陆巍同志为分管领导，钟立荣同志为具体工作业务人员，并公布了投诉举报受理电话，制作安装了举报信箱。二是对全市在建项目下发了专项整治工作方案通知、同时在建筑微信群里大力宣传建筑领域违法转包、分包、资质挂靠行为危害，扰乱建筑市场秩序。统一布置开展专项整治具体工作，并公布了投诉举报受理电话。

（二）组织业务培训

在**年1月，我局组织了各建设单位、施工企业代表、招标代理机构人员近100人进行招投标法律法规及“建设单位落实建设工程首要责任”等知识培训。

三、自查自纠

一是我局对自**年4月1日至**年4月30日我市房建和市政工程30个招标项目进行了招投标领域全面自查，组织各项目建设单位、招标代理机构、中标企业、评标专家对照整治工作内容，依据法律法规及相关文件规定进行了自查自纠，要求各项目建设单位、招标代理机构、中标企业、评标专家对照整治工作目标，活动范围，整治内容和时间节点，逐一开展项目自查自纠，并如实填报了《专项整治自查表》，并要求在规定时间上报我局。我局按照工作方案要求对建设单位、招标代理机构、中标企业、评标专家在自查自纠基础上进行了核查。

二是自2020年1月1日以来取得建筑工程施工许可证的101个项目进行了转包挂靠出借资质等违法违规行为全面自查。要求各项目建设单位、施工单位、监理单位、对照整治工作自查内容，逐一开展项目自查自纠，并如实填报了《专项整治自查表》，并要求在规定时间上报我局。

四、排查整治

我局在今年5月分三个组对我市在建的招标工程、在建的21个工程项目进行排查检查。一是对各项目建设单位、招标代理机构、中标企业、评标专家自查自纠的基础上进行逐一核查，总计核查重点招标项目共14个，重点核查了招标人规避招标、虚假招标、设定倾向性、限制性条件、或者设置过高门槛排斥潜在投标人违法发包行为，招标人不履行建设单位首要责任、标后管理不到位等问题；投标人串通投标，围标串标，弄虚作假，骗取中标等问题；招标代理机构与招标人、投标人或评标专家串通操纵招标，泄露应当保密事项的行为，不按规定办理招投标业务等问题；评标专家违反有关法律、法规规定，不按招标文件规定的评标标准和方法评标，不客观公正履行评审职责，违反保密原则向他人透露评标行踪、评标信息等问题。检查是否存在转包挂靠出借资质等违法违规行为。二是对项目建设单位、施工单位、监理单位在自查自纠的基础上按“双随机一公开”原则抽查了一年来的7个招标项目，占比23%。重点核查工程招标、发包、转让或出租资质、施工现场管理人员履职、施工总承包单位是否违法转包、分包工程，施工单位，监理单位在承包工程后是否存在不履行合同约定的责任和义务等27项等违法违规行为。

五、违法违规问题查处情况

**市红色培训基地（**市干部学院）电梯工程招投标活动违规情况：

**市红色培训基地（**市干部学院）电梯工程招投标活动中招标代理机构在招标文件中“违规设置条件”，即在招标文件中要求投标人所投电梯（所有无障碍电梯、客梯）的引机整机、门机整机、控制柜整柜必须为欧、美、日原厂原品牌原装进口。这种设置会明显限制竞争，有“量身定制”的嫌凝。我局在核查其招标文件时及时发现，责令了招标代理机构发布补充通知，将其修改为“投标人所投所有电梯的曳引机整机、门机整机、控制柜整柜必须为所投电梯制造商原厂原品牌产品。”因为及时责令整改，最终确保了该项目招投标公平公正开展。

六、制度文件清理及机制完善情况

为进一步提速增效，创建良好营商环境，我市除EPC等特殊项目外，一般工程的招标方案只需行业监管部门审核即可。废止了我市2019年下发的《**市加强和规范政府投资项目招标投标及标后管理办法》，原规定所有的工程招标方案均需6个单位部门召开联席会后再各部门审核盖章，建设单位需十来天才能盖完这些章，环节多，耗时长。清理该文件后，我市今年元月下发了《**市政府投资建设项目管理办法》，对“EPC”、“PPP”项目招标作出了更加详细的规定，确保工程招标公平公正。我局今年制定了“招投标工作流程图”，简化办事流程，缩短了办事时间，提高了招标效率。从**年11月开始我局监管的工程除EPC项目外有23个工程均实行了“不见面开标”，有效防止主观评审问题，也节约了投标人成本和时间。今年7月开始我市2000万以上的工程招投标评标均将投标企业信用信息运用到评标办法中去。我市今年3月开始对招投标全过程进行公开,特别是对评审意见、扣分理由、否决理由等一律公开公示。

七、存在问题及建议和下一步工作打算

（一）“EPC”、“PPP”项目中标后监管难度大

我市很多重点工程均采用“EPC”或“PPP”模式，但中标后发现很多问题。比如造价控制难。招标时因为时间紧，没有具体施工图，采用边设计边施工，最后预算超概算，结算超预算，“三超”现象明显。在招标环节，因项目大，业绩符合的企业也少，缺少有效的竞争。在后续工程管理中，大部分中标企业派驻管理人员非常少，督促后效果也不明显。中标企业投入也不足，实际专业承包人欠款上访不断，特别是中小学项目，问题很多，工期也一直在拖延。建议重点工程限制采用“EPC”或“PPP”模式。

（二）建设单位首要责任意识差

许多工程中标后建设单位不按招标文件和合同约定进行管理，许多项目中标单位管理人员派驻很少，或非中标单位人员在对接管理，建设单位也未按合同处理，从未上报行业主管单位。对摸排到的具体“挂靠”的有效证据也不上报。这样很难切断“买标”、“卖标”链条，招标市场净化难度加大。建议由公安部门对重点项目、重点承包人有针对性进行查处，市政府加大对建设单位责任考核。

（三）下一步工作打算

依法依规加强我局所监管的项目招投标监管工作。严肃查处招投标主体及评标专家的各项违法违规行为。继续深入整治工作有效线索核查督查，有针对性对重点项目违法违规情况严肃查处曝光。

继续执行电子化招投标，“不见面开标”和“企业信用信息结果运用到评标工作”等制度，推行“远程异地评标”，执行招投标信息全过程公开制度，优化招标流程，进一步优化营商环境。

在招投标及执法检查工作中发现有“围标串标”转包挂靠出借资质等违法违规行为及时查处，自己无技术力量查处的，将线索及时移送公安部门查处，净化建筑市场环境。

要加大现场检查力度，多角度、多渠道发现违法转包、分包挂靠行为。全方位调查取证，坐实完整证据链。发现一起，查处一起。有效打击专项违法、违规行为。树典型、净化建筑业市场。