在县2024年经济工作会议上的讲话

当前，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。但也要看到我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。习近平总书记在中央经济工作会议上对当前国内国际经济形势进行了深入分析，明确提出了今年经济工作总体要求、主要目标、政策取向、重点任务，精辟阐述新发展阶段五个需要正确认识和把握的重大理论和实践问题，总书记的讲话站高谋远、思想深邃、内涵丰富，为我们做好今年经济工作提供了科学指南。2023年，全省上下统筹推进经济社会发展，全省经济持续回升、稳步向好，从一季度GDP增速低于全国X个百分点，到“半年报”时低于全国X个百分点，再到前三季度低X个百分点，外界一致评价“追赶力度大、速度快”，尤其是可以更好地反映经济发展延续性和可比较性的“两年平均增速”，仍有望跑赢全国水平。省委经济工作会议明确提出要构建高质量发展的“九大体系”，即构建区域协调发展体系、科技创新体系、现代产业体系、现代基础设施体系、开放发展体系、“三农”工作体系、生态文明体系、民生保障体系、防灾减灾体系，这也为我们做好今年经济工作指明了努力方向。X实现地区生产总值X亿元，同比增长10.1%，两年平均增长X%，总体呈现“稳中恢复、稳中加固、稳中提质”态势。市委经济工作会议强调要“坚持稳字当头、稳中求进，坚持高质量发展方向不动摇，坚持改革创新不停步，坚持系统观念、统筹协调”。我们要切实把思想和行动统一到中央和省委、市委经济工作会议部署要求上来，认真学习领会、抓好贯彻落实，全力以赴推动县经济高质量发展。

就我县而言，我县经济发展也在持续恢复之中，实现地区生产总值311.21亿元，同比增长X%，两年平均增长X%。总体而言，“时”与“势”都于我们有利，机遇大于挑战。一是有战略机遇。国际环境虽然存在不稳定性因素，但世界经济缓慢复苏的大趋势没有变。特别是“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略的交汇叠加，为我县经济发展在理念、战略、举措、预期上注入了强大动能。二是有政策助力。中央经济工作会议提出了七大政策，省市也将出台一系列配套政策，这些政策含金量高、覆盖面广、针对性强，必将有效助力经济平稳运行、健康发展。只要我们用好用足上级政策，就一定能推动县域经济发展再提质、再加速。三是有思路布局。县十四次党代会谋划了今后五年县发展的美好蓝图，明确了“高质量发展县域经济，高水平推进强县富民”主题和“走在全市县域经济第一方阵，领跑全省农产品主产区县”目标。2023年的工作成绩证明，我们的发展理念、发展方向、发展举措是科学可行的。只要我们保持定力、笃定前行，一步一步地走下去，就一定能开创全面建设社会主义现代化X的崭新篇章。四是有发展空间。随着综合立体交通运输体系的加速构建，特别是绵遂内铁路即将开工建设，县日益凸显的区位优势、得天独厚的资源禀赋将比以往任何时候都更加吸引眼球，各级领导、各界人士、各大企业都会把目光投向X，我县的人气、商气、财气也将加速聚集。作为一个有着百万人口的人口大县、地域大县，县经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，只要我们因势利导、扬优成势，就一定能在新的历史起点上实现新的跨越。

县委考虑，今年全县经济增长预期目标按X%左右安排，力争迈上X亿元台阶。确定这样的预期目标，县委进行了深入研究和反复权衡，统筹考虑了各方面因素，总体上是积极稳妥、切实可行的。一是符合宏观经济增长预期。中央确定今年经济增长目标为X%左右，省委确定今年经济增长预期目标为X%左右、力争实际增长高于全国1个百分点以上，市委提出今年我市经济增长预期目标按X%左右安排。县委确定X%左右的经济增长目标，符合近年来我县经济增速逐渐接近全市平均水平的常态化运行情况，符合我县走在全市县域经济第一方阵，领跑全省农产品主产区县的现实需要，也有利于引导发展预期、提振市场信心。二是契合县第十四次党代会提出的奋斗目标。县第十四次党代会明确提出，未来五年全县地区生产总值要突破X亿元。今年是落实党代会决策部署的开局之年，开局好则全局优，起势好则后势足，以一个较快的增速开局起步至关重要。确定X%左右的经济增长目标，既能确保今年经济开好局、起好步，也能为今后几年的发展打下坚实的基础。三是具有良好的支撑条件。通过全县上下的不懈努力，2023年县域经济高质量发展成效显著，工业“1+2”主导产业发展正加快成形成势，加之我县农业发展持续提档升级，现代农业产业园区对于农业全产业链发展的承载作用愈发明显，服务业发展基于我县庞大的消费群体仍然表现不俗，一些重点项目陆续开工建设、投产达产，实现经济稳增长具备良好基础和条件。总的来看，我县今年实现经济增长预期目标，难度不小、压力不小，但是也有基础、有支撑。

做好今年经济工作，要求高、难度大、任务重，必须突出重点、把握关键，特别要扎实抓好以下五项重点任务。

一是推进项目投资大突破，筑牢高质量发展核心支撑。项目是加快产业发展、稳住经济“基本盘”的重要载体和抓手。近期，中央和省委、市委经济工作会议相继召开，同时国家发改委、省发改委又接连召开项目投资工作会，都传递出大抓项目、狠抓投资的鲜明信号。省委经济工作会议强调，今年实现“开门红”含义与往年不一样，关键是一季度乃至上半年能够稳住经济，稳住就是胜利。市委经济工作会议也提出，一季度经济运行是全年经济走势的“风向标”，要抢前抓早稳住今年一季度经济。对于我们来说，今年一季度就是全年项目工作的“窗口期”，也是稳住全年“基本盘”的重中之重。因此，大家一定要牢固树立“起步就是冲刺、开局就要争先”意识，马上行动起来，对各项工作早安排早部署，下好先手棋、打好提前量，确保实现“开门红”。要在项目谋划上“做足文章”。项目谋划和对上争取的先决条件是解读政策、研究文件。我在1月X日给全县各级各部门的批示上已经明确提到，这次央、省政策支持力度之大，表述之肯定、坚决，为历年来罕见。近期，国家、省、市都将相继推出一系列稳增长政策，这些政策都带着资金和项目，一季度全国地方政府专项债发行额度将达到2万亿元，央省预算内投资资金X%-X%也将在一季度下达，而且还可能降息降准。根据省发改委消息，国家政策机遇窗口期只开放到今年3月底，机遇千载难逢、稍纵即逝。因此，各级各部门特别是发改、财政等行业主管部门及平台公司要紧盯上级最新政策导向和资金投向，抓紧研究、科学研判，找准切入点和突破口，扎实做好承接和落实的各项工作。要加强对上沟通汇报，积极与省农发行等专业机构对接，抓紧梳理地方政府专项债券项目、央省预算内投资项目，研究提出拟申请事项清单，为实现“开门红”奠定坚实基础。目前政策风口瞬息万变，大家一定要把握“快”字诀，只要有角度、有切口就要尽全力去提前包装，绝不能等到利好政策“递到嘴边”才开始行动。就当前而言，重点要抓紧包装好宏达公司的祠堂湾水库、琴泉片区文旅康养暨城市有机更新、潘家城市综合体，盛达公司的全域土地综合整治，工投公司的现代农业产业园等重点项目，同步推进冷链物流、种业创新、生态环保等项目包装对接，力争一批重大项目纳入国省市“大盘子”。对于乡镇来说道理也是一样的，大家要抓紧对接县级部门、平台公司，一起谋划包装推出项目，争取把很多以前想干而没干成的项目在这个“窗口期”落到实处、见到进展。要充分发挥项目工作专班作用，由发改、财政等主管部门和平台公司组织开展项目包装专业培训，这项工作要抓紧安排、尽快实施。要在项目推进上“开足马力”。抓好在建项目，是当前做好项目投资工作最直接、最有效、最现实的手段。一方面，新项目要加快前期工作、抓紧开工。从上级经济工作会议精神来看，一季度就是项目开工的黄金时期，大的政策利好、资源倾斜、快速审批都集中在这段时间，过了这个风口期，一切都将是未知数。因此，我们的重点项目都必须抓紧梳理研究、沟通汇报，大幅压缩项目前期工作时间，确保一批条件成熟的项目在一季度“应开尽开、能开快开”，尽快落地建设。比如，我们的祠堂湾水库项目，虽然市委经济工作会议明确提出，力争祠堂湾水库在上半年开工建设，但对我们来说，仍要卡准时间节点，力争一季度开工建设。又如，全域土地综合整治及产业园区项目，要进一步加强对上衔接，春节前就要完成“建设用地增减挂钩”和“土地整理”子项目的审批，在2月底前完成“两规一案”审批，确保项目能够在3月底前动工。此外，城区一环路、G20永明至花园段、琴泉片区文旅康养暨城市有机更新、绿溪优食谷国际食品产业城等项目，都要全力做好各项前期工作，确保一季度开工建设。另一方面，续建项目要稳步推进、尽快竣工投产。要继续保持高效率推进项目、高水平服务项目的工作节奏，充分发挥重点项目推进工作专班作用，及时协调解决项目推进过程中的堵点难点问题。各职能部门要认真梳理工作计划，落实项目责任，明确进度要求，加强协同配合，督促项目业主在确保工程质量的前提下，倒排工期、压茬推进。当前，要加快推进德遂高速、GX京昆高速扩容、S20段等重点基础设施项目建设，加快宏湃新能源、领旗食品等重点产业项目建设，力争实现早竣工、早投产、早增效。特别要扎实做好要素保障，首先在资金方面，要充分发挥政府主导融资的作用，加强政银企三方合作，着力提升政府平台公司信用等级，采取与社会资本合作组建混合所有制等多种模式发行企业债券，切实破解项目融资瓶颈；要及时捕捉国省投资导向和信息，争取更多的资金投入我县项目建设。相关政策导向前面我已经给大家进行了系统分析，虽然这次国省政策支持力度很大，但就我们县级层面而言，在资金分配上决不能“撒花椒面”，必须设定优先级，集中精力办大事。同时，要抓好土地要素保障，自然资源、发改等行业主管部门要抓住一季度“窗口期”，加强对上汇报争取，确保土地用地保障驶向“快车道”。要在项目招商上“卯足干劲”。持续加强项目招引、扩大有效投资是推动县域经济高质量发展的关键举措，是破解新入库项目不足、投资缺口大等问题的现实之需。各级各相关部门要紧盯上级政策导向，紧扣县域资源禀赋，认真研究挖掘发展优势，加强宣传推广对接。特别要聚焦鞋服纺织、大健康食品医药、新能源3个百亿级主导产业集群培育、聚焦我县农业基础和人口红利的比较优势、聚焦适合我县发展的新兴产业，开展精准招商、资源招商，全力招引一批与产业升级配套、与城市发展路径吻合的带动性强、贡献率高、前景广阔的优质项目，让优质资源与优质企业“无缝对接”，推动产业链上下游横向联合、纵向整合，补齐拉长链条，增强产业关联度，让产业链一通到底，力争全年实现国内省外到位资金亿元以上，引进亿元以上项目个。

二是推进产业质效大提升，打造高质量发展强劲引擎。现代产业体系是现代经济体系的“底盘”和高质量发展的“根基”。要集中精力大抓工业。工业是县域经济高质量发展的“主引擎”，也是拉动经济发展的“最大马力”。去年1-11月，全县规上工业增加值增长X%、居全市第2位，充分说明我们集中精力大抓工业的方法得当、措施有力。接下来，要坚定不移走基于农业优势和人口红利的工业强县之路，持续培育壮大“2+1”工业主导产业体系，以工业经济大突破带动县域经济大提升。要坚持增量招引和存量扩张并举，围绕“链主”企业积极补链延链强链，支持引导鞋服纺织、食品加工等领域传统优势企业加大技改投资，加快宏湃新能源、雄兴体育、安吉纳体育用品等重点项目建设，力争今年完成工业投资亿元，实现规上工业总产值亿元。要深入实施高新技术企业数量规模“双提升”行动和科技型中小企业培育计划，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重要产业发展的“专精特新”企业，力争新增规上工业企业家、高新技术企业家。要按照“一园多区”的发展模式，充分发挥园区在聚集企业、建设项目、承载产业中的优势作用，加快推动纺织造产业园项目建成投产、绿色装配式产业园尽快“齐装满员”，高质量建设X工业区，进一步巩固提升全省“X+1”（先进材料）重点特色园区创建结果，切实把园区打造成为产业集聚发展高地。要加快建设区域合作示范项目，加快企业入驻进度，确保飞地产业园尽早投产运营；加大招商引资力度，确保武侯（智谷智能制造产业园尽快投产达效；加快中科经永产业园前期工作，抓紧明确园区主攻产业、形成总体规划。要擦亮农业金字招牌。作为丘区农业大县，基础好、体量大，必须坚持用抓工业的思路来抓农业，充分发挥农业本底优势，持续巩固主要农产品全省前列成果，加快农业全产业链培育发展，持续完善“3+2”现代农业产业体系，持之以恒擦亮农业大县农业强县金字招牌。要把提高农业综合生产能力摆在更加突出的位置，加强粮食和重要农产品稳产保供，高质量完成万亩高标准农田年度建设任务，确保粮食、油料总产量分别稳定在、万吨左右，生猪出栏量稳定在万头以上，继续保持油料总产、生猪出栏全省第一，粮食总产全省第三地位。要切实巩固全国农业全产业链典型县建设成效，推动铁骑力士绿溪优食谷、明兴农业X万头饲养宰一体化等项目建成达效，加快国家区域畜禽（生猪）种业创新中心、国家油菜良繁基地建设，切实承担起生猪种业和油菜制种“国家队”历史使命，努力解决种业“卡脖子”问题。要高质量建设现代农业产业园，推动生猪种业园区顺利通过国家现代农业产业园中期绩效评估，优质粮油园区纳入省级现代农业产业园培育体系，培育认定市级园区个、县级园区个，加速构建“2+3+X+N”现代农业园区梯次发展格局。要促进服务业品质提升。作为百万人口大县，服务业需求旺盛、潜力巨大，要充分发挥人口市场规模优势，着力构建“1+2”现代服务业体系，加快建设现代服务业强县，力争实现服务业增加值X%以上、社消零增长X以上，电子商务年交易额X亿元、网络零售额20亿元。一方面，要顺应消费升级趋势，大力培育消费新业态、新模式、新载体，加快琴泉片区文旅康养暨城市有机更新、潘家城市综合体等重点项目建设，力争年内完成商业综合体项目基础工程。另一方面，要推动农文旅融合发展，推进古城旅游综合开发等项目建成运营，加快建设西部写生创作基地、彩林农旅融合等重点项目，大力实施“游学X”研学旅行品牌工程，加快构建“一营多基”研学教育体系，着力拓展文旅经济产业链条。同时，要积极抢抓铁路等项目建设契机，加快引进和培育一批特色鲜明、辐射力强的现代物流龙头企业，加强冷链、仓储、配送投递等物流基础设施建设，积极推进智慧物流建设，全力构建现代流通体系。

三是推进城乡建设大跨越，擘画高质量发展美丽画卷。推进城乡建设是促进区域协调发展的现实需要，要坚持“城乡并重、以城带乡、以乡促城”思路，既注重提升县城功能品位，又注重提升城镇建设水平，大力开展乡村建设行动，加快构建“中心带动、次级突破、全域振兴”区域发展新格局。要加快基础设施建设。基础设施是经济发展的底座和基石，长期以来我们基础设施建设的重心在城镇，虽然经过脱贫攻坚后农村基础设施建设有所改善，但农村公共服务能力仍不能适应实施乡村振兴战略、推进现代化建设的需要。要深入推进宜居县城建设，推进五里梁南北干道（南段）建设、城南片区等项目建设，加快2个老旧小区改造前期工作，力争下半年开工建设，持续推进城区道路雨污分流、地下管网建设及棚户区改造建设任务。要聚焦构建“X”综合立体交通运输体系，力争今年底前X段建成通车，X段建设完成主体工程，同时继续配合做好通用机场的前期工作，力争铁路四季度开工建设。要推动城镇建设提质升档。城镇建设是推动县域经济实现高质量发展的重要抓手。要牢牢把握县域内片区划分这一重要契机，围绕推动两项改革“后半篇”文章不断走深走实，紧密结合省级“百强中心镇”、省特色小镇建设及“百镇建设行动”，推动资源要素、人流物流汇聚到“次级突破”上去，实现“聚而合”，避免“散而弱”。要推动县域副中心尽快成型成势，X镇要紧紧依托工业区持续壮大镇域经济，x镇要加快全域土地综合整治项目进度，扎实推进工业区建设。中心镇、特色镇要充分发挥比较优势，加快补齐基础设施建设短板，建成特色鲜明的乡村振兴示范乡镇，建强县域经济高质量发展的重要支点。要全面推进以人为核心的新型城镇化，推动各乡镇特色发展、竞相发展、错位发展，构建以县城为核心、中心镇和一般为支撑、中心村为基础的现代镇村体系。要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。习近平总书记指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果。要健全稳定脱贫长效机制和防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，用好用活致贫返贫预警应急处置基金，坚决守住不发生规模性返贫底线。要加快完善我县过渡期衔接政策体系，继续落实好产业扶贫、就业扶贫、小额信贷等政策，统筹抓好乡村振兴重点村帮扶、低收入人口稳定增收、易地扶贫搬迁后续扶持等重点工作，积极开展省级先进重点帮扶村创建活动，平稳有序推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接过渡。要大力推动产业振兴，紧扣“3+2”农业主导产业体系，依托现代农业园区这一重要载体，探索形成一批利益联结模式，让农民更多分享产业增值收益。要持续加强农村人居环境整治，深入实施农村厕所革命、生活污水处理等“五大专项行动”，力争行政村生活污水处置率、卫生厕所普及率分别达到、，生活垃圾有效治理率继续保持在100%。