讲稿讲义：聚焦数字化 提升领导干部现代化治理能力

同志们：

伴随着信息技术的高速发展，大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术在政治、经济、文化等社会各个领域不断渗透并深度融合，数据已经成为经济社会发展的关键生产要素，数字资源成为国家发展的重要战略资源，数字治理成为国家治理现代化的重要驱动力。因此，《促进大数据发展行动纲要》明确要求建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，健全大数据辅助科学决策的机制，逐步实现政府治理体系与治理能力现代化。所以，不断提升领导干部用数据科学决策的能力是一项长期系统的复杂工程。其中，提升决策者的数字素养是前提、优化决策的数字化环境是基础、重视数据决策的价值追求是关键。下面，我以《聚焦数字化 提升领导干部现代化治理能力》为题，为大家作一堂党课报告，与同志们共同探讨“领导干部如何提升用数据决策能力”这个话题。

一、强化数字发展理念、重视信息化履职能力培训，不断提升领导干部用数据决策的数字素养

“善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。”用数据决策能力的提升，是时代赋予领导干部的光荣使命和神圣职责。在万事万物皆可量化的数字时代，领导干部缺乏的不是数字资源，缺乏的是依靠量化做决策的理念和态度。

（一）强化数字化发展理念，引导领导干部积极主动适应数字化环境

云计算、物联网、人工智能等新兴技术以及各类智能设备的应用发展，促使数据的表现形式前所未有地丰富，数据资源呈现几何倍数的增长并不断融入经济社会发展各领域，与我们切身相关的衣、食、住、行等各方面都在被数据重新定义。人类进入了数字时代，社会生活方式正在被重塑，社会生产方式正在被重建，万事万物都能且都将化身为数据，“数据将成为决定未来世界的DNA”。然而，数字社会发展速度之快、程度之广，与领导干部数字化发展理念滞后、大数据思维不足形成鲜明对比。一些领导干部传统思维固化，对数字化知识一知半解，对互联网发展潜力缺乏价值判断力。部分领导干部不仅不去积极掌握新技术新技能、学习网络新知识、了解时代发展新态势，而且认为网络社会是群众随波逐流、发牢骚、围观事件的场所，慎发声不发声成为很多领导干部上网的潜规则，这种执政理念将严重影响各项决策的科学制定和实施。

党的十八大以来，为适应世界发展新形势、我国发展新方位，我国加快推进数字中国建设。数字中国的建设不是简单的技术问题，而是运用数据科学决策来推进我国社会主义现代化建设的问题。因此，在大数据时代背景下，领导干部必须具备开放的心态以及与时俱进、开拓创新的时代精神和使命感，善于运用数字化思维、践行数字化发展理念，整合和挖掘数据资源价值，把数字化知识的被动接受变为主动汲取，把被动解决问题变为主动预防问题。尤其要深刻领会习近平总书记关于数字中国、网络强国等重要思想和战略对中华民族伟大复兴的重要指导作用，积极思考数字化和互联网对经济社会的巨大推动作用，不断提高运用信息化手段和互联网技术开展工作并解决工作面临的痛点难点问题的能力，确保决策的科学化和实施成效的最大化。

（二）重视信息化履职能力的培训，引导领导干部积极主动转变工作观念

习近平总书记强调，“善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功”。各级领导干部不仅要具备获取并拥有信息技术产生的大量数据信息的能力，更要具备正确运用大量数字化信息被分析后产生的辅助决策知识提升科学决策的能力。在信息社会中，预测经济社会发展趋势、社会重大工程实施、社会公共服务需求等重大问题的决策，不能仅仅依靠传统经验性决策，而要运用数据全面汇集整体性信息并进行科学分析。因此，数字时代对领导干部的执政素养和执政能力提出了更高要求，各级领导干部要牢固树立大数据思维，善于用“技治”弥补“人治”的局限性。尤其是面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的复杂形势，领导干部只有积极利用数字化、网络化、移动化工具和机制，才能充分挖掘数据资源价值，赋能国家治理现代化。因此，提升领导干部用数据决策的能力，必须要把领导干部数字治理能力的学习培训置于党和国家发展全局的事业中进行谋划，紧跟信息技术的发展与运用，建设顺应数字时代的课程内容和课程体系，模拟大数据工作环境，使领导干部在培训中更多体验互联网思维和数字化技术应用带来的变化，激发他们突破思维定式、行业禁锢、知识结构限制等的潜力，推进领导干部用数据决策能力的全面提升。在现有的高校参与、党校（行政学院）为培训主渠道的干部培训多元格局下，要有计划性、有针对性地开展培训工作，提高领导干部网络执政的意识、知识和技能，让领导干部明确数字化对于工作质量、工作效益的提高和国家发展所起到的重要作用。各级党校（行政学院）与其他学习组织、技术或数字媒体部门等进行协作交流，建立伙伴关系，不仅可以实现资源与专业知识共享，满足信息化履职能力教育培训的复杂性和多元性需求，而且能够为学习培训提供实践交流平台。

二、重视数字基础设施建设、健全数据共享协调机制，奠定领导干部用数据决策的坚实基础

“决策机制科学化是国家治理现代化的目的，也是重要标志。”现代决策机制中，“人”“机”结合日益紧密，领导干部决策的过程就是获取、加工、传递和利用信息的过程。因此，提升领导干部用数据决策能力的核心就是全社会数据互通、数字化全面协同与跨部门的流通再造，以最大限度地掌握决策信息，不断提高决策的精准性、预见性和科学性，这就要求领导干部必须高度重视数字基础设施建设、建立健全数据共享协调机制。

（一）重视数字基础设施的建设，为领导干部用数据决策“修好路”

要想富，先修路。“数字基础设施的核心就是为数据‘盖房’，为数据流动‘修路’，为数据安全有序流动保驾护航”，最终让数据的“路”畅通起来，基于数据的应用丰富起来，基于数据的决策科学起来。数字基础设施是领导干部进行科学决策的重要基石和关键支撑，既包括以5G、物联网、大数据、人工智能、卫星互联网等为代表的网络基础设施，也包括深度应用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术对传统基础设施进行数字化、智能化改造形成的融合基础设施。党的十八大以来，我国数字基础设施取得显著成效，我国不仅已经建成全球规模最大、技术先进的光纤宽带网络和移动通信网络，而且对传统基础设施数字化改造和智能化升级的进程不断加速，智慧城市、智慧交通、智慧政务等各种“智能+”行业发展迅速，为各类信息资源的快速聚合提供了便捷。

数字时代，服务领导科学决策的是庞大信息的计算分析，而不是传统物理机房的大规模重复建设和传统物理硬件的无限堆砌。然而，近年来，我国一些地区建造了很多诸如“数据中心”的新型数字基础设施，实质只是“数据中心”名义下的物理机房。这种物理机房占用了国家大量人力物力财力的投入，难以提供真正大规模的数据计算、分享服务，造成了大量的资源浪费。尤其是面对我国在现代化进程中呈现出的工业化、城镇化、数字化“三化”叠加的复杂治理环境，要求领导干部必须重视数字基础设施的建设，利用数字基础设施的科学布局，将感知的触角广泛延伸、深度下沉，动态把握万物状态，让数据“出谋划策”。因此，领导干部要善于借助数据汇聚和分析平台，基于信息流的即时分析，把握数据中蕴含的规律性、倾向性问题，构建开放式、动态式的决策机制，善于运用数据信息进行科学决策，以作出精准性预测研判，提高管理效率。当然，在推进数字化基础设施建设过程中，各级领导干部不仅要树立建在当下、着眼未来的思维，适应社会网络化、数字化、智能化的发展趋势，进行积极布局、统筹谋划，而且要摒弃一切靠自建的传统理念，积极动员市场化资源和力量，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代数字基础设施。同时，在对传统基础设施进行数字化改造和智能化升级过程中，要因行业、领域的不同进行分类施策，实现数字技术与传统基础设施的融合，激活传统基础设施的时代价值，从而使领导干部能够借助丰富的数据资源，从模糊、事后和应急式的传统决策模式，向精准、实时和预防式的现代决策模式转变。

（二）建立健全数据共享协调机制，为领导干部用数据决策“护好航”

数字时代，领导干部的决策已经由以往的“靠经验”逐渐向“靠数据”转变，领导干部的决策离开信息，就会成为无本之木、无舵之舟。通过对海量数据的采集、挖掘、加工、汇总、整合、存储和分析，能够实现社会不同领域信息的数字化及交互式转换，使信息应用呈现出类人智能。这不仅为领导干部的科学决策提供了坚实的支撑，而且为领导干部根据政策执行状况和外界环境的变化，实时做出弹性化、灵活性和预防性的政策调整提供了有力保障。

然而，在万物互联的数字时代，尽管数据资源十分丰富，但由于组织边界的限制、数据产权的阻碍以及核心技术的发展困境等因素的影响，“数据孤岛”“数据壁垒”“数字鸿沟”大量存在，这不仅与互联网的“开放、平等、协作、快速、分享”的理念相违背，而且严重制约了领导干部用数据决策的水平。因此，领导干部要高度重视建立健全数据共享协调机制，促进信息互联互通，实现数据的开放共享。一是构建一体化的大数据体系，加大信息的深度集成。在数字时代，没有信息、没有数据就没有决策，“信息是进行决策的基础，是联系决策体制内各部门的纽带，是促进决策方案正确制定和执行的媒介”。信息适度范围的集成可以保证信息的可靠性和权威性，信息深度集成的目的是为决策者提供更有价值的信息。因此，必须通过统筹管理、按需汇聚、整合共享、关联应用等原则，推动数据跨部门、跨层级、跨区域、跨系统的统一和汇集，构建形成标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的一体化大数据体系，实现海量数据的合理分布、安全存储、及时备份以及有序调度，为领导干部改善决策流程、优化决策目标、提升决策质量，明细决策效果提供了有效的机制保障。二是加强技术创新，突破数据共享的技术障碍。以信息技术为代表的信息科技快速发展，大大拓展了时间、空间和人们认知范围，人类正在进入一个人机物三元融合的万物智能互联时代。数据共享协同不仅是管理体制、利益分割的问题，而且也是技术创新的问题。建立健全数据共享协同机制，必须解决数据转化、数据迁移、数据复制、数据格式转换、数据冗余以及完整性的保持等诸多难题。因此，必须积极推进5G、大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术在数据共享中的应用，加快数字身份的统一认证，实现共享数据使用全程留痕和可追溯，提高智能搜索、自动匹配、智能识别的水平，使原始数据能够转化为可供决策参考的精准数据，帮助领导干部通过对系统内外界环境的分析，从全局上分析把握问题，增强领导干部对未来的洞察力和前瞻性。三是重视数据安全保护，建立数据安全共享机制。数字时代，数据无处不在、无时不在，数据以开放性、泛在性、流动性、共享性、精准性等特点给国家治理带来了意想不到的变化。然而，大数据是一把“双刃剑”，数据的海量汇聚、共享交换和交易流通，势必会引发数据确权、数据隐私、数据保护等问题，对领导干部运用数据决策带来诸多风险和挑战。因此，领导干部必须坚持总体国家安全观，树立动态、综合的数据安全防护理念，推动建立数据安全共享机制，推动政府、行业、企业间的网络风险信息共享，对数据进行全方位安全管控，做到事前可管、事中可控、事后可查，以充分发挥好大数据在领导干部决策中的重要作用。