市农业农村局2023年法治政府建设工作报告

市委依法治市办：

市农业农村局坚持以……为指导，全面贯彻落实党的二十大、XX届历次全会、党的二十大精神，紧紧围绕市委市政府关于法治政府建设工作部署，不断加强农业法治宣传教育，推进农业农村法治建设，深化农业综合行政执法改革和农业农村领域“放管服”改革，规范行政管理和行政执法行为，全市农业农村领域法治建设能力和水平得到进一步提升。现将有关情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）筑牢思想基础，深入学习xxx法治思想

1.建立制度学习。制定了局党组理论学习中心组学习制度，将xxx法治思想等列入局党组学习支部学习重点内容，并纳入XX市农业农村系统法治宣传教育“八五”规划重点普法内容。

2.专题会议学习。在局党组会议、局党组理论学习中心组会议先后学习了xxx法治思想、总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、乡村振兴促进法、《法治XX建设规划（2021—2025）》等6次。

3.开展培训学习。x月x日，举办深入学习贯彻xxx法治思想专题讲座，邀请市司法局二级调研员、XX仲裁委秘书处秘书长xxx作题为《深入贯彻落实xxx法治思想 加快建设法治政府》的专题讲座。

（二）坚持示范引领，落实主要负责人法治建设第一责任人职责

1.以上率下落实职责。一是局主要负责同志多次听取党的某某大学习贯彻情况、农业综合执法改革、合法性审核、政务服务窗口建设等工作汇报，召开研究法治建设和农业综合行政执法改革工作会议3次以上。二是局领导班子注重加强法治建设工作的谋划指导和组织领导，印发了年度《2023年全市农业农村法治工作要点》，明确法治建设重点工作。三是开展局长讲法活动。x月x日，市农业农村局党组书记、局长朱振华以提高种业知识产权保护法治化水平为题，向局机关全体人员和局属单位主要负人解读了新修订的《种子法》，就推动新《种子法》贯彻实施提出了明确要求。四是局长述法。x月x日，市农业农村局党组书记、局长xxx作为市直单位主要负责人代表向市委全面依法治市委员会进行专题述法。

2.组织旁听庭审活动。x月x日，组织了旁听市中级人民法院庭审活动。由局党组成员、副局长xxx，一级调研员xxx带队，局机关、局属有关单位负责人等10余人参加。通过“近距离”旁听申某某诉xx县政府一案庭审活动，为我局干部上了一堂生动直观的法治课，起到了良好的以案释法、以案普法的效果。

（三）健全依法决策，深入推进农业依法行政

1.加强合法性审查与备案。截至x月，开展合法性审查30件，其中，规范性文件合法性审查16件，做倒应审必审；信访材料合法性审核2件，合同审查12件。规范性文件备案8件。

2.开展公平竞争审查。按照“谁制定、谁清理”的原则，对照公平竞争审查标准，对现行的政策措施等相关文件进行清查，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种政策和规定。对规范性文件2件、合同4件进行了公平竞争审查。同时对存量文件进行清查，未发现我局存在妨碍统一市场和公平竞争的各种政策和规定。在开展的存量清理工作中，对18件文件进行清理，其中规范性文件10件，部门文件8件。

3.落实法律顾问制度。继续外聘法律顾问1名，正在发展公职律师1名，注重发挥法律顾问在防范法律风险、解决法律问题中的作用，涉及规范性文件起草、重大行政决策、应诉案件、信访案件和重大突发事件处置、相关合同事项签订，均征求法律顾问意见。法律顾问参与我局涉法涉诉事项达50次以上。

4.推进放管服改革。一是开展互联网+政务服务调研。总畜牧师xx、一级调研员xxx、市纪委监委驻局纪检监察组组长xxx等先后到市民中心市农业农村局窗口调研指导行政审批工作，并与市数据资源局分管负责人就进一步改善窗口行政审批质效进行了深入交流。二是推动政务数据归集。向数据资源部门提供涉农事项数据16项、信息2700多条，提供行政许可证照信息8项、数据及图片1964个。三是开展便民服务。在政务服务事项中编制证明事项告知承诺制事项6项。

（四）强化行政执法，加大农资市场监管力度

1.加强执法能力提升。一是开展专题培训。3月10—11日，举办了农业依法行政暨执法大比武人才选拔培训班，邀请市公安局、市文化旅游体育局、市司法局三位专家授课，围绕行政执法案件规范办理、行政处罚案卷制作、行政处罚法释义等主题进行培训，有效提升参训学员对行政执法基础理论知识。二是开展示范创建。颍上县农业农村局成功申报2023年全国农业综合行政执法示范单位。三是加强执法监督。开展2022年度执法监督评价，采取听汇报、阅资料、随机查等方式，组织人员对八个县市区执法机构建设、执法能力提升、规范执法行为、普法宣传教育、执法案卷办理等相关内容进行年度专项评价。

2.强化农资市场监管。一是召开两会议，分别是组织收看全国农资打假视频会、召开市农资打假联席会。二是印发3个文件，分别是联合经济和信息化局、公安局、市场监管局、供销社等4部门印发全市打击假劣农资联合执法专项行动，联合市中院、市检察院等6部门印发XX市农资打假联席会议制度和《XX市农业农村局关于开展2023年全市农资打假专项治理行动的通知》。三是筹备了全市打击假劣农资联合执法专项行动推进会。四是加强“双随机、一公开”监管，制定2023年度“双随机、一公开”联合抽查监管工作计划。与市场监管、公安、生态环境等部门开展“双随机、一公开”联合执法检查5次，并及时公示检查结果。五是发布农资打假为民服务十项举措。

3.加大市场查处力度。截至x月底，全市累计执法检查2799次，联合执法225次，出动车辆2967次，执法船艇297艘次，执法人员14916人次，检查市场1035个次，累计处理各类违法案件604件，其中种子案件40起，农药案件55起，肥料案件19起，渔业案件（含简易程序）407起，畜牧案件61起，宅基地案件12起，农机案件9起，农产品质量安全案件1起，移交司法机关17起，共计罚款金额221.14万元。

（五）强化权力制约，落实行政复议与应诉制度 

1.认真办理行政复议。受理xx区重大行政复议案件1件，及时组成复议工作专班，召开专班会议3次，及时推动审理报告上传研究，序时完成了颍东区张成功行政复议案件的办理。全年无行政复议决定被上级部门撤销案件。办理了市长热线群众投诉举报1件。

2.落实行政应诉制度。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年行政诉讼案件0件。

（六）拓宽法宣渠道，多举措落实普法责任制

1.领导干部带头学法用法。领导班子带头学习xxx法治思想和xx全面依法治国工作会议精神，贯彻落实市委全面依法治市委工作要求，主动讲法普法。局党组中心组2次集中学习xxx法治思想学习纲要。制定了《XX市农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《2023年全市农业农村普法依法治理工作要点》，调整完善普法责任清单，明确职责分工，细化工作措施，推动普法工作落实落细。

2.开展农业农村普法活动。一是开展法律进农村活动。结合“三下乡”在颍泉区组织农业执法人员开展了“典亮村居 振兴乡村”主题普法宣传、“农业法治送下乡 打假维权到田间”等主题宣传活动。二是利用农民丰收节，开展“乡村振兴、法治先行”和农村学法用法示范户宣传活动。宣传《民法典》《中华人民共和国种子法》《乡村振兴法》等农业法律法规及规范使用农资知识，现场发放法律知识宣传册等材料1000余份，并对农民群众最关心的问题进行细致解答。三是各地结合禁渔期禁渔区、生猪屠宰、宅基地等农业生产实际，利用网络短视频、发放明白纸、执法检查等形式，拓展法律法规宣传方式方法，有效抓好法律法规的宣传贯彻工作。今年累计印发各类宣传资料15.35万份。

3.开展农村学法用法示范户认定。联合市司法局印发关于开展学法用法示范户认定工作的通知，以新型农业经营主体负责人、村组干部、法律明白人等为主要培育对象，对照示范户的基本条件和履责情况，开展示范户认定并登记造册，全市共认定示范户4718户，行政村农村学法用法示范户覆盖率达到65%，完成全年目标任务。其中太和县认定示范户3569户，覆盖率达到100%。

4.开展宪法宣传活动。x月x日，我局印发了《XX市农业农村局关于组织开展纪念现行宪法公布施行40周年暨“宪法进农村”主题宣传活动的通知》，在全市农业农村系统内深入开展宪法学习宣传教育活动。同时，在办公大楼大厅设置宣传挂图、宣传标语，营造了学习宣传贯彻宪法的浓厚氛围。x月x日，市农业农村局组织开展宪法集体宣誓活动，今年以来市农机发展中心提拔交流的领导干部和录用的公务员进行宪法集体宣誓，并进行宪法知识测试。x月x日，我局组织市农机发展中心党支部全体党员到xx区xx镇开展“宪法进农村——送法律下乡”活动，并向xx村农家书屋捐赠《中华人民共和国宪法》《民法典》《农业机械化促进法》等法律书籍。

二、存在的主要问题

　一年来，我局在法治政府建设方面取得了一定成效，但与上级要求仍有一定差距，主要表现在：一是行业管理方面与行政执法边界不清；二是行政执法规范化水平有待进一步提升，执法人员整体能力不足；三是农村基层普法力度有待进一步加强，普法宣传的载体形式还不够丰富多样，普法载体、模式，有待于进一步创新。

三、2023年工作打算

（一）深入学习贯彻xxx法治思想。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将xxx法治思想继续纳入党组理论学习中心组学习计划，作为党员经常性教育和集中培训的重要内容。落实局党组专题研究法治建设问题、党组中心组开展专题学法活动、党组书记带头讲法治课等规定。深入学习宣传贯彻宪法和宪法相关法、学习宣传涉农法律法规，强化依法行政理念和责任意识，提高依法行政能力。

（二）完善执法协作机制。加强与市场监管、公安、生态环境等部门的信息沟通和联合执法，健全行政执法与刑事司法衔接机制。完善农业农村部门内部分工协作机制，加强综合执法与行业管理、技术推广、检验检测等机构的协作配合，立足主责，开展联合执法监管。进一步加强执法机构党组织建设、党风廉政建设和执法制度建设，提高规范执法、高效执法、廉洁执法、文明执法水平。

（三）大力开展农业综合行政执法。督促行业管理科室及时制定年度“双随机”市场监管计划、方案，牵头开展接受行业行政检查，督促执法机构及时查处行政检查中发现的违法问题。督促县级农业农村部门加大执法力度，对应当立案的坚决立案。加强对农资生产、经营、使用执法检查工作。加大对农产品生产环节的执法检查，督促农资生产经营和农产品生产单位完善各项制度，规范生产经营行为。

（四）推进普法依法治理工作。做好“八五”普法规划的贯彻实施，全面提高依法行政能力水平和农民群众法治素养。落实行政复议制度改革要求，落实好行政机关负责人出庭应诉制度。

（五）强化政务服务工作。深化放管服改革，梳理优化政务服务事项，完善办事服务信息，完善服务流程，确保符合职能范围，符合工作实际。全面落实政务服务“好差评”制度，梳理和完善机构改革职能调整后的行政权力事项清单信息，提高网上业务办件量和网上办件覆盖率。

XX市农业农村局

2023年5月22日