全省商务和开放型经济工作务虚会上的讲话

同志们：

今天的会议主要是总结今年全省商务和开放型经济工作情况，研究谋划“十三五”和明年全省商务和开放型经济各项工作。上午，各相关处室负责人和市州商务局局长作了发言；下午，各位厅领导也讲了很好的意见，我都赞成，请大家抓好落实。这次会议开得很好，与往年相比，我的总体感受是，信息内容更为丰富，工作亮点更为凸显，计划重点更为突出，工作举措更为切实有力，整体思路更加贴近现实。会后，要形成四个成果：一是形成工作总结，突出亮点；二是形成明年工作要点，突出重点；三是整理所有厅领导的发言，作为参阅件发给大家；四是整理大家提出的意见建议，逐项进行研究。下面，我在大家讲的基础上，再讲五点意见。

一、关于今年工作的整体评价

总体上看，20XX年是负重加压、积极主动、奋发有为、卓有成效的一年。一年来，全省商务系统深入贯彻中央和省委经济工作会议精神，按照“适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展”的总体要求，围绕“打基础、稳增长、求突破”的工作主题，在国际国内经济形势复杂严峻和经济下行压力加大的情况下，开拓创新，主动作为，全省商务和开放型经济继续保持了平稳较快的增长势头，发展基础进一步夯实，多项工作取得了重大突破，成绩来之不易。具体讲，有以下5个特点：

1、“稳增长”各项指标全面超额完成。预计全年完成进出口总额290亿美元，增幅高于全国平均水平5个左右百分点；实际使用外资110亿美元，同比增长11%；对外工程承包和劳务合作新签合同额、完成营业额、境外中方合同投资额130亿美元左右，主要指标增长40%左右；完成社零总额12000亿元左右，同比增长12%以上，全面完成或超额完成年度目标任务，高于全国平均水平。省绩效办对26项涉及我厅的指标任务进行了考核，基本认定为全面完成；对市州的6项绩效考核指标也认定为全面完成。从指标上看，显现了商务和开放型经济追赶式跨越发展。

2、“打基础”迈出了坚实步伐。体现在5个方面：

一是明确了工作重点。今年5月，杜家毫省长来我厅调研，确立了“互联网+商贸流通”、“走出去”对接、招商引资、口岸建设等4项重大课题，目前有3项已经正式形成了政府层面的实施方案，正在组织实施；关于促进招商引资创新发展的指导意见也正在研究完善，这些为今年乃至今后一段时期商务工作重点确定了方向。

二是出台了配套政策。争取省政府出台了《XX省对接“一带一路”倡议推动企业“走出去”实施方案》、《关于落实“三互”加强口岸工作促进开放型经济发展的实施意见》、《关于加快全省经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见》等14项重大政策措施，这在商务历史上是第一次。这些政策代表了未来发展的趋势，在新常态下，大家要根据这些思路进行探索。

三是形成了“走出去”基本框架。由业务处、地区处、驻外经参处、境外商协会、商务代表处等组成的“五位一体”境外工作服务网络已经形成，与国家部委、省直其他部门和金融机构的关系不断加强，今年共设立境外商务代表处8个，与金融机构签订合作协议3项，商务部门整合资源的能力和地位不断提升。杜家毫省长对一年来的工作成效表示肯定。刚才心球厅长说，通过一年的努力，“走出去”一系列规范性政策文件已经出台或正在出台，对如何建立产业联盟、抱团走出去、迈向“建营一体化”进行了初步探索。在境外融资方面，通过七、八个月的探索，我们引入了国际一流融资公司来策划、建设国际融资平台，打通境外融资渠道。目前已上报项目1000余个。一年来，从地区处的设立，到代表处的设立，再到管理制度、政策规划的出台，融资平台和渠道的建立，“走出去”的思路基本形成。

四是平台建设不断完善。今年是平台建设进一步夯实基础的一年。去年我们对“湘品出湘”进行了初步探索，提出了对接北上广、五年销售突破100亿的目标，目前取得了一定成效。外贸平台方面，认定了12家外贸综合服务企业、20个园区外贸综合服务中心、5个10亿美元以上的加贸平台。县级流通平台再造方面，今年签约了8个。全国首家123+N模式的中小商贸流通企业公共信息服务平台即将上线运行，在全国起到了示范作用。

五是体制机制改革为发展消除了阻力。今年，厅机关完成了三个合并：内资与外资合并，组建投促局；口岸平台与工作内容的合一，新的口岸办改革到位；三个事务办合并为两个处。市州商务部门机构改革基本完成。深入推进商务领域改革，省改革办下达的各项改革任务全面完成。推广自贸区改革试点经验，完成改革任务22项。对专项资金分配改革进行了研究，重点是扩大市县对专项资金统筹安排的自主权，同时强化资金监管。在招商引资、承接产业转移方面，专业化、小分队招商取得了良好成效。

3、“求突破”取得了重大进展。也是5个方面：

一是“互联网+”取得了重大进展。总体上讲，我赞同周船厅长的评价，就是氛围浓厚、发展迅速、方式多样、规范有序。从效果上看，20XX年全省电子商务交易额预计突破4300亿元，同比增长65%，超过了全国平均水平，发展势头良好。

二是架桥拓市实现了重大突破。五座桥梁形成了车流，正在如火如荼的展开。重大活动成效显著，活动数量翻番，来访和走出去人员翻番，“走出去”企业数量同比增长30%。境外经贸园区建设走在全国前列，认定了北欧农业、阿治曼中国城、东帝汶高新农业、越南商贸、老挝橡胶5个省级境外经贸园区，重点培育了俄罗斯农牧、泰国工业、老挝农业、柬埔寨农业4个园区，筹建南南产业、埃塞俄比亚装备制造、墨西哥工业3个园区。境内外对接活动高效、高规格推进。“非洲大使XX行”、“港洽周”、中韩经贸文化周、欧洲购物节等活动成效显著。国际合作的重点区域更为明显，非洲、东欧、美洲、韩国、中亚等地区的重点越来越明确，推进的重大项目也越来越明晰。与部里的对接今年实现了两大突破，第一是争取资金方面，内外贸项目资金达到15个亿，为历年最多；第二是争取工作支持方面，地区处与商务部地区司的对接不断加强，商务部对我省的支持力度不断加大，XX在商务部的地位明显提升，央企、湘企对接机制不断完善，渠道不断拓宽。

三是口岸建设取得了重大突破。主要有5个方面：湘欧快线正式开通运行，对欧洲、俄罗斯的陆路通道打通；成功开通长沙-香港全货机定期航班，结束了XX无货机的历史；XX“一港一区四平台”建设如期完成并通过验收；外国人过境72小时免签获批通过；金霞中部进出口商品展销中心开业运营，硬件建设和商品品类居中部第一，开业后三天销售突破4000万，为下一步争取B2B2C全国跨境电商综合试点奠定了良好基础。

四是融合发展实现了实质性突破。主要体现在两方面：传统龙头企业线上线下融合发展取得了实质性的突破；内外贸融合加快发展，步步高、高桥，红星实现了零的突破，来势非常之好。

五是市州工作亮点和重点不断突出。如邵阳的外贸、永州的电子商务、XX的平台、长沙的外向型物流、常德的重点招商等等，应该说亮点纷呈。

4、市场持续健康稳定发展。省内市场运行平稳，消费规模持续扩大，市场供求稳定，特种行业监管不断加强，诚信建设、分类监管、落实失信惩戒等方面的措施有力，整个XX市场价格平稳、秩序良好、生产安全，老百姓总体上是满意的。

5、党建和机关管理全面加强。全面落实“抓党建是第一政绩”和党组抓党风廉政建设主体责任，深入开展“三严三实”专题教育，机关作风明显改进，党的建设全面加强。第一个标志是干事氛围日益高涨。现在大家都在较劲，由过去的不想评不称职干部、后进处室，向争先创优转变。第二个标志是工作作风更加务实。无论是在国际、国内，部里、基层，还是在企业，商务部门凝聚力都显著增强，地位显著提升。过去，我们召开会议、举办活动，企业一把手很少露面，说明我们的工作与企业需求还有一定差距；前段，我们开那么多会，“走出去”企业的一把手都来了，说明我们做的工作符合他们的需求，能够给他们带来实实在在的商机。现在，凡是商务部门组织的活动，人员大量增加，秩序井然，座无虚席。

二、关于明年的宏观经济形势

我对明年的宏观经济形势判断是三句话。

第一句话，明年国内外经济形势错综复杂，经济下行压力很大，困难和挑战依然严峻。从国际环境来看，有三个因素:一是发达国家去宽松货币政策，将会影响世界经济发展；二是新兴经济体结构性改革加快；三是大宗商品价格去泡沫性回归。再加上地缘政治问题，导致国际形势错综复杂。从国内来看，“三期叠加”、经济结构性矛盾越来越突出，经济形势不容乐观。大家要做好攻坚克难的准备。

第二句话，对商务和开放型经济而言，是难得的发展机遇期。第一，消费作为经济发展的基础性动力，列入了国家“十三五”规划。第二，开放已经列入了治国执政的五大理念之一。前不久召开的省委全会，也把开放型经济正式确定为XX经济发展的四个短板之一。第三，供给侧结构性改革成为整个经济改革的重点。第四，XX的市场需求和开放型经济发展还有很大的潜力和发展空间。去年我省社零总量在全国居第10位，人均社零排在第17位。从外贸来看，我们目前的总量只相当于别人的一个保税仓，这个空间还是很大的，回旋余地也是很大的。第五，通过近几年的努力，我省开放基础比较牢固。因此，要把握难得的发展机遇期，坚定追赶式跨越发展的信心和决心。

第三句话，化解当前存在的问题对于我们是严峻的挑战。制约商务和开放型经济发展的问题有很多，有外部的问题，也有内部的问题，但真正的问题在于我们内部。一是理念问题。“十三五”提出了五大执政理念，但我们的工作思路和理念还部分停留在计划经济、商品经济时期。中央经济工作会议提出了明年的工作重点是五大任务“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，全力抓好这五件事。我们也应该重点突出，立足XX商务和开放型经济发展实际，着力解决存在的主要问题和困难。二是发展环境问题。中央和省里出台的政策落实不力，许多问题还没有实质改善。三是不善为问题。不乐为、不作为，我看在座诸位的身上都不存在，真正的问题是不善为、不会为。如何善为、会为，离省委、省政府和厅党组的要求还有很大差距，关键是要着力提升自己的能力。四是人才问题。开放型经济的人才严重短缺，越到基层，越到企业，越短缺。五是工作发展极不平衡。处与处之间，市与市之间，在同等条件之下，由于对同一个事物的理念、思路不一样，出现两种不同的结果，值得深思。因此，要坚持问题导向，着力推进各项工作。

三、关于明年的目标和工作重点

关于明年的目标，各市州、各处室提出的目标与厅党组初步提出的目标有一定差距。这个目标是通过将近半年多的时间，根据省委、省政府的要求，与省发改委等有关部门对接确定的。从国家来看，明年的GDP增长大概是6.5%-7%，留有0.5%的弹性空间，特别注重质量和效益。从XX来看，明年的目标确定为8.5%左右。那么围绕8.5%，我们的硬指标就是：社零增长12%，进出口额增长10%以上，实际利用外资按照新统计口径增长9%以上，内联引资增长10%，外经增长20%以上。

明年的工作大家都谈了，材料上也有，我都赞同。按照中央经济工作会议精神，明年重点突破性的东西是什么？我认为就是要抓好以下六项工作。

第一，围绕“优供促销”，推进供给侧结构性改革。通过优化供给侧来促进消费。供给侧结构性改革包含很多内容，我的理解是要的东西市场没有，不要的东西太多了，所以要进行结构性改革，要去产能、降成本等等。我们在这方面也应该有所作为，要制定行动方案。运行处前面讲了两个不足，第一个是品质问题，金霞项目就是解决品质不足的问题，就是供给侧的问题。第二个是服务问题，现在全省少了三四千保姆，这是我们要做的事情。在服务业这一块，至少有十大项目可以策划，比如城市建设，不仅是道路形象，还涉及就学、就医、停车等一系列问题。随着农民工“市民化”、二胎政策的实施，三年以后幼儿园怎么办？这就是供给侧的问题。还有医疗、养老、文化、体育、休闲等等，这些都大有文章可做。那么我们商务部门能够做什么？如降低成本，“两型商务”就是降低成本、绿色发展；“湘品出湘”也是供给侧的问题，是另外一个角度。内外融合、一切促销活动，通过“优供促销”战略，能否上升到政府层面，作为内贸流通今年工作的切入点，在全省打出品牌，请大家认真研究。

第二，围绕“互联网+”，推进内贸流通现代化。一是要全面规范升级。通过与大平台的合作，整合资源，全面规范升级，避免重复投资。比如与阿里巴巴的的六大战略合作，要与“互联网+商贸流通”行动计划的22项任务相结合，尽快落地。二是要发展跨境电子商务。争取两年实现10亿美元的销售额，为申报跨境电子商务综合试点打好基础。现在的跨境电子商务，汪洋总理说是B2B2C模式，我们正是这么发展起来的。如果以后金霞做大做强、辐射中部，还能不能在其他市州再开分店？这是很好的一种模式和载体。三是推动“互联网+”和“+互联网”齐头并进。要开展“一把手”培训，提升“产业+互联网”的运用能力。

第三，围绕“破零倍增”，培育外贸竞争新优势。“破零倍增”要继续夯实基础、培育主体，并延伸到综合服务体和加贸平台。通过两年的时间，“破零倍增”企业在增加，算起来大概有两千多家了。现在要通过综合服务体、加贸平台，培育壮大外贸主体。要把XX开放型经济短腿补起来，标志性的指标是外贸，如果2020年XX外贸实现不了1000亿美元，又输在了同一起跑线上。新的外贸增长点有两块，一是原有业绩的回归，估计有三五百亿美金；二是新业态和新平台，包括XX和郴州的平台、金霞保税物流、综保区、综合服务体、跨境电子商务等等。

第四，围绕“联盟抱团”，加快走出去步伐。联盟是实现由游击队向正规军转变、游击战向阵地战转变的唯一选择。针对重点国家，我们可以通过建立产业联盟，实现无所不包。XX在这方面有优势，以电为例，在发电方面，除了核电之外，风电、太阳能、火电、水电，什么都能搞，特变电也是全国第一，然后到开关、灯泡、LED、电线电缆，形成解决一个地区、国家的整体方案，就是建营一体化。要建立若干紧密型产业联盟，由一家重点企业主导，明年在印度实现突破。XX在“走出去”领域与沿海、沿边省份相比，具有产业切合“一带一路”国家需要的优势，要在全国起到龙头省份的作用。

第五，围绕“精准招商”，促进招商质效新提升。精准招商，我非常赞同双锋厅长提出的“供给优化、生活服务业升级、外贸增量、产业集聚、重点突破”五个导向，要在政府指导意见的基础上，出台精准招商实施方案。在经济发展“三驾马车”中，消费是基础性作用，投资是关键性作用，对XX来说，投资尤其重要。要按照杜家毫省长提出的以“拼命三郎”精神来抓招商引资。未来招商引资怎么做？在新常态下要善于发现，我自己体会至少有三条。第一，怎么招世界500强？首要是了解它的发展战略，然后告诉它怎么在中国、在XX发展，CJ就是这么来的。第二，现在招商究竟有哪些形式？我认为，大规模投入的时代已基本结束，兼并重组提质可能是主要形式。第三，融资招商等类似方式究竟是什么？我们要认真研究探索。现在我们总结了小分队、专业化招商模式，刚才衡阳讲了五个专业化招商，我非常赞同。以教育为例，围绕人的问题，从幼儿园、初中、高中到养老，一条龙有多少项目？衡阳围绕世界名山寿山的养老，在招商方面可以做一篇大文章。节能减排方面，把现在的技术用上去，采取合同能源管理的形式，可以降低30%的成本。一句话，要适应新常态，捕捉新机遇，开展精准招商，不能搞简单的重复建设。

第六，围绕“拓口兴岸”，挖掘口岸经济新潜力。口岸一体化要进一步细化方案，首先解决“三个一”的问题，一次申报、一次查验、一次放行，重点抓好“单一窗口”建设。

四、关于工作措施

强化工作措施，主要是五个加大力度：

一是加大改革力度。改革怎么改？凡是不适应新常态的东西统统要改革。在新一轮改革发展中，竞争优势不仅仅体现为要素成本，更多的体现为体制机制，包括区域营商环境、法治水平、政策透明度、供应链完善程度等等。必须坚持改革总揽，以深化改革为根本动力，建立健全与国际贸易投资规则接轨的体制机制。

二是加大开放力度。要全方位对接世界，务实探索开放方式。要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，把开放作为我省追赶式跨越发展的战略重点，进一步增强开放意识，加快开放，精准开放，不断扩大我省与境外的交流合作，发展更高层次的开放型经济。

三是加大创新力度。创新是一切工作的不竭动力和力量源泉。要把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进观念创新、方法创新和制度创新，让创新贯穿商务和开放型经济工作，成为引领XX商务和开放型经济发展的强大动力。

四是加大服务力度。要在发挥市场对资源配置的决定性作用的同时，更好地发挥政府的作用，实现真正意义上由管理型向服务型的转变。要从过去的管理审批向事中、事后监管与服务过度，重点营造法治化、国际化、规范化的营商环境。要加强调查研究，突出问题导向、需求导向和目标导向，及时了解情况、发现问题、提出对策，特别是对一些重大项目和关键环节，要研究实施点对点的支持政策。要加强统筹协调，着力提升解决问题的有效性。要善于利用大数据，进一步完善现有企业服务体系建设，把各项具体服务延伸到中小企业身边。

五是加大担当力度。要加强制度建设，以改革和完善选人用人机制为基础，以绩效考核为抓手，以完善“问责”机制为保障，建立科学完备的考核评价体系，激励敢做善为，约束不作为。通过制度建设，分清好坏，分出优劣，形成各负其责、敢于担当、实现突破的良好氛围。

五、关于当前的工作

要切实抓好当前工作，做好以下四件事：

第一，要做好“十三五”规划编制工作。现在省委关于“十三五”规划的建议和省政府“十三五”规划初稿都出来了，一系列的依据也出来了，相关分管领导、相关处室和市州要高度重视，纳入重要议事日程，务实谋划。

第二，要制定好明年的工作要点。会后，要修改完善明年的工作要点，总的原则是重点突出、务实可行，不要讲大道理。要对去年的工作要点进行“回头看”，哪些工作没实现，要一条一条对照，分析原因，明确责任，今年不能再出现这种情况。要向中央学习，搞实一点，以点拓面。

第三，要实现第一季度“开门红”。明年是“十三五”开局之年，怎么抓好第一季度的工作？各项指标我最担心的是外贸，今年一季度增幅是全国第一，现在跌下来，不仅今年完不成年初的目标，明年一年都被动，所以要抓好明年一季度的“开门红”。还有一个重点是要抓好内贸“黄金周”的消费。

第四，要注重市场稳定和安全生产。要保障“三节”的供应，做好应对特殊天气的各项准备工作。