在市商务局年度工作会议上的讲话

同志们：

新春伊始，万象更新。今天召开全局干部职工大会，主要任务是贯彻落实市委经济工作会议和全省商务工作会议精神，总结表彰2017年局机关工作，进一步统一思想，提振精神，凝心聚力，推动今年商务粮食和开放型经济工作迈上新台阶。刚才，XX组长就党风廉政建设讲了很好的意见，我全完同意，请大家遵照执行。XX局长宣读了表彰通报，有6个科室和15名同志获得先进科室和先进个人荣誉表彰。在此，我谨代表局领导班子向他们表示热烈的祝贺！向一年来辛勤工作的机关干部表示衷心的感谢！向一如既往支持商务粮食事业发展的离退休老同志致以新春的问候！借此机会，我讲三点意见：

一、认真总结，客观分析，充分肯定2017年成绩

2017年，是全面发展的一年，是务实奋进的一年，也是卓有成效的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在省商务厅、省粮食局的正确指导下，我们认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，全面落实“创新引领、开放崛起”战略，积极投身“四大会战”，全市商务粮食和开放型经济工作发展稳进向好，分别获得全省商务（外经）工作先进单位、全市“社会治安综合治理先进单位”和“文明创建红旗单位”、“全市安全生产先进单位”等荣誉，离退休干部第五党支部被评为全省示范性党支部。主要工作成效表现在：

——外贸外经实现新的突破。外贸进出口克服内外环境趋紧、宏观经济下行等压力，全年共完成进出口额22.7亿美元，同比增长65.4%，超过年度目标任务13.5%，总量和增幅均创历史新高，首次入围“中国外贸百强城市”榜单，居第35位。外贸结构进一步优化，高新技术和机电产品出口额占总出口额比重达到42.7%，比市定小康指标目标任务高出4.7%。服务贸易实现突破，文化贸易出口240万美元，技术贸易262万美元，服务外包完成执行金额3890万美元，奏响了我市外贸“货物进出口”与“服务进出口”双向并进强音。全年共完成对外工程承包和劳务合作营业额3.2亿美元，同比增长34.9%，外经平台主体达到7家。首次在俄罗斯、蒙古、阿联酋举办产业对接洽谈会，食品、茶叶、机械等“XX制造”惊艳亮相。

——招商引资取得新的成效。全年实际利用外资4.8亿美元，同比增长15.8%；内联引资项目597个，实际到位534.3亿元，同比增长15.7%，总量居全省第三，全省2018年筛选对接500强项目，146个我们XX定20个，数量仅次于长沙，招商引资被评为全省先进市，奖励200万元。组织开展了“产业招商月”活动，共新签约项目277个，合同引资1645亿元，先后洽谈和引进了美盈森、和润集团、哈工大机器人、北京时代桃源环境科技等一批科技含量高、投资规模大的项目。紧紧围绕全市产业发展、园区建设等定位，精心策划包装项目，编辑了《XX投资促进重点项目册》，共收集整理投资促进项目196个，进一步增强了招商引资的针对性和实效性。

——内贸流通实现新的增长。全市共完成社会消费品零售总额1256.6亿元，同比增长10%，总量居全省第二。主动组织企业参加省会展销活动，积极响应“湘品出湘”工程，参展企业数量居全省前列。组织参加了XX省第三届“全秋购物消费节”，获评“优秀组织奖”。电子商务持续快速发展，全年电子商务交易已突破251.8亿元，同比增长67%，平江县成功申报国家级电子商务进农村示范县。圆满完成省政府边贸市场建设重点工作和市政府农贸市场标准化建设民生实事工作，国家级电子商务进农村示范县申报成功。

——粮食工作获得新的提升。全年共收购粮食82.8万吨，认真落实了国家的粮食收购政策，全面完成地方储备粮轮换任务，共轮换粮食18.3万吨，积极推进粮食项目建设，共争取项目资金近700万元，其中湘阴、华容县成功获批“中国好粮油”国家示范县。大力推进粮油产业品牌建设，全市有粮油加工龙头企业国家级1家、省级13家，有粮油中国驰名商标6个、XX省著名商标13个。极力推进粮食产业转变型升级。全年实现粮油加工业总产值261亿元，成功入围粮食产业经济工业总产值全国地级市50强，居第21位。

——行业安全稳定迈进新的局面。大力开展安全生产的大排查、大整治、打非治违专项行动，严格落实安全生产的责任。安全生产基础得到夯实，解决了原冰厂储存液氨等安全隐患十多个。狠抓历史遗留问题和一些信访问题的处理，旧城改造经济案件中院在一审基础上进行了改判，减少赔偿1千余万元，红酒案已由高院提起再审，市政府同意我局处置资产偿还债务，处置方案已报市政府市长签字同意，信访问题已得到妥善解决，确保了大局和谐稳定。

——队伍建设得到新的加强。党建工作全面加强，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。“三会一课”、“双述双联”、积分管理等一系列党建制度全面落实，党员活动日、红星云手机平台、微信群、QQ群等等平台载体全面应用。统筹开展了“雁过拔毛”、“吃空饷”、“刹人情歪风”、涉砂涉矿等专项整治活动，基本落实市委巡察组提出的整改问题43个，机关面貌更加风清气正。坚持按程序规范选拔任用干部，中层骨干力量得到加强，年轻干部队伍进一步充实，干事创业激情明显增强。

这些成绩的取得，来之不易，局党组给予充分肯定。总结成绩和经验，我个人也有很多体会。主要是：得益于思想解放，只有紧跟国际潮流，具有国际视野，不断加强学习借鉴，不断推动观念转变，才能不断创新思路，创新模式，创新工作；得益于高位推动，只有积极争取党政重视，领导支持，政策落地，将工作放到全局去考量，放到全局去推动，才能更好地举全局之力、全市之力，加速商务粮食事业发展；得益于项目带动，只有始终坚持“项目带动战略”，全力招大引强，向上争项目，向外引项目，向内建项目，以项目促发展，以项目夯基础，以项目惠民生，才能更好地以点带面，力推发展；得益于作风转变，只有始终坚持以人为本，贴近基层，贴近企业，贴近民众，才能永葆工作方向、工作动力，才能更好地服务于基层、服务于企业、服务于民众。这些好的经验应该进一步总结发扬，同时我们还应该看到全市商务粮食工作存在外向型经济进位赶超压力大、活流通扩消费抓手不强、安全维稳任务艰巨等困难，干部队伍中也还存在本领恐慌、能力不足、激情缺失等问题，有待在今后的工作中切实加以改进。

二、锁定目标，突出重点，统筹布局2018年工作

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会，实施“创新引领、开放崛起”战略的关键一年，做好商务粮食和开放型经济工作意义重大。总体思路是：以十九大精神为指引，坚持新发展理念，以商务粮食领域供给侧结构性改革为主域，以提质增效为核心，以产业项目为支撑，以优供促销和开放崛起行动为抓手，以“不忘初心，牢记使命”主题教育为保障，推动商务粮食和开放型经济不断取得新发展、新提高、新突破。工作目标是：社会消费品零售总额增长11.5%，外贸进出口增长32%，利用外资增长10%，内联引资增长16%，对外工程承包与劳务合作完成营业额增长15%以上。统筹来看，应该重点抓好以下四个方面的工作：

（一）着力推动内贸流通创新发展。一是推进商贸流通领域供给侧结构性改革。省里正在出台促进内贸流通创新发展的专项文件，我们也应主动争取市里出台专项政策。重点实施“优供促销”专项行动，突出抓好县域商贸载体建设。加强“名优岳品”供给能力培育、“岳品出岳”以及“互联网+商贸流通”等工作，推动生产和流通、城市和农村、线上和线下、内贸和外贸融合发展，力争电子商务交易额增长30%以上。二是启动“内贸流通百十工程”三年行动计划。抓好限上企业破零倍增和结构优化，新增破零倍增限上企业100家。加快推进实体零售创新转型，推进“绿色商场”创建和智慧商圈建设，推动老字号企业传承与创新发展。计划用3年时间，重点打造10个特色酒店，10个特色零售企业，10个特色餐饮企业，10个特色商贸服务体，10个特色电商企业，10个特色批发市场。三是着力推动消费升级。加快培育健康养老、文化旅游、网络信息等消费热点，推广信用、绿色、品质等新兴消费方式，组织多种形式的消费促进和推介对接活动。推广“互联网+回收”模式，加快完善二手车流通机制。进一步促进生产性服务业升级，支持特色企业、新型业态发展。四是着力防范化解风险。积极稳妥开展商品现货交易场所清理整顿和存量风险处置，防范互联金融风险，配合成品油行政审批制改革，探索创新商务行动执法方式，启动商务领域信用联合惩戒，保持商贸流通领域安全生产持续稳定。

（二）着力巩固“三外”向好势头。一是抓大促小强主体。制定任务书、路线图和时间表，大力承接沿海、沿江产业转移，重点引进一批强链补链型、涉水亲水型外向型企业。专项支持林纸、中创、道道全、际华等实绩过千万美元企业外向拓展，培育“华文食品”、“长康”、“十三村”等知名品牌。加大政策支持力度，推动县市区、省级以上园区、外贸企业以及有开拓国际市场意愿的内贸企业实现进出口实绩“破零”或“倍增”。二是提升平台扩效能。充分发挥“一区四口岸”平台功能，树立“买全球，卖全国”贸易理念，推进各进口指定口岸的高效运营。服务际华3517投产运营，实现天然橡胶批量进口。推动海益通、竟成、君泰农业等粮食加工企业扩量投产，促进粮食进口放量增长。拓展进口肉类保税交易模式，完善沿保税冷库备货机制，进一步扩大肉类进口并延伸加工。做大加工贸易，协调正昇电子、际华新材料、恒阳牛业等尽早开展加贸业务。三是借船出海拓市场。大力发展对外投资、对外工程承包和对外劳务服务，鼓励支持一批产品质量优、技术含量高的企业带动劳务、技术、资金和项目“走出去”，重点跟进和服务好新美陶瓷、十力公司、华文食品、四化建、XX路桥等具有比较优势企业海外业务拓展。

（三）着力推动招商引资高质发展。一是着力招大引强。围绕实体经济，优势产业和战略性新兴产业，引进10个500强项目。支持已落户企业深耕发展，精心筹备参加好“XX—长三角经贸合作洽谈周”等重大经贸活动。二是创新招商方式。探索和完善股权招商、基金招商、飞地招商、校友招商等新型招商方式，吸引岳籍人才回岳投资创业，推进岳商回归项目建设。着力引进一批出口导向型龙头企业，力争新引进外贸实体企业进出口额增长100%以上。全力促进外商直接投资增长，根据省里对外商直接投资考核的调整，确保外商直接投资实际到位资金增长20%以上。三是理顺工作机制。省里将出台全省统一的产业招商规划，我们也应该推动各县市区制定差异化的招商政策，完善重大项目“一事一议”推进机制，建立招商引资重大项目和500强企业投资项目台账，并强化调度、通报考核。四是优化投资环境。坚持诚信招商、守信合作、互信双赢，坚决杜绝失信行为，让各类投资者安心投资、安心发展，深化以负面清单为核心的外商投资管理制度改革深入推进外商投资“放管服”改革，强化手中事后监管。

（四）着力抓好粮食的安全保障。一是认真执行国家粮食收购政策，做好粮油保供稳价，配合省局做好省际间粮食产销合作。二是扎实做好22万吨政策性粮食销售工作，为今年早稻收购腾空仓容35万吨。三是持续提升粮食储备调控能力，加强应急体系建设和地方储备粮油管理，保障军粮供应。四是抓好“优质粮食工程”项目、国家粮食仓储及物流项目、省粮食“千亿产业”项目三大项目的组织申报审核及建设监管、验收、绩效考核等工作，推动粮食行业发展提质增效。五是完善“智能粮食管理系统”建设工作，确保系统有效运行。六是做好粮食安全生产和粮油质量卫生检测监管工作，确保不发生影响安全的事故。七是认真抓好全市落实粮食安全省长责任制的考核工作，确保国家粮食安全战略在我市的顺利实施。

三、关于2018年工作的几点要求

商务逐梦，人人有责。商务粮食工作从来不缺风景，需要的是写出最美的文章，描绘最美的图画。站在新时代，面对新要求，打造商务粮食和开放型经济升级版是我们的历史使命和责任担当。这就必然要求我们加强自身建设，提高能力水平，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，做好新时代的答卷人。结合全年工作任务和实际情况，我还提几点工作要求。

（一）做到“从深而思”。面临当今全面深化改革的新形势和新任务，市委、市政府和省厅、局多次提出要在进一步夯实基础上开拓创新，力求突破。这就要求我们从大局出发、从深层考虑、从实处着手来考量工作，这里我先抛出一些命题，请分管领导和业务科室主动出击，深入谋划。一是在发展开放型经济上要有攻坚之举。我们是扩大开放工作部门,发展开放型经济责无旁贷,然而我市开放型经济特别是“三外经济”是短腿和弱项，领导高度关注和重视。如何更好服务港口经济，推动沿江开发开放，培育外贸主干企业和拳头产品，引进有影响力、带动力的外资项目，引导企业主动“走出去”。这些深层次的问题怎样攻坚需要思考，要有具体推进的思路和措施。二是在推动内外贸一体化上要有创新之道。内外贸易从来就不是分割、孤立的。如何围绕做强流通扩内需，完善城乡流通体系；如何围绕拓展市场稳外需，强化骨干企业培育力度；如何围绕加强内外贸联动，推动外贸企业转内贸，加强内贸流通及生产型企业“走出去”，都是大文章，都有新课题。三是在主体培育和平台建设上要有非常之功。这应该是我们商务部门的主要工作抓手。在商务主体培育方面，能否做到外生主体、骨干主体、小微主体、特色主体、电商主体“五体投地”，限上、限下企业齐头并进；在开放平台建设方面，能否做到主体性开发区、功能性平台区、特色产业集聚区“三区互动”。请大家深入思考这些问题。四是在推动商贸服务业融合发展上要有破解之策。从去年开始，市里的考核指标将逐步转向小康社会指标体系，其中机电和高新技术产品占比、第三产业增加值占比都是重要指标，这也是我们市里差距很大的两个指标，这个指标我们商务部门无论怎样都绕不过去。如何把商贸服务业作为扩大内需的重点，把服务消费作为城镇化的支撑，找准投资和消费的结合点，如何使外贸转型升级，我们商务部门要思考，并作好综合调研主动向市里汇报。五是在规范流通领域市场秩序上要有守土之责。国家层面一直在推动“放管服”改革，强调要“放得开，管得住”，这对涉及我局的“多证合一”、“单一窗口”、粮食安全、成品油流通、商务综合行政执法以及商贸行业的安全生产经营监管都提出了新要求，我们应该进行专题研究，出台实施方案，全面组织实施，我这里要强调的是守土之责的意识。

（二）着眼“从实而为”。习近平总书记在阐述中国梦时强调“空谈误国，实干兴邦”，这话意味深长。制度、文件出台后关键是落实，文字推敲得再严密，如不落实、束之高阁等于一纸空文。从今年开始，凡属对内下发的制度和文件的执行情况要进行专题督查和通报。在如何“从实而为”方面，我认为：一要察实情。市委在春节后的第二个工作日就专题研究了100个重点工作的分线落实，很多重点都关联到我局。我们要以这些重点工作任务为抓手掌握第一手情况，要走下去、走进去，深入基层、深入一线。过去，我们学习太少，调研太少，所以思路就不宽，即使调研也就是听一听汇报、看一看企业、编一编材料，没有什么实际意义。我这里强调，今后无论何种形式的调研，都要能够发现问题、解决问题，达到把政策和服务送下去、把建议和经验带回来、把困难和问题解决掉的目的。上半年，调研活动由各班子成员自己组织，确定几个课题，分成几个小组，形成几个像样的调研报告。二要重实践。以实践为检验工作的唯一手段。比如，新形势下如何加快内陆地区开放发展？如何推进商贸流通领域供给侧结构性改革？各业务科室一定要注重实践，每年抓好一个或几个重点工作，整个商务工作就会有大的提升。另外，如何对经济形势进行深度分析和判断的问题要作强调，现在相关业务科室都在写和报，但有的数据不明晰、情况不清楚、分析不深入，要加强分析研判。三要求实效。实效是衡量工作的唯一标尺。要树立赶超意识，刚才明确的任务目标，有的只是基本目标，如果我们仅仅满足于完成这些基本目标的话，我们与兄弟市州的差距还会进一步加大。我们要自我加压，对有基础和潜力的工作，把目标定高点，把步子迈大点，实行进位赶超。要强化跟踪问效。我们每年开展的重点行业和企业帮扶服务，服务的效果如何？要认真开展“回头看”，到一线去了解业务工作开展的实效，根据反馈意见及时调整工作的着力点。要强化政策跟踪问效。对为县区和企业争取的政策资金支持要强化问效，围绕商务粮食中心任务和重点工作，建立跟踪评估机制，根据评估结果优化调整资金争取和使用方向。

（三）务求“从快而行”。对上级部门的决策部署和重点工作，要坚持令行禁止、雷厉风行，抓好第一时间贯彻、第一时间反应、第一时间部署。一要抓机遇。我们正处在不可多得的重要战略机遇期和大有作为的黄金发展期。机遇千载难逢，机遇稍纵即逝，如何成为被机遇垂青的人？就要做好提前准备的文章。我一直在关注自贸区申报建设问题，商务部门可以做什么？如何从项目建设、跨境电商、粮油流通、市场建设等方面入手将商务粮食部门的业务融入其中？这些都需要我们认真思考、谋划，提前做好项目准备。二要抓宣传。言当其时，一字千金；言过其时，一文不值。宣传的时机在很大程度上决定宣传的效果。比如我们在信息报送中，出手快慢与否直接决定能否被及时采用。一些群众较为关心、领导比较关注的热点、焦点事件，更需要我们及时发出声音，否则时过境迁就毫无价值可言。目前，我们的零碎信息比较多，但综合性、分析性的不多，今年的宣传工作一定要强化，局公众网站的信息量也要及时跟上去。三要抓落实。推动工作关键是抓好落实，我们有很多事情不是没有想到，也不是没有讲到，恰恰是没有做到。会后，对于今年省政府实事、发展开放型经济绩效目标、市委市政府综合绩效目标等各项任务，要抓紧整理，分解下达。各科室要对照既定的目标任务，进行细化、落实，时刻把握进度，做到胸中有数，确保完成全年目标。

（四）坚持“从严而治”。严是爱，宽是害。商务粮食局是个大家庭，我们都是其中一分子，要搞好这个大家庭，从严要求是绝对前提。一要从严治局。要把商务粮食局打造成讲学习、讲政治的部门。坚持建设学习型部门、学习型党组织，力求“把工作当事业做、把事业当学问做”，今年要学习上开好头，人事科要组织好教育培训活动，整体提升机关干部的政治素质和业务能力。要把商务粮食局打造成能吃苦、能战斗的部门。今年的工作任务很重，大家要把正常上班时间用足用活，要在岗、在干、在行。班子成员的每周活动要安排好，科室每月的绩效要交流。每个人要日事日清、周事周了。要完善对科室和干部的考核机制，强化考核结果的运用，按实效业绩分清优劣，位开绩效奖励差距。要把商务粮食局打造成纪律严、作风正的部门。守规矩、讲程序、知方圆、明尺度，是最起码的要求。要进一步压实管党治党政治责任，切实增强党风廉政建设，注重防范廉洁风险，持之以恒改进作风，认真查找“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，拿出过硬措施扎实整改。要把商务粮食局打造成讲团结、真和谐的部门。团结出生产力、出战斗力。但是团结不是结团，不是搞小帮派、小山头。我们要增强班子团结、干部和谐的正能量，保持全局上下心齐、气顺、劲足的好作风。班子的团结，首先在我，我将在大家的支持和监督下，切实做到为人公道正派，做事勇于担当；其次是分管局长，要做到敢抓敢管、敢于负责，分工不分家、分工不分心。科室的团结，责任在科长，要着重搞好科内科外协调配合。二要从严律己。这是自身成长的需要，是开展工作的需要。来局里工作这么久，通过对一些人和事的观察分析，发现还是有“机关病”。一方面是班子成员的问题，主要是干劲不足、工作抓得不细，担子担得不牢。另一方面是机关干部的问题，主要有这样几种现象：有的同志不善于分析问题，唯书、唯上就是不唯实，说话说不到点子上，工作抓不到点子上；有的同志工作不主动，责任心不强，领导安排了动一下，领导顾不上了就“停摆”，觉得提拔希望不大，水打平头过，满足于60分万岁；有的同志小事不愿干，大事干不了，两三个人的科室里还摆老资格，当甩手掌柜，只有局长和主管领导才能安排工作，其它领导的安排不利则不听。有的同志组织纪律观念差，工作不汇报，脱岗不请假，作息不正点。凡此种种，都反映出要求不严、作风不正的问题。针对以上问题，我还提四点要求：一是要树立责任意识。哲学家斯宾诺莎有一句名言，“如果你不想，会找一个借口，如果想做，会找一个方法”，这就是责任心的本质。有了责任心，就会有上进心、自信心，就会激发主动性、创造性，也就会有商务粮食发展、个人发展的美好前景。要勇于担当、敢于负责，不做“和稀泥”的“泥瓦匠”，要做“铁匠”式的好干部。二是要树立政治意识。坚决贯彻上级组织的决策部署，对我们来说，就是市委、市政府和省商务厅、省粮食局的决策部署，在立场、方向、原则、道路上保持高度一致。要认识大局就是全局，要在大局下思考、大局下行动、大局下工作。只有宏观在握、全局在胸，看问题、作决策、干事情才能不囿于本单位、本部门，才能准确认识所从事的工作在全局中的恰当位置，按照全局工作的总体要求，立足本职、主动作为、服务全局。三是树立创新意识。要确保今年目标任务的完成，关键要做到“四动”，即领导推动、改革撬动、政策驱动、项目带动。这“四动”对内外流通发展具有普遍意义，内贸、外贸、外资、外经四大块业务都要从这四个方面找准实现形式，创新发展路径。四是树立廉政意识。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。廉洁自律既是工作上的要求，也是为人处事的红线、底线、高压线，触碰不得，这是我逢会必讲、反复强调的。希望大家特别是党员领导干部要按照“用权讲官德、交往有原则”要求，耐住艰苦，顶住歪理，抗住诱惑，管住小节。

同志们，纵然前路多坎坷，唯有奋进不停息。站在新时代，面临新形势，商务粮食工作任务艰巨，责任重大。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，自我加压，迎难而上，开拓创新，不断提升商务和开放型经济在全市经济社会发展全局中的地位和作用，全力打造商务粮食和开放型经济升级版！

谢谢大家！