同志们：

12月11日至12日，中央经济工作会议举行。会议分析了当前经济形势，部署2025年经济工作。我们要认真学习会议精神，深入领会对经济工作的规律性认识，全面客观冷静看待当前经济形势，深刻把握党中央关于明年经济工作的总体要求和政策取向、重点任务，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，进一步坚定信心，把握发展机遇，扎实推动经济高质量发展。根据安排，今天，我结合地区实际情况，给大家做一次中央经济工作会议精神的解读辅导。

一、2024年经济工作情况和当前形势研判，明确当前面临的经济形式

“经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。”中央经济工作会议这样总结了今年经济运行情况。2024年很不平静。国际局势风云突变，经济全球化遇阻，外部压力加大；改革发展稳定任务艰巨，内部困难增多。尽管如此，我国经济运行总体平稳、稳中有进，在世界主要经济体中仍表现优异。

（一）对当前经济形势的研判。一是经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。二是新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。三是尽管外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

（二）正视困难，坚定信心。看底盘，今年全国粮食总产量14130亿斤，在连续9年达到1.3万亿斤的基础上，首次突破1.4万亿斤，实现高位增产，“饭碗在手、心里有底”；看成效，截至12月13日零时，汽车以旧换新带动乘用车销售量超520万辆，家电以旧换新带动8大类产品销售量超4900万台，家装厨卫“焕新”带动相关产品销售超5100万件；看前沿，新能源汽车产量首次突破年度1000万辆，10月份集成电路、工业机器人的产量同比分别增长11.8％、33.4％；看势头，9月26日中共中央政治局会议果断决策，密集推出一揽子增量政策，积极变化开始凸显，制造业采购经理指数从8月份低点跃起，在10月份重回扩张区间，并在11月份继续上升0.2个百分点至50.3％。

（三）办好中国的事情，关键在党。前三季度4.8％的经济增速在世界主要经济体中位居前列；前三季度全国居民人均工资性收入、经营净收入同比分别名义增长5.7％、6.4％；新能源汽车产量首次突破年度1000万辆，向“新”趋势进一步显现；统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，守住了不发生系统性风险的底线……一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，中国经济之所以能交出令人鼓舞的成绩单，关键在于有以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。实践充分证明，党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有信心有能力战胜任何艰难险阻，我国经济航船必将乘风破浪、行稳致远。

二、把握总体要求，准确理解党中央决策意图

“坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展”“实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力”……中央经济工作会议对做好明年经济工作提出总体要求，凝练概括了以习近平同志为核心的党中央对当前经济形势的分析判断和明年经济工作的谋划考虑。各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

第一，“促稳”，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。从工作总基调到政策目标，处处都有一个“稳”字。对于明年经济工作，会议要求坚持稳中求进工作总基调，稳中求进、以进促稳。对于明年经济发展目标，会议强调，明年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。具体举措方面，对于汇率，会议要求保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。金融方面，稳妥处置地方中小金融机构风险，维护金融市场稳定。对于楼市，要求持续用力推动房地产市场止跌回稳。农产品方面，抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。

第二，“增加”，各方面政策举措还要加力提效。财政方面，会议要求提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。具体包括增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用。适度增加中央预算内投资。增加地方自主财力。货币方面，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。开放方面，有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放。消费方面，加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。民生保障方面，推动中低收入群体增收减负，千方百计拓宽农民增收渠道。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。

第三，“行动”，明确了九项重点任务，部署多项具体行动。会议部署的重点任务，聚焦重点领域和关键环节，把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在首位，围绕建设现代化产业体系、推动标志性改革举措落地见效、扩大高水平对外开放等作出系统部署，针对的是我国发展中的突出症结问题，破解的是深层次障碍，应对的是不稳定不确定因素增多的外部环境，体现了坚持目标导向和问题导向相统一。如“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”。这是继今年7月30日召开的中央政治局会议指出“要强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争”后，中央再次明确提出要求。从“防止”到“综合整治”，从强调“行业自律”到“规范地方政府和企业行为”，反对“内卷式”竞争的态度更加鲜明，所规制的对象更加明晰。比如，“开展规范涉企执法专项行动”，这既是进一步全面深化改革的重要任务，也是促进经济平稳健康发展的重大举措。再比如就业问题，是会议重点部署的领域之一。从明确“保持就业、物价总体稳定”“促进居民收入增长和经济增长同步”的目标，到提出“实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划”的举措，目的就是要千方百计稳住就业，稳住民生之本、发展之基。

第四，“协同”，在方法论层面非常注重统筹和协同。会议认为，实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。协同方面，会议强调要强化系统思维，打好政策“组合拳”，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。比如，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目；央地协同合力打击非法金融活动；发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应；深化东、中、西、东北地区产业协作等。从“稳”到“增”再到具体的行动和政策协同，目的都在于推动中国经济持续回稳向好。

三、把握具体政策措施，重点关注政策释放的节奏和力度

作为2025年政策前瞻的重磅会议，本次会议延续12月9日政治局会议的工作基调，对明年政策发力重点方向做了进一步阐述和部署。整体来看，本次会议表态积极有力，对提振市场预期起到了重要作用。

第一，财政更加积极，上调赤字率。财政政策延续“积极”的总基调，体现了政策的稳定性和连续性，但又强调“更加”积极，主要体现在赤字率提高、专项债和超长期特别国债规模提高，将明显增加财政支出规模，提高财政支出增速，广义赤字率大概率高于2024年。要充分利用化债腾出的时间窗口，构建债务管理的长效机制与深化财税体制改革。一是从深化财税体制改革看，此轮改革短期要增加地方自主财力，但是从根本上看改革的核心是上移事权和支出责任至中央政府，避免地方政府承担过多的支出责任，从而减少隐性债务的举债动机。二是从构建债务管理长效机制上，有必要在四本经常性预算之外，研究建立债务预算和资本预算，与政府资产负债表和综合财务报告衔接。

第二，“大力提振消费”是明年经济工作任务之首。中央经济工作会议部署九大重点任务，排在第一的是“大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大国内需求，实施提振消费专项行动，加力扩围实施两新政策。”本次中央经济工作会议将全方位扩大国内需求放在明年经济工作要求的首位，凸显了明年扩大内需的重要性和政策决心。明年在促消费方面将有更多的政策出台，预计包括：一是持续推进促进消费品以旧换新政策，并进一步扩大支持范围、提高支持力度；二是推出服务消费相关增量政策措施，不断释放居民消费潜力，以提振内需；三是加强对重点人群的支持保障力度，提升整体消费能力，有效带动消费需求提升。

第三，大力培育AI＋等未来产业。会议提出“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”“开展’人工智能＋’行动，培育未来产业”。过去五年，中央经济工作会议均会提及科技创新和产业发展，今年对于科技创新的关注仍然较高，未来需重点关注三点。一是，未来产业政策体系将加速完善。未来产业已明确进入“政策导入期”，下一步需要优化政策体系，特别要在产业链前端和后端着力。前端，要推动颠覆性创新，补齐科技成果转化薄弱环节。后端，要开拓技术和产品应用场景，以扩大需求带动产业发展。二是，要素保障力度将加大，进一步促进创业投资高质量发展。明年，中央企业创投基金或进一步提高出资比例，落地长期绩效考核机制，明确尽职免责容错条件。三是“制定全国统一大市场建设指引”，规范不当市场竞争和市场干预行为。2025年，全国统一大市场建设仍将纵深推进，制定“全国统一大市场建设指引”无疑会将顶层要求落得更实更细，明确哪些可以做，哪些不能做；“有为政府”和“有效市场”也将从纸面要求一步步照进现实。

第四，房地产托底但不刺激。在政治局会议今年首次提出稳住楼市股市，今年中央经济工作会议中明确提出“稳住楼市股市”的目标，并做出具体部署，“持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。”与2023年中央经济工作会议“积极稳妥化解房地产风险”、“促进房地产市场平稳健康发展”的表述相比，此次会议对托底房地产的重视程度明显提升。2025年房地产政策仍将以托底为主，不搞强刺激，接下来重点是落实好现有政策，对于核心城市，预计在2025年还有需求政策调整的空间。此外，在供给端，重点是“严控增量、优化存量、提高质量”。

第五，资本市场三条改革主线值得关注。会议强调“稳住楼市股市”，并要求“深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性”。此次中央经济工作会议精神为未来中国资本市场进一步改革明确了方向，综合改革有望在投资端融资端交易端协同展开，全方位提高资本市场各参与方的专业能力与参与意愿。未来值得关注的改革方向包括：一是切实提高上市公司质量、培育一大批高质量上市公司；二是完善资本市场定价机制和退出机制；三是发展壮大耐心资本、扩大养老金入市比例；四是进一步加大分红回购提高投资者回报；五是加强监管防范风险、构建全方位立体化市场监管体系；六是加强投资者保护和教育、合理引导投资者行为。

四、把握经济工作原则，坚持系统观念，善于运用统筹兼顾的科学方法论

做好经济工作，必须统筹好有效市场和有为政府的关系。市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的。既要遵循市场规律、善用市场机制解决问题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要让政府勇担责任、干好自己该干的事，更好发挥政府作用。只有推动有为政府和有效市场更好结合，才能形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，持续激发市场活力、制度活力和社会创造力。

第一，必须统筹好总供给和总需求的关系。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。要坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，畅通国民经济循环，促进总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡。

第二，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，一手抓培育壮大新兴产业、超前布局建设未来产业，一手抓传统产业升级，积极促进产业高端化、智能化、绿色化转型。只有让新兴产业与传统产业相互促进、相得益彰，才能形成推动高质量发展的强大合力。

第三，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系。存量是增量的基础，增量也可以转化为存量，二者互为条件、相互转化、相互促进。要用好专项债券置换地方政府存量隐性债务，做好盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房等方面工作，通过做优增量来刺激存量、盘活存量来带动增量，全面提高资源配置效率，不断激发高质量发展的活力与潜能。

第四，必须统筹好提升质量和做大总量的关系。高质量发展是坚持质的有效提升和量的合理增长有机统一的发展。只有坚持稳中求进、以进促稳，通过质的有效提升引领量的合理增长，通过量的合理增长支撑质的有效提升，才能不断实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断夯实中国式现代化的物质基础。

五、切实扛起抓经济工作的政治责任，推动党中央各项任务落地落实

明年是“十四五”规划收官之年。做好明年经济工作，对于高质量完成“十四五”规划目标任务、扎实推进中国式现代化具有重大意义。中央经济工作会议明确了明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，这是在深入分析国内国际形势、准确把握机遇和挑战基础上作出的科学谋划，是引领我国经济发展的重大部署。我们要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到党中央对形势的判断上来，以奋发有为的精神状态抓好落实。

第一，坚定必胜信心。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。经历40多年持续快速发展，中国经济已经步入高质量发展阶段。前进道路上，发挥社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势，我们就有抵御风险、战胜挑战的坚实支撑，就有推动经济持续向好的充足底气。正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，定能实现明年经济社会发展目标。我们要坚持稳中求进工作总基调，用好统筹兼顾这个科学方法，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的重要关系，不断夯实中国式现代化的物质基础。要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以改革开放增动力、添活力，实施更加积极有为的宏观政策，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部挑战，推动中国经济沿着高质量发展轨道前行。

第二，坚持系统观念、搞好统筹兼顾。从首次提出实施更加积极的财政政策，到十四年来首次转向适度宽松的货币政策，再到加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，打好政策“组合拳”，会议确定的政策取向为抓好决策部署落实落地提供了遵循。从大力提振消费、提高投资效益，以科技创新引领新质生产力发展，推动标志性改革举措落地见效，到扩大高水平对外开放，有效防范化解重点领域风险，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，再到加大区域战略实施力度，协同推进降碳减污扩绿增长，加大保障和改善民生力度……会议提出的9项重点任务，统筹改革和发展、把握当下和长远、兼顾激发内生动力和拓展外部空间，为做好明年经济工作制定了任务书、明确了着力点，体现了党中央驾驭复杂局面、应对风险挑战的高超智慧和治理能力。我们要自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒，全面贯彻明年经济工作的总体要求、政策取向，聚焦重点任务抓好落实，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

第三，干字当头、众志成城。越是面临复杂局面，越要把握大势、积极作为，保持知重负重、直面挑战的昂扬斗志，继续爬坡过坎、越沟迈壑，坚定不移办好自己的事。要创造性贯彻落实党中央决策部署，从实际出发、从具体问题入手，着力破解发展难题、厚植发展优势，大力提升抓落实的效能。要坚持求真务实，增强大局观念，提高政策制定和执行全过程的协同性，确保党中央各项决策部署落到实处。要调动各方面积极性主动性，更好凝聚推动高质量发展的合力。要强化正向激励，切实为基层松绑减负，激发干事创业的内生动力，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。要坚定不移惩治腐败，保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。只有求真务实，才能真抓实干，要坚决反对形式主义、官僚主义。要统筹发展和安全，增强协同联动，形成抓落实的合力。要加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力。

明年经济工作的大政方针已定，必须切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，注重目标引领，把握政策取向，强化系统思维，坚定信心、埋头苦干，奋力实现明年经济社会发展目标，开创事业发展新局面。