在全区打击治理电信网络新型违法犯罪部署会上的讲话

在全区打击治理电信网络新型违法犯罪部署会上的讲话

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实总书记关于打击治理电信网络诈骗犯罪的重要指示精神，认真落实中央、省、市打击治理电信网络新型违法犯罪工作会议精神，明确《反电信网络诈骗法》有关责任要求，就进一步加强防范治理工作进行部署，坚决遏制电诈犯罪反弹势头，奋力夺取反诈人民战争新胜利。刚才存国同志同志传达了上级会议精神，宏海同志做了情况通报，移动、联通、电信市南分公司绍了工作经验，讲的很全面、内容很深刻，希望各单位认真抓好落实。

总书记高度重视打击治理电信网络诈骗犯罪工作，强调"要坚持以人民为中心，统筹发展和安全，强化系统观念、法治思维，注重源头治理、综合治理，坚持齐抓共管、群防群治，全面落实打防管控各项措施和金融、通信、互联网等行业监管主体责任，加强法律制度建设，加强社会宣传教育防范，推进国际执法合作，坚决遏制此类犯罪多发高发态势，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出新的更大的贡献。"总书记的重要指示，为打击治理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，我们深入贯彻总书记重要指示精神，认真落实中央和省、市党委政府的决策部署，坚持"四专两合力"总体思路，"打防管控宣治"六位一体协同推进，上半年打击治理工作取得明显成效，破案打击同比分别上升431％、213％，达到近年最高水平，发案数量、资金预警见面劝阻率、断卡行动打击战果等考核成绩都位居前列。但对标对表总书记重要批示指示精神，与上级党委政府的要求相比，我们的工作还有不小的差距。特别是今年以来，我区电诈犯罪反弹势头迅猛，我区发案数、损失数虽总量较少但仍呈现同比增长趋势，破案打击数虽大幅提升但相较其他区市仍有一定差距，重点人员核减工作推进不到位，在全市排名靠后。今天这次会议，就是要坚持问题导向，总结分析工作，查找短板弱项，凝心聚力、强势推进，坚决打好翻身仗，确保发案、损失得到明显遏制，使电诈犯罪打击治理工作整体走在全市前列。下面，我强调三点意见：

一、提高政治站位、强化组织推动，以超常的决心推进打击治理工作走深走实。

我们要清醒认识到防范治理电信网络诈骗是一场攻坚战、持久战，面对新形势新任务新要求，各单位部门在工作状态方面仍存在不少问题，突出表现为：

一是思想认识不足。电信网络诈骗犯罪已经是当前主要犯罪形态，成为一个社会性问题，但有的领导同志在重视程度上明显不足，如："全警反诈、全社会反诈"喊得响、落实差，有的党政领导认为是公安机关的事，公安机关认为是刑侦部门的事，没有从自身部门定位主动思考、主动作为、主动治理，有的存在"表态多、行动少"的问题，还没有将打击治理工作作为党政工程、民生工程摆到突出位置，没有当成严肃紧迫的政治任务认真抓实。我举个例子，很多同志还认为电诈离我们很远，半个月前，很多区政府的同志都收到过冒充我区领导的短信，要求加微信转账，因为区反诈中心及时反制，在诈骗分子得手之前封堵了其作案手机号、微信号，才避免了潜在的损失。

二是责任落实不力。目前我区打击治理电诈犯罪的工作格局已建立并完善，区电诈联席会议已出台了多项方案和文件，依托区、街道、社区三级治理平台，积极推动反诈防范体系建设，但部分成员单位仍然存在"等、看、缓"的思想，有的联席会议成员单位不仅自身没有充分履行主体责任，发动系统内部广泛参与，更没有主动对接、联动上下级部门推进相关工作，属地管理主体责任、行业部门监管主体责任、企业安全管理社会责任落实的不坚决、不彻底、不到位，直接影响了全区工作的推进节奏和效果。例如，今年2月，XX路小学教师网上刷单被骗17万余元；6月，XX市立医院连发两起护士网上刷单被骗案件，损失共20万元，今年7月，农行XX分行员工被以机票改签退款为名诈骗9.8万元，这都是没有履行行业内部主体责任和安全管理责任的典型示例。

三是工作措施不实。从全区组织的各类反诈主题宣传活动看，宣传工作还浮在表面，没有深下去、实下去，群众对诈骗犯罪的认识程度和防范能力仍然不足，宣防的覆盖面和社会效果很不理想，"无诈社区"创建活动雷声大雨点小，以社区为单元的基础性宣防干的不扎实、效果不凸显，部分社区、社会单位等社会基础单元还看不到任何反诈宣传信息，线上线下宣传发展不均衡、群众对反诈宣防关注度不够，没有形成声势浩大、家喻户晓、人尽皆知的宣传氛围。今年上半年的案件高发，很大程度上是因为宣传防范责任不到位，导致群众反诈意识薄弱，例如：XXX街道、XXX街道、XXX街道三个街道上半年电诈发案同比分别上升了56％、63％和33％，宣防控案责任非但没有提升，还有弱化的趋势。

打击治理电信网络诈骗犯罪，事关人民切身利益，事关社会大局稳定，事关经济金融安全，事关党和国家形象，是服务保障高质量发展的重要内容，直接体现治理能力和治理水平，市南区作为全市政治、经济、旅游中心区，外来人口多、基数大，市南区的打击治理成效如何，很大程度上影响到全市的打击治理大局，因此我们必须担当作为、迎难而上。

一是政治站位要再提高。总书记先后13次作出批示指示，足以说明这项工作的极端重要性，能不能把电诈犯罪遏制住，是对各单位部门"四个意识"强不强、"两个维护"实不实的直接检验。我们必须心怀"国之大者"，坚持人民至上，对标对表总书记批示要求，充分认识到反电诈工作的极端重要性和紧迫性，切实提高政治站位，增强责任感、压力感，把反电诈工作作为一项重要政治任务、民生大事和"一把手"工程，紧紧抓在手上，时刻放在心上，在"严防范、强打击、压发案、降损失"上出真招、出硬招，坚决把总书记的重要指示和党中央的决策部署贯彻好、执行好、落实好，以实实在在的防范治理成效向党和人民交出合格答卷。

二是工作责任要再压实。区联席会议要发挥反电诈的牵头引领作用，区联席办要每月通报电诈发案的数据情况，落实好"双挂牌双督办"制度的落地和问责措施，每季度对发案多的3个街道发布整改通知，连续2个季度被通报的，通报区委区政府主要领导，并约谈街道主要负责同志。一季度联席办对发案最多的XXX路、XXX、XX路三个街道挂牌督办，二季度对XXX路、XXX、XXX三个街道挂牌督办，下一步，联席办将会将连续两个季度被挂牌督办的XXX路、XXX街道办事处通报区委区政府，并进行约谈。

三是组织推动要再发力。各部门"一把手"是反诈工作的"第一责任人"，要经常调度工作进展，研究重大事项，解决难点问题。联席会议各成员单位要充分履职，主动汇报工作情况，提出宣传防范、综合治理的对策建议，推动各项部署要求不折不扣落到实处，成员单位间要加强内部协调和外部协作，积极主动开展防范治理工作，要充分发挥基层党组织和社会团体优势，将防范治理末梢延伸到社会最基层，进一步织密工作网络。

二、认清严峻形势、强力遏制犯罪，以超常的举措压紧压实打击治理工作责任。

打击治理电信网络诈骗犯罪不是一般意义上的战役，是一场攸关民生福祉、攸关国家安全、攸关党和政府形象的责任之战、担当之战、使命之战。当前打击治理工作还存在不少问题，集中表现在：

一是发案损失增长迅猛。上半年，全区电诈案立案597起、损失7085万元，同比分别上升21％、4％，11个街道发案全部上升，各街道发案情况为：XXX街道46起、XXX街道44起、XXX街道38起、XXX街道4起、XXX街道65起、XX路街道92起、XXX路街道132起、XXX街道35起、XXX街道110起、XXX街道51起、XXX街道88起。案件高发客观反映了我们的控案宣防工作做到还不到位，"大水漫灌"式宣传存在形式化趋向，面对花样翻新、层出不穷的新诈骗手法，防范效果大打折扣；"精准滴灌"式宣传的方式方法和载体形式相对单一，人民群众的防范意识仍需进一步提升。

二是预警反制仍需加强。预警劝阻是预防群众受骗的重要手段，上半年我区常态化预警劝阻的电话拨通率为81.2％，预警后发案7起，占全市预后发案总数的15％，资金见面劝阻率95.4％，预后发案210起，占全市预后发案总数的4.8％，说明我们的劝阻工作还有漏洞，诈骗手法讲不透，预警对象劝不醒，有的劝阻流于形式，追求完成动作，忽视最终效果。

三是打击能力不足。公安机关专业研判人员较少、境外诈骗窝点研判经验不足，上半年我区28起案值超过50万的案件均未研判出境外窝点，破案抓人主要围绕境内跑分洗钱人员和开办"两卡"违法犯罪人员开展，对幕后金主、组织者打击得少，政法机关对证据标准把握不一致，犯罪分子"捕不了""诉不出""判不下"的情况较多，打击震慑效果大打折扣。上半年，市南公安抓获帮信犯罪嫌疑人105人，大部分是有罪不捕，只逮捕了3人，逮捕率不足3％，该情况直接导致公安机关办案周期延长，部分犯罪嫌疑人甚至在取保候审期间再次作案。例如，XXX派出所抓获的帮信嫌疑人白某某，检察院不捕后，白某某又再次参与帮信犯罪被外地公安机关抓获。该种情况下，难以实现通过快侦、快诉、快判来震慑犯罪的目的。

四是行业治理责任未压实。围绕电诈犯罪已经形成庞大产业链和产业集团，以两卡治理工作为例，上半年我区涉案银行卡线索249条，绝对数全市第7，万人开卡数5.1张，人均全市最多，且仍呈上升趋势，有的行业仍然存在"重发展、轻安全"认识误区，行业反诈责任不落实，源头防范治理不到位。如我区交通银行市南第一支行，自2020年以来先后有120余张在此开户的银行卡涉案。

面对严峻的反诈形势，我们要锚定"预防为先、打防并举、以打开路、以打促防"的战略思路，全面发起打击治理"攻坚战、阻击战、围剿战、整体战"，打好"宣传防范、预警反制、打击震慑、系统治理"系列组合拳，坚决遏制诈骗犯罪多发态势，筑牢人民安全、经济安全、国家安全的坚固防线。

一是要落实宣传责任，强化社会共治，打好全民反诈的"整体战"。电诈犯罪属于可防性案件，各街道要积极强化与辖区派出所的联动，借鉴"扫黑除恶"专项斗争的宣传模式，形成铺天盖地、随处可闻、妇孺皆知的宣传氛围，切实织密全民反诈"防护网"。区委政法委要统筹开展"无诈社区"创建活动，将宣防责任其纳入基层社会治理体系推动，组织动员基层组织、群团组织广泛发动社会力量积极参与全民反诈宣传；各级宣传部门要统筹加强媒体宣传和新闻发布工作，健全宣传机制、创新宣传方法、丰富宣传载体，提升宣传的社会效果。各单位要牵头在本系统内、行业内、领域内快速掀起宣防工作热潮，银行金融机构和通信运营商要充分利用网点阵地资源开展宣传；教育、市场监管等相关部门要在"大水漫灌"的同时开展"精准滴灌"，对在校师生、市场主体从业人员等重点群体靶向宣传。各单位要先从自身做起，要加强内部防范工作，在职人员要全部安装"国家反诈中心APP"，由个人带动家庭，由家庭辐射社会。这里我再以教体系统的几个案例举例，今年以来，电诈受害群体呈现低龄化趋势，在校中小学生被诈骗案件时有发生，例如，2月，第51中学学生杨某网上购买游戏账号被骗1.5万，5月，太平路小学学生刘某网上购买游戏账号被骗0.6万元，反映出精准滴灌式宣防没有做深做透。

二是要落实预防责任，全力压降发案，打好全民反诈"阻击战"。要围绕"有害信息进不来、涉案资金出不去"的目标，把96110预警劝阻这个"关键点"，作为预防电诈发案的"突破口"。公安部门要完善落实"刑侦统筹、技网研判、情指派警、派出所劝阻"的工作机制，刑侦部门牵头强力推进预警工作，情指部门参与警情指派，提升流转时效，网警部门利用自身资源优势，加强分析研判，为见面劝阻提供强力支撑，治安部门组织派出所切实落实"主防"责任，加强业务培训和规范指引，确保受害人"见得上、劝得住"。公安分局要全力抓好新出台的《电信诈骗犯罪打防控宣工作规定》的措施落地，加快推进96110和110的一体化整合、一体化运行，采取发短信、电话、见面等措施分级分类开展劝阻，对在市南居住、工作和外地途径市南的电话劝阻全部提级为见面劝阻措施，依托148个警务区组建148支"民警＋辅警＋网格员"见面劝阻分队，开展"民辅警见面唤醒＋社区网格员跟进提醒"。通过强化质效评估、流程监督、督导问责，压实压紧预警劝阻、止付冻结等技术反诈工作责任。同时，要积极动员义工、志愿者等社会力量投入劝阻，力求达到"预警劝的醒、损失挽的回"的实际效果，全力压降发案和经济损失，切实守好人民群众"钱袋子"。

三是要落实打击责任，强化链条整治，打好全民反诈"攻坚战"。政法机关要加强协作配合，健全完善联合会商机制，在侦、诉、判各个环节充分体现依法从严精神，统一执法思想、统一证据标准、形成办案合力。公安要在搜集固定证据上下功夫，努力将"证据确实充分"解决在侦查阶段。检察院要完善提前介入侦查工作机制，指导公安机关规范侦查取证工作，完善案件证据体系，确保准确适用法律。法院要综合运用追缴、没收、判处财产刑等手段，依法从严惩处电信网络诈骗违法犯罪。要做强数据研判。坚持智慧公安赋能助力，依托数智融合作战中心作用（侦查中心），发挥"406"机制和"129"手段优势，提升电诈分析能力，追根溯源、深挖金主，严格落实上查犯罪源头、下查资金流向、倒查灰产链条，做到"斩链条、切通道、摧窝点"。要做强源头打击。对超过50万的案件，按照"三个一律"挂牌督办，通过深度研判资金流、信息流和数据流，对境外电诈窝点人员进行指向性研判，立足境内打境外，严打电诈回流人员。要做强灰产打击。发挥技侦、网警资源优势，强化对为涉诈上下游关联犯罪的溯源追查和依法严打，深挖转账洗钱、技术平台、设备维护、引流推广、人员招募人员，实施全链条打击，全力彻查深挖，确保打深打透。要做强"两卡"打击。要以打击黑灰产为切入点不断推进"断卡"行动，规范快侦快追流程，派出所接警并调取涉案账户资金流、涉案账户卡主信息，确认构成"两卡"帮信犯罪的，要在2小时内完成上网追逃流程。

四是要落实治理责任，强化部门联动，打好全民反诈"围剿战"。各单位要根据《反电信网络诈骗法》要求，全面落实属地主体责任、行业主管部门监管责任、企业安全管理社会责任"三大治理责任"，将防范治理电信诈骗工作作为常态化工作开展，统筹到当下各项会议和活动中。市场监督部门要依法做好企业登记注册中自然人的身份核验，降低源头风险，要完善网络交易监管制度，严防通过注册空壳公司用于出售对公账户、严防"僵尸企业"变更法人出售对公账户，近期XXX派出所一起电诈中，诈骗分子就是使用我区注册的一家空壳公司，到工商银行XXX支行开户并实施电诈犯罪。地方金融、通信运营商、公安部门要全面落实行业监管责任，以深化"断卡"行动为载体，加大整治力度，最大限度控增量、清存量；要严密管理制度，确保"两卡"规范开立、合法使用，对符合惩戒规定的人员，严格落实惩戒措施，形成有效震慑。网信、公安、通信运营商要建立常态化监管处置机制，加强对涉诈手机号、涉诈手机应用程序、涉诈服务托管、涉诈网址链接、涉诈域名跳转等的日常巡查，及时发现、快速清理属地网络平台、手机应用平台的涉诈信息，净化网络生态。教育、公安部门要强化校园反诈工作措施，既要保护师生免受侵害，更要防止在校师生成为诈骗犯罪"工具人"，坚决防止发生在校师生因被骗自杀这类触及底线的问题。对高职院校生等重点群体，要加强警示教育、校园教育和家庭教育，严防参诈涉诈。通讯运营商要全面落实企业安全管理社会责任，全面梳理安全风险，健全内部防范管理机制，确保工作取得实效。公安、街道要精准管控重点人员，针对本地涉诈重点人、滞留境外重点人、列管列控重点人，严格落实户籍地和流入地双管双控责任，坚决做到"三个一律"，即：对涉诈前科人员一律不准出境，对境外回流人员一律不准出境，对出境作案嫌疑人员一律不准出境，实现本地人员控在当地、境外人员尽快回国、列管列控人员无法作案的目标。对辖区内涉诈滞留境外人员制定"一人一策"，建立"街、居干部＋辖区民警＋志愿者"的劝返工作模式，逐人落实责任单位和责任人，穷尽一切手段劝返。各街道要落实属地治理责任，把打击治理工作纳入经济社会发展总体规划和平安建设重要内容，把防范、治理等工作责任和措施落地到社区网格，通过出实招硬招，指导辖区各行业、各单位从源头上堵塞电诈发案的漏洞，确保治理工作取得实效。要加强与公安机关的联动，形成工作合力，将反电诈工作与街道社区的平安建设工作深度契合，不断延伸反诈工作的触角和覆盖面，快速兴起政府主导、各部门齐抓共管、全社会群防群治的良好态势。要利用辖区管理优势，全面摸排、发现并及时整治涉诈突出问题，对辖区企业、单位、团体主动开展电诈犯罪风险摸排，坚决避免本辖区、本行业出现涉诈黑灰产业。各成员单位要按照"管行业必须管安全"的要求，全面落实行业主管部门监管责任，深入开展重点行业、重点区域问题排查整治，出实招硬招，见真效实效，监督指导企业从源头上堵塞漏洞，努力实现"系统内部零发案、关联人员全覆盖、服务对象不遗漏"的目标。

三、优化工作机制，强化支撑保障，以超常的力度提升打击治理工作整体合力。

现在全年已经过半，能不能在年底向党委政府和人民群众交上一份合格答卷，是对我们在座领导的政治担当、责任担当、能力担当的重要考验。各单位要以"坐不住、等不及"时不我待的紧迫感，锚定"两降两升两严防"目标任务，力争早日迎来电信网络诈骗犯罪发案和损失的"拐点"。

一是要加强顶层推动。打击治理电诈犯罪是一项复杂的社会治理工程，涉及多个环节、多个领域，联席会议成员单位要固定负责同志和联络员，保持工作的连续性、稳定性，把联席会议办公室打造成实体化、平台化的指挥中枢，实行实体化运行。要建立常态化的指挥调度模式，重要部门要派员进驻联席办合署办公，真正打造区级"联合指挥部"，全权协调指挥全区打击治理工作。联席会议办公室要强化调度检查，落实"双挂牌、双督办"制度，细化考核督导，挂图作战，倒排工期，销号作业，推动工作落实。各成员单位要切实加强组织领导，健全完善保障机制，积极支持技术研发、设备升级、宣传防范等基础工作，集成政策、资金、技术等要素，有力支撑打击治理工作。

二是要推动条块融合。各单位要树立整体思维、全局思维，积极探索打击治理工作的新路径、新方法，要一手抓纵向延伸，不断拓展行业系统反诈职能，一手抓横向融入，积极推进条块融合，立体推动行业系统反诈工作与街道社区反诈工作深度契合，与区域的综合治理、民生工程有机结合，不断延伸反诈工作的触角和覆盖面，把每个神经末梢深入到基层社会治理的方方面面，快速兴起党委政府主导、各部门齐抓共管、全社会群防群治的良好态势。

三是要强化稳控排查。各单位坚持把防范化解风险、维护社会稳定贯穿工作始终，统筹做好涉诈受害群体的教育引导、资金清退、突发事件应急处置等工作，坚决防止因工作不当影响社会稳定。对涉电诈重大敏感舆情，严格落实"三同步"要求，加强舆情风险评估监测，细化工作预案，及时发现、封堵、删除网络有害信息，避免和消除社会误解。对涉诈受害信访人员，尤其要充分考虑其复杂性特征为稳控工作带来的严峻挑战，按照"一案一策""精准拆弹"要求，集中攻坚发力，逐一化解，确保全部稳控到位，守住不发生重特大群体性事件以及系统性区域性风险的底线。

四是要抓好建章立制。各成员单位和各街道要及时总结借鉴反诈工作中的有效创新举措和成功经验，将其固化为服务规范和工作制度，制订完善相关行业规定。要完善行业监管机制，健全市场准入、备案管理、资金监管、风险预警、重点监控、社会监督等制度，提升监管效能。完善行刑衔接机制，健全行业主管部门通报线索、配合执法司法调查等机制。规范"三书一函"制发、办理、反馈、评估、督办、问责工作规程，持续深化"打击－治理－反馈－督导"四位一体工作格局，努力构建打击治理长效工作机制。

五是要做实督导问效。要将打击治理工作切实纳入平安建设考核和高质量发展考评范畴，区委政法委要调整完善考评机制，进一步提高分值权重，推动纳入评估行业主管部门的重要标准、作为考核评价领导干部的重要内容。区反诈联席办要成立督导专班，下沉到各部门各街道检查督导，推动各项部署落地见效。要进一步落实常态化考评通报和责任追究制度，区反诈联席办要定期调度成员单位工作进展，通报各单位主要工作情况，抄送区委区政府主要领导辅助决策。对成绩突出的单位要及时总结经验、表彰奖励、推广示范，对工作不落实、措施不到位的要通报、约谈、限期整改，导致发生重大问题的，要依法依规严肃问责。

同志们，打击治理电信网络诈骗犯罪任务艰巨、责任重大。唯有像习总书记说过的"拿出'咬定青山不放松'的韧劲和'不破楼兰终不还'拼劲，沉下心来、扑下身子，落实工作"，才能切实推动我区打击治理工作打好翻身仗、再上新台阶，才能把以人民为中心的发展思想落到实处，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。