抢占新领域新赛道发展新质生产力

党的二十届三中全会强调，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制。近年来，南京市建邺区持续深化改革攻坚，推动主导产业加快集聚，综合实力站稳全市“第一方阵”。立足新起点，建邺将自觉把改革摆在更加突出位置，紧扣市委赋予的“抢占新领域新赛道的首发区”全新定位，聚力攻坚、善作善成，因地制宜发展新质生产力，为中国式现代化南京新实践贡献更多力量。

新领域新赛道是发展新质生产力的重要着力点

新领域新赛道是新质生产力的载体，发展新质生产力是实现高质量发展的必由之路，对建邺而言，更是推动高质量发展走在前列的关键所在。

发力新领域新赛道，是产业深度转型的“先手棋”。近年来，建邺坚定不移调结构促转型，主导产业已从“3+3”逐渐向“1+1”聚焦，形成以“金融+数字经济”为主导产业、“总部经济+平台经济”为主要业态的产业结构。目前，已集聚金融类机构超1800家、全市第一，高新技术企业612家、从2021年的主城第五跃升至主城第二，金融业增加值连续三年全市第一，数字经济核心产业增加值、规上企业实现倍增。进入新发展阶段，建邺将围绕“金数一体、碳能协同、四产联动”，推动结构优化、动能转换，构筑新发展优势，不断提升建邺在全市产业版图中的位势和能级。

发力新领域新赛道，是站稳第一方阵的“必答题”。历经多年接续奋斗，建邺已形成了城市高品质、产业高能级、人口高素质的良好基础，“两个建成”取得阶段性成效。2023年，建邺GDP突破1300亿元、增速全市第一。今年以来，建邺聚焦金融科技、数据要素、数字能源、智慧交通物流、数字文娱、低空经济、跨境电商等7个先发赛道，以精准招引实现“无中生有”，以良好生态推动做大做强，中电信无人科技、省数据集团等一批高能级龙头企业先后落地。面对各地竞相布局、各展所长的竞争态势，建邺将围绕“当好南京发展新质生产力的主攻手”这一定位，持续深耕7大赛道，努力把先发领域做到领先、在新蓝海中开创标杆，在全市率先形成产业规模。

发力新领域新赛道，是构筑未来优势的“胜负手”。党的二十届三中全会《决定》提出加快建立数据产权归属认定、市场交易等制度，这将有利于让数据要素价值充分释放出来。从发展历程看，建邺先后经历了土地要素、金融要素为主的发展阶段。随着以人工智能为代表的创新技术持续爆发，以数据为代表的关键要素作用凸显，建邺正进入加快发展新质生产力的数据要素驱动阶段。建邺作为新领域新赛道的首发区，有责任也有条件在培育发展新质生产力上探索新经验、闯出新路子。我们将发挥数据要素头部企业带动作用，放大南京金融城和南京数智城耦合优势，加快打造长三角数据要素产业中心，加快形成以人工智能为基础、以数据要素为核心的新生产模式，促进“金融产业”与“数字经济”深度融合，加快培育支撑建邺高质量发展的新的强大动能。

用改革办法打通新质生产力发展堵点卡点

全面对标对表党的二十届三中全会部署，紧扣区情特征，在开展调查研究的基础上，认真谋划一批符合中央精神、切合建邺实际的进一步全面深化改革举措，着力破除制约新质生产力发展的束缚和障碍，不断激发高质量发展的澎湃动能。

用好“关键一招”，以改革释放发展活力。聚焦“两个建成”发展目标，更加自觉地坚持和运用系统观念，推动各方面改革相互配合、协同高效。进一步深化委区融合招商机制，发挥十二支招商团队作用，加强赛道企业招引，坚持“周调度、一表清”，充分挖掘潜力、促成项目，为建邺高质量发展积蓄发展后劲。进一步深化园区体制机制创新，落实“三个区分开来”，围绕厘清权责、放权赋能等细化相关制度措施，提升园区抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性，切实发挥园区在新领域新赛道的主力军作用，为建邺加快发展新质生产力、打造产业强区提供坚强支撑。

增强“第一动力”，以改革深化产业创新。近年来，建邺深入推进科创育林工程，华为（南京）开发者创新中心、中软国际鸿联联创营等相继落地运营。一方面，围绕“搭平台”，建邺将打造创新赋能中心，以小米、华为、阿里等龙头企业为引领，组建创新联合体，联合大院大所搭建区域技术转移中心，在“从1到100”这个中间环节、关键环节发力突破。另一方面，围绕“建机制”，完善重大科技任务联合攻关机制、大中小企业融通创新机制、产学研成果对接和产业化机制，在打通“最后一公里”上率先形成管用机制，力争新领域新赛道的创新指标、创新成果全市领先，形成具有行业影响力的科技创新策源地。

筑牢“重要支撑”，以改革提升金融服务。坚定不移推进重要金融中心核心集聚区建设，充分发挥金融对科技创新和产业转型的支撑作用，以金融高质量发展更好服务实体经济。深入推进科创金融改革试验区核心区建设，鼓励发展投贷联动、投保联动、投债联动等新型金融服务模式，争取更多政策措施在建邺先行先试，促进“科技—产业—金融”良性循环。构建覆盖企业全生命周期的金融服务体系，针对初创期企业，降低融资成本、拓宽融资渠道，提供更多金融要素保障；针对成长期企业，实施“一企一策一专班”企业上市服务机制，强化投融资对接、上市辅导服务，持续创优金融服务和金融生态环境。

当好抢占新领域新赛道的首发区

培育新质生产力是建邺新一轮发展的最大机遇、全新阵地，建邺将找准切入点、选好突破口，奋力当好抢占新领域新赛道的首发区。

在抢抓风口、把握机遇上强化“首发意识”。聚焦产业前沿、新兴领域，不断塑造建邺发展新动能新优势。推动主导产业动能焕新。持续深耕“金融+数字经济”主导产业，加快集聚资产管理、融资租赁等新业态，助力传统金融转型，做实金融风险防范。打造数字经济发展高地，加快数据要素市场化配置，推动规模化数据开发、流通、应用先行先试，不断壮大数字经济核心产业。推动新兴赛道集群突破。聚焦金融科技、数据要素、低空经济等7个先发赛道，以央企、上市公司、区域型和功能型总部为攻坚方向，着力搭平台、建体系、拓场景、育产品，带动集聚一批具有核心竞争力的重大平台、重点企业，实现赛道“从小到大、由大变强”，在全市率先形成产业规模。推动未来产业加快布局。结合区域产业基础，前瞻布局通用智能、新型储能、产业互联网等成长型未来产业，力争在关键细分领域形成先发效应。重点推进低碳生态产业园、全空间无人科技岛等项目建设，在已发布公共服务、智慧交通等400余个先导应用场景基础上，继续推出一批新兴产业应用场景，引领未来产业技术迭代突破。

在科技创新、成果转化上形成“首创机制”。坚持把科技创新作为“首选项”，加快科技创新和产业创新深度融合。构建更协同的创新策源机制。搭建“名校+名企+名园”产学研发展模式，支持驻区企业与高校院所共建创新联合体，牵头或参与建设市级以上工程技术研究中心、省级以上技术创新中心等创新平台，实现“强强联合”。支持科技型领军企业联合产业链上下游企业，探索新型研发组织模式，搭建行业共性技术平台，力争实现更多原创性、前瞻性突破。构建更适配的成果转化机制。依托区域技术转移中心，支持建设一批专业化、市场化的未来产业概念验证中心，探索技术成果作价入股、先用后付等形式，加大新产品、新应用、新服务的首次应用推广力度，构建“早期验证—融合试验—综合推广”全链条体系，加速科技成果向市场应用转化。构建更完善的梯度培育机制。以数智城为主体，联动国家级孵化器、省级众创空间，打造科创企业集群孵化载体矩阵。持续深耕“012科创森林成长计划”（其中：“0”，指以0元房屋租金支持大学生创业，让你“从零开始”；“1”，以1元/平方米/天的房屋租金，吸引初创型科技企业入驻；“2”，则是以2元/平方米/天的房屋租金，招引全国优质园区运营商），完善“毕业企业升级机制”，推动科创载体扩容、提质、增效，力争科小、高企、瞪羚和独角兽等企业数量、营收实现新突破。

在招商引资、招才引智上打造“首选之地”。从企业和人才需求出发，立足中心城区特点，擦亮“建功立邺、到此莫愁”城市品牌。创新“触手可及”的金融服务。依托金鱼嘴基金街区400余只、2500多亿元备案基金集聚优势，以高效率资金供给推动产业转型、形成集群。发展风险投资，壮大耐心资本，升级投贷联动打法模式，每年举办金鱼嘴“每日路演”活动超200场，为不同赛道和成长阶段企业提供多渠道、多轮次撮合融资。用好“建邺高新进园保”，为落地科创企业增信授信，降低融资成本。构筑“魅力彰显”的城市客厅。坚持宜居宜业宜商宜创宜游理念，抓好“消费领潮”工程，高水平建设元通商圈，高品质运营西城·夜未央、南湖记忆、澎湃力中心等特色精品街区。用好奥体中心、国际博览中心等空间载体，积极争取更多展会、赛事落地建邺，持续办好“南京半马”“江豚音乐节”“江岛露营节”等特色活动，更好展示城市形象，让建邺成为近悦远来、八方云集之地。营造“到此莫愁”的营商环境。深化行政审批制度改革，扩大涉企经营“一件事”覆盖面，完善“亲清·政务港”服务内容，做优小莫“一对一、面对面”企服模式，为企业提供高水平法律服务、财务咨询、评估认证等新中间业务服务。着力提升“双招双引”质效，深化人才发展体制机制改革，优化人才发展生态，让建邺成为各类创新创业人才大有可为、大有作为的发展热土。

来源：《群众》杂志2024年第19期

作者：姜宸（中共南京市建邺区委书记）