市统计局：市消费品以旧换新调研报告

今年3月，国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出要统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。随后，各地积极响应，大力推动以旧换新。

为了解当前我市消费品以旧换新的开展情况，市统计局近期对汽车、家电、家装等40家限上企业以及50位消费者以问卷调查的方式开展了专项调研。调研显示：以旧换新有一定的促进消费作用，但存在换新补贴不达消费预期、旧品估价无标准体系、企业运营成本加大等问题，仍需政企合作，助力消费品市场发展。

一、以旧换新主要内容

为推动全市消费市场提质扩容，更好满足人民群众美好生活需要，今年6月，市商务局等16部门联合印发《市推动消费品以旧换新行动实施方案》。主要包括汽车以旧换新、家电以旧换新、家装厨卫“焕新”三方面。

汽车以旧换新方面，对2024年4月24日至12月31日，个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》新能源乘用车的，补贴1万元；报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴7000元。在推动家电以旧换新和家装厨卫“焕新”方面，采取发放消费券（消费补贴）等方式对个人消费者购买绿色智能家电、家居产品进行补贴，消费券（消费补贴）补贴标准最高可达销售价格的10％。

二、问卷调查情况

（一）消费者以旧换新意愿强烈

参与调研的消费者中，80％的消费者表示会考虑消费品“以旧换新”，仅有8％表示对以旧换新行动不了解。消费者有较强的以旧换新意愿的消费品主要是汽车、家用电器、电子产品等，少数消费者因目前消费品足够使用不考虑参与。74％的消费者表示会因为以旧换新政策而考虑更换消费品。

（二）汽车以旧换新较为火热

参与调研的消费者中，68％的消费者家庭拥有汽车，对于老旧汽车的处置方式，多数消费者愿意以旧换新或报废并购置新车。消费者对参与汽车以旧换新活动的期望值较高，在汽车补贴标准方面，大部分消费者认为不低于新车价格的15％或一次性补贴8000元以上时愿意参与以旧换新活动。汽车以旧换新时，超半数的消费者愿意购买新能源车型。

（三）企业以旧换新参与度不高

参与调研的企业中仅37.5％的企业表示参与到省商务厅等16部门5月份联合印发《省推动消费品以旧换新行动实施方案》的以旧换新活动中，许多企业顾虑较多。一方面汽车、家电等消费品使用年限长，换新市场需求有限，另一方面让利空间小、确定旧品价值和折价标准有难度、回收体系不健全运输成本高等给企业带来压力。

（四）换新活动刺激销量增长

参与以旧换新活动的企业中，70％企业表示销量提升在10％以内，少数企业表示销量提升在30％－50％。调查显示，以旧换新活动对消费市场的刺激作用已经逐渐显现。从促成订单量占比看，大部分企业的以旧换新订单占全部订单的比重集中在5％－10％，预期还有一定的增长空间。

（五）家电家装以旧换新需求少

参与调查的消费者中，近期有计划更换或购买家用电器的消费者占比低于30％，家电换新主要是生活刚需升级换代，消费者倾向于大品牌口碑好、高性能、高性价比家电。近期有房屋装修改造计划的消费者占比低于15％，家装经济投入普遍较大，装修材料和人工成本持续上涨，消费者望而却步。

三、存在问题

（一）政策效果有限，部分消费者观望情绪浓厚。尽管政府出台了相关政策鼓励消费品以旧换新，但由于市场上的消费品更新换代速度与消费者的实际需求之间存在一定差距，导致许多消费者对以旧换新活动抱有观望态度，在面对替代性不够强的非必要换新消费时，表现得较为保守。在电子产品领域，新一代产品可能只是在某些细微的技术参数上有所改进，而对于大多数消费者的日常使用体验影响不大。再比如，在家具行业，新款设计可能不符合消费者的家居风格和空间布局，导致消费者认为换新的价值不高。此外，补贴力度有限也是消费者持观望态度的重要原因。

（二）活动范围受限，以旧换新规则不够灵活。消费券或促销活动的实施范围有限，惠及的企业及商品种类有一定限制，无法满足市场多样化的需求。在补贴兑换的规则设置上也存在一些消费者希望优化的地方。例如：接受调研的一家车企提出，购车客户的朋友有一辆符合以旧换新标准的国三旧车，旧车车主已有新车，但买车人不能使用朋友的旧车进行以旧换新，因为换新政策要求旧车必须是在买车客户名下，可能会影响部分有类似情况的客户去参加以旧换新活动。

（三）旧品评估有争议，回收体系不完善。在以旧换新的过程中，旧品的评估环节常常引发诸多争议。评估标准的模糊性和主观性使得消费者和商家之间难以达成共识。对于汽车换新多依靠二手车交易市场进行估价博弈，但对于家电等旧品多以零配件回收为依据，而消费者可能更看重其原有的性能和品牌价值，双方对价值的判断存在较大差异，导致交易受阻。回收环节不便利，信息不对称，回收机构较少，容易在以旧换新过程中产生纠纷和不满。例如：回收家电价格过低、回收家电的人工费和运费等费用高于废旧家电本身价值，加上对购新品的品类限制以及价格补贴不达预期，消费者不愿意进行以旧换新。

（四）经营成本增加，企业面临多重压力。以旧换新活动涉及新品的营销、宣传，旧品的评估、检测、运输、存储以及拆解、处理等多个环节，这些环节均大幅增加了企业的运营成本。同时，企业在推动以旧换新后，还面临售后服务压力增加、库存管理压力增加、资金链条压力增加以及与上游厂家沟通不畅可能出现供应链协同风险等问题。

四、意见与建议

（一）加大政策支持力度。优化补贴政策，通过深入的市场调研，对现行补贴政策进行全面而细致的调整，使其更具针对性和适应性。扩大补贴范围，提高补贴标准，适当增加补贴金额，以更大程度地激发消费者的换新热情。同时加强对补贴资金使用的监管，确保资金真正惠及企业和消费者。

（二）完善旧品回收体系。加强对回收企业的扶持和监管，规范回收市场秩序，提高回收效率和服务质量。联合相关行业将旧品估价标准具体化、透明化。鼓励企业创新回收模式，如开展线上线下相结合的回收服务，让消费者能够方便地在线预约回收服务，上传旧品信息，然后由线下专业人员上门评估和回收提高回收的便利性和覆盖面。

（三）加强政策宣传和实施。通过多种渠道和形式向企业和消费者宣传以旧换新政策的意义、内容和操作流程，提高政策的知晓度和透明度。优化以旧换新补贴的申请兑换流程，采用高效的审核机制，缩短审核时间。提供多种兑换选择，如直接现金返还、消费券发放、银行转账等，满足不同消费者的需求，并且确保兑换过程的安全可靠，保护消费者的个人和财务信息。

（四）建立健全市场监管机制。加强对以旧换新活动中企业行为的监管，避免出现夸大旧品的折价额度，或者对新品的功能和性能进行不实描述，误导消费者做出错误的购买决策的情况。严厉打击虚假宣传、价格欺诈、质量不合格等违法违规行为，维护市场秩序和消费者合法权益。

（五）引导企业优化产品与服务。加强市场调研，深入了解消费者需求，根据市场需求优化产品结构，鼓励支持企业加快产品更新换代，提高产品质量和性能，满足消费者对高品质、高性能消费品的需求，为带动消费创造新热点，并着力提升售后服务水平，提高消费者满意度。引导企业积极参与政府组织的宣传推广活动，利用企业渠道和资源，提高活动的影响力和参与度。