在全市经济运行分析会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市经济运行分析会，主要目的是传达学习**代省长在全省经济运行分析会上的讲话精神，研究我市贯彻落实意见。刚才，**同志传达了全省会议精神，安排部署了近期主要工作；各位副市长就做好分管领域下一步重点工作提出了具体要求；**同志通报了全市一季度经济运行有关情况，XX、XX、XX和XX四个县的政府主要负责同志进行了发言。从四个县的发言和一季度全市经济发展情况看，我市与全国、全省一样，经济运行呈现稳中加固、稳中向好的良好态势。

同时，在一季度经济发展过程中，我市还存在以下问题：一是主要经济指标增速低于全省平均水平。一季度，全市经济总量、限额以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、税收收入、工业用电量等指标增速均低于全省平均水平。二是龙头企业带动能力不强。“顶天立地”的大企业较少，综合税收超过1亿元的工业企业几乎没有。三是企业创新能力不足。我市产业发展基本上处在产业链、价值链、创新链的中低端，创新能力不足，应对物价上涨向下游传导压力的能力较弱。四是各县（市、区）之间发展不平衡。尽管市委、市政府要求各地要确保实现一季度经济发展“开门红”，为“十四五”开好局起好步奠定坚实基础，但由于各县（市、区）在工作方法和对重点工作的把握上存在差异，导致工作进展不平衡。五是发展潜力有待进一步释放。从各项主要经济指标可以看出，各县（市、区）发展潜力还没有完全释放，经济发展还有很大的提升空间。

全市各级各有关部门要正确认识一季度经济发展形势。一是要客观看待一季度经济发展数据。2020年是经济社会发展的非正常年份，由于受疫情影响，全国乃至全世界经济发展一度按下暂停键。因此，今年一季度经济指标除了要与去年进行比较外，还要与2019年同期经济发展情况进行对比。正如专家预测，今年的经济增速“在数据上看可能会比较高，但是数字好看，日子未必好过”。二是要正确看待今年一季度我市主要经济指标增速低于全省平均水平的问题。国家统计执法检查和我市开展的“四上企业”清查退库，一定程度上造成我市经济统计数据偏低。全市各级各有关部门要保持定力，进一步坚定信心、增强决心，推动我市经济社会健康发展。三是要充分肯定我市一季度经济社会发展的活力。固定资产投资方面。一季度我市民间投资较2020年同比增长26.9%，较2019年同比增长14.7%；工业投资较2020年同比增长29.2%，较2019年同比增长20.5%。房地产市场方面。一季度我市房地产形势表现良好，商品房成交金额154亿元，较2020年同比增长70.54%，较2019年同比增长20.65%；商品住房成交金额135亿元，较2020年同比增长79.83%，较2019年同比增长23.05%。邮政周转量方面。一季度快递业务量同比增长91.84%，稳居全省第二位，仅次于**，在全国的位次由去年的第48位上升至今年的第47位。2020年至今，收、投比持续保持在1.31:1之上，呈现以输出为主的良好发展态势。同时，保税物流中心持续保持了去年以来的高速发展态势。截至4月21日，保税贸易完成额同比增长110.17%，进出口报关单同比增长222.9%，货物吞吐量同比增长70.45%，一线进出口业务总额同比增长145.5%，二线进出口业务总额同比增长84.74%。消费市场方面。一季度我市第三产业增加值较2020年同比增长13.1%，较2019年同比增长10.5%。旅游市场方面。一季度我市游客接待量较2019年同比增长8.40%，旅游收入较2019年同比增长9.58%。各县（市、区）和市直各部门要扛稳政治责任，进一步提高对经济发展指标的敏感性，加强对发展政策、发展趋势的研究，注重从经济运行规律和行业发展规律中找出发展中存在的问题，明确阶段性工作着力点，真正做到聚精会神抓发展、一心一意谋发展。下面，就做好当前全市经济运行工作，我讲几点意见：

一、切实把思想统一到立足新发展阶段、融入新发展格局、加快高质量发展上来

（一）要深刻学习领会总书记关于高质量发展的重要论述。总书记在党的十九大报告中明确指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”中央经济工作会议强调，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。在党的十九届五中全会上，总书记指出：“我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益”。同时，总书记就做好XX工作提出了一系列重要论述。2014年总书记在XX考察调研时提出，要着力发挥优势打好“四张牌”，即“以发展优势产业为主导，推进产业结构优化升级；以构建自主创新体系为主导，推进创新驱动发展；以强化基础能力建设为主导，推进培育发展新优势；以人为核心，推进新型城镇化”。2019年总书记在XX考察调研时强调，要把制造业高质量发展作为主攻方向，把创新摆在发展全局的突出位置。今年3月30日，总书记主持召开中央政治局会议，审议《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》，进一步提出中部地区要着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。总书记的重要论述深刻阐述了新时代实现什么样的发展、怎样发展的问题。全市各级各有关部门要深刻学习领会总书记关于高质量发展的重要论述，坚持高质量发展根本要求，树牢高质量发展理念，以高质量发展姿态融入新发展格局，坚定不移走高质量发展之路。

（二）要全面准确完整贯彻新发展理念。一是推动一二三次产业协调并行发展。要在实现第一产业质量效益提升和规模扩展的前提下降低一产占比，在构建以先进制造业为支撑的现代产业体系中壮大第二产业，同时要加快第三产业发展，推进一二三产协调并进，持续保持我市“三二一”产业结构的良好发展态势。二是统筹推进经济发展、社会事业、生态环境和民生改善工作。这是高质量发展的应有之义。新时代新阶段的高质量发展，要求我们始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持协调思维，学会“弹钢琴”，统筹推进经济社会发展，促进生态环境质量持续改善和教育、卫生、医疗、康养等社会事业全面进步，不断提升民生福祉。三是要突出绿色发展。要深刻认识到，我们的发展必须是实现人类永续生存的发展，决不要以破坏环境为代价的发展。在绿色发展方面，我市有几个项目抓得很好。比如，已经落地运营的XXXX创新园，主要依托XX航空航天大学的科研人才优势及成熟的科技园区运营服务模式，为入驻企业提供科技研发、技术转化、企业孵化、投融资及生活配套服务。目前，园区已入驻各类企业36家。还比如北汽福田新能源汽车项目。在汽车产业转型升级绿色发展的背景下，新能源汽车必定会迎来新的发展机遇。同时，随着国家出台一系列绿色发展要求和碳达峰、碳中和政策，XX特钢等耗能较多的产业项目发展将会受到一定的影响和制约。全市各级各有关部门要保持发展定力，深刻认识碳达峰、碳中和的重大意义和重大机遇，按照2030年前碳排放达峰行动方案要求，树牢绿色发展理念，坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。

（三）要始终坚持发展为了人民。要树牢以人民为中心的发展思想，深刻认识到发展的一切目的就是为了让人民群众过上更加美好的生活。要把思想统一到立足新发展阶段、融入新发展格局、加快高质量发展上来，把总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展国家战略以及新时代推动中部地区高质量发展的指导意见，与着力打好“四张牌”的重要指示要求贯通起来抓好落实，深刻理解推动高质量发展、创造高品质生活的重要内涵，让人民群众过上高品质幸福生活。

二、以制造业为支撑，加快构建现代产业体系

（一）加快制造业高质量发展。一是要聚焦产业集聚区“二次创业”。当前，我市产业集聚区亩均税收在2万元以下，全省的亩均税收在18万元左右，而先进地区的亩均税收可达50万元。这说明我市产业集聚区的质量效益还很低。**代省长在全省经济运行分析会上强调，每个产业集聚区必须聚焦主导产业进行发展，省里将不再对集聚区内的非主导产业进行统计核算。对于连续排名靠后的，要撤销产业集聚区称号。当前，省工信厅正在对全省所有产业集聚区主导产业进行统计梳理，市工信局要及时关注省工信厅工作动态。各县（市、区）要明确产业集聚区主导产业，坚持聚焦聚力主导产业发展不动摇，持续在主导产业的强链延链补链上下功夫，真正把特色鲜明的主导产业发展好，在龙头企业上实现新突破。比如，XX县要围绕制冷产业，大力发展“XX”新型制冷机制造。虽然XX县冷藏车年产能占到全国同行业的60%，但是由于不生产冷藏车底盘和最具核心竞争力、价值最高的制冷机，导致产品附加值低。要加快“XX”新型制冷机项目进度，在6月底前利用租赁厂房进行生产。同时，要参与年产5万辆的福田汽车冷藏车底盘的组装生产，不断提升产业层级，促进产业向价值链中高端迈进。还比如，XX市要加快推动煤制乙二醇产业向下游行业发展，把乙二醇产业发展成洁净、安全、高效、高值产业。同时，要集中精力加快推进45万吨醋酸酯及其下游产业链项目建设。二是要对现有产业实施新一轮以智能化为引领的“三大改造”。各县（市、区）要选取市场前景好、有发展潜力的企业，实施新一轮以智能化为引领的“三大改造”，通过提升存量促进转型发展。县（市、区）长要高度重视，亲自做好安排部署。三是要加快推进四大战略性新兴产业发展。新能源汽车方面。示范区要依托先进装备制造新城，明确新能源汽车及零部件生产的主导产业地位，加快XX新能源商用车二期建设，积极推动零部件本地化生产。XX县要加快推进XX冷藏车XX智能制造基地项目建设。新材料方面。XX县要持续做大做强金刚石微粉产业；XX区要抓好XX光电玻璃产业园建设；XX县要加快推进XX光电特种玻璃项目建设；示范区和XX集团要加快推进双零铝箔项目建设；XX市要加快推动煤制乙二醇向精细化工产品发展。智能零部件方面。XX县要加快推进XX电子、XX科技等一批智能零部件制造企业发展；示范区要加快推进XX电子等企业发展。生命健康产业方面。要加快推进XX区华原干细胞项目和XX县医药健康产业发展。四是要高度重视龙头企业带动和本地龙头企业培育。在这个方面，XX县具有一定的经验。XX县通过发挥XX重工等龙头企业的带动作用，促进了纺织产业发展。同时，在纺织产业发展过程中，培育了以世贤纺织等为代表的一批本地龙头企业。五是要提高企业亩均效益。目前，与企业亩均投入相比，我市的企业亩均效益还很低。**代省长指出，我省一些地市的厂房建设存在土地浪费现象，几万平方米的厂房都是单层建筑。大家要深刻认识到，高质量发展必须是集约高效的发展，大力促进节约集约用地，提升土地利用率，提高企业亩均效益。六是要建立“五个五”项目清单。从5月份开始，省里将对各地市重大项目特别是重大工业项目建设情况实行月调度。市里也要对各县（市、区）重大项目建设情况进行调度。各县（市、区）要拉出“五个五”项目清单，明确时间节点，加快工程进度，高质量推进项目建设。

（二）要加快构建现代服务业体系。一是加快枢纽经济发展。要重点抓好以下几项工作。第一是加快豫东物流园区建设。要聚焦高端物流的总部经济、结算中心、分拨中心、信息中心、研发中心加快推进豫东物流园区建设，坚持走高端发展之路，推进产业梯次发展。市自然资源和规划局要严格土地审批，不再对一般性的物流企业提供仓储用地。第二是加快XX现代物流新城建设。当前，XX现代物流新城进展态势良好。要加快圆通、韵达、诚通等快递分拨中心项目建设。XX县要配套建设居住、教育、医疗和生态环境设施，打造一座可持续发展的现代物流新城。第三是加快保税物流中心建设。要推动XX保税物流中心和XX保税物流中心做大做强，加快申报XX综合保税区。第四是加快跨境电商和农村电商发展。各县（市、区）都是农村电商示范县，要利用直播带货等各种方式打造载体抓手，促进电商产业发展，进一步稳住经济基本盘，带动经济发展。二是加快日月湖现代服务业集聚区发展。要加快金融中心、设计大厦、建业总部港、会展中心、绿地会展宾馆等项目建设，打造我市服务业发展新高地，为制造业转型发展提供有力支撑。三是加快高铁商务中心区建设。要加快绿轴休闲步行街、文化休闲步行街、XX购物广场、XX商务星级酒店、绿地中心等项目建设。四是加快金融业发展。要完善金融业生态链，加快建立天使、股权、风险投资基金和产业发展基金。要进一步完善证券市场，营造企业上市的多资本市场融资环境和条件，满足企业发展需求。要创新金融产品，探索实施特色农产品“保险+期货”的发展模式。五是加快文旅产业发展。示范区要加快方特项目建设，发挥龙头带动作用。睢阳区要加快XX历史文化旅游创意创新区建设，高质量推动在建项目尽快竣工。要做好古城修复性保护与展示工作，做好业态植入，增强古城活力。各县（市、区）要制定文旅产业发展战略规划，选取最具文化影响力的特色景点进行重点打造，加强现代体验游、休闲游设施建设，带动本地旅游业发展。同时，要加快谋划推进黄河故道生态休闲游的各项工作。

（三）以建设高质量农业强市为目标，加快构建农业产业体系。要以不断增加农民收入为核心，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。各县（市、区）要重点抓好以下几项工作。一是要巩固拓展脱贫攻坚成果。各县（市、区）党委、政府要扛稳扛牢政治责任，及时做好对易返贫户、易致贫户的帮扶，确保农民收入持续增长，绝不允许因健康、教育、住房等问题出现新的返贫致贫。二是要高度关注扶贫产业和乡村振兴产业的发展，制定乡村建设行动方案。三是要重点抓好现代农业示范园区、农产品精深加工园区和返乡创业园区建设。要以优势产业为主导，抓好国家、省现代农业示范园区建设。要依托农产品精深加工园区，走好农产品精深加工发展之路。市政府将把农产品精深加工龙头企业的招引纳入对各县（市、区）的考核范围。要把返乡创业园区建设和产业集聚区发展、现代农业产业园建设结合起来，做好外出务工人员返乡创业工作。

三、加快重大项目推进和重大基础设施建设

一是加快推进XX机场建设。目前，省发改委已将可研报告报送至省政府，市发改委和市财政局要紧盯后续工作进展，确保尽快把相关报告呈送国家发改委。二是加快推进铁路物流基地建设。梁园区要全力做好支持配合，保障项目建设用地。三是加快推进高铁物流基地建设。示范区要高度重视，市自然资源和规划局等单位要加强协调配合，做好服务保障，加快项目建设进度。四是加快推进沱浍河航运港口码头建设。五是加快推进引江济淮及其配套工程建设。市财政已经解决了配套工程的资金问题。XX市、XX县、XX县今年务必要同步完成配套工程建设，同时加快推进路河水厂及其管网配套工程。六是加快推进“三环九放射”项目建设。要加大工作力度，确保“三环九放射”一期工程早日竣工，加快推进二期工程建设前期工作。七是加快推进环城物流通道、餐厨垃圾、XX湿地公园、垃圾发电厂二期、污泥处置、XX水厂改扩建项目。市城管局要加大项目推进力度，市自然资源和规划局等单位要做好支持配合。八是加快推进5G网络建设。此项工作由市工信局牵头负责。九是谋划推进XX电视塔建设。此项工作由市发投集团牵头负责。同时，要加快推进500千伏沙盟变电站项目、22个110千伏变电站建设和引水入商、引电入商、引金入商工程。

四、优化营商环境，加大招商引资力度

一是持续优化营商环境。要坚持以“放管服”改革为抓手，认真贯彻落实国家、省、市《优化营商环境条例》，持续营造市场化、法治化、国际化的营商环境。第一，大力推进“不见面”审批，实现审批事项“零接触、零材料”办理。会后，各县（市、区）要及时做好安排部署。第二，大力推进“承诺制”容缺办理。第三，大力推进工业用地“标准地”招拍挂。二是加大招商引资力度。第一，各县（市、区）要围绕主导产业，制定招商图谱，集中精力开展图谱招商，实现招引龙头企业的新突破。比如，近期XX县与上海XX真空设备有限公司签订了合作协议。上海XX真空设备有限公司计划在XX县投资建设金刚石微粉产品研发升级、高端超硬材料制品实验室和新材料研发生产项目。这是XX县围绕主导产业招商取得的重大突破。对于此类企业，要在土地、资金等方面给予大力支持，加快实现产业化。XX县要组织专人前往上海做好项目对接，推动项目尽快落地。第二，要创新招商方式，设立发展基金，重点招引补短板、强弱项和延链、补链的项目。第三，要发挥市发投集团、市交通投资集团有限公司、市市政建设投资公司、XX新城建设投资集团有限公司等政府平台公司作用，深度融入XX经济社会发展，在服务项目建设方面展现新的更大作为。

五、鼓励引导消费，加快消费恢复

一是鼓励引导汽车、房地产、家电等大宗商品消费。市商务局要牵头研究政策，及时开展“五一”假期促销活动。二是创新消费模式。要加快新城吾悦广场等城市综合体建设，引领消费结构升级，不断满足人民群众多重消费需求。要完善旅游配套设施，提升旅游服务水平，吸引更多外地游客来商消费。三是促进餐饮消费。要通过大力发展“夜市”经济等，激活“消费新经济”。四是培育发展电竞产业等新消费业态。电竞产业消费群体以年轻人为主，从电子信息产业发展角度看，XX电竞产业发展前景良好。要充分挖掘电竞市场潜力，激发年轻群体消费动力。

六、要做好当前几项重点工作

一是高度重视政府专项债项目的申报和推进工作。各县（市、区）和市直各单位要主动作为，高度重视专项债项目谋划申报工作，加快项目申报进度。市发改委、市自然资源和规划局等要为债券项目落地积极创造条件。二是高度重视小麦条锈病、赤霉病为主的重大病虫害防治工作。当前，小麦正处于抽穗扬花期，同时也是防治小麦条锈病、赤霉病等重大病虫害的关键时期。会后，各县（市、区）要立即安排部署，拨付专项资金用于条锈病、赤霉病防治，分管副县（市、区）长要抓好农药物资调配、无人机农药喷洒等工作落实，坚决打好小麦条锈病、赤霉病防治歼灭战，扛稳粮食安全重任、实现粮食再丰收。三是做好安置房建设和老旧小区改造工作。要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，克服一切困难，紧盯时间节点，加快项目推进。四是深化国企改革。**代省长强调，要加快国资国企三年改革行动方案的落地，国有企业必须回归主业，主业必须做强。要按照省有关要求，加快我市国企改革工作进度，确保及时改革到位。五是高度重视统计工作。各县（市、区）要高度重视统计工作，主动适应统计新变化，尽快将问题整改到位，确保统计数据全面客观真实准确反映经济社会发展情况。统计部门要主动作为，推动力量下沉，帮助和指导企业实事求是填报数据。六是强化疫情防控意识。要扎实做好新冠疫苗接种工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

通过今天的会议，希望各县（市、区）高度重视经济运行工作，坚持高质量发展根本方向，在发展中化解矛盾、解决问题、提升质量、优化结构，统筹做好“六稳”“六保”工作，统筹发展与安全，持续推动我市经济社会高质量发展，确保“十四五”开好局起好步。