学习贯彻党的全会专题党课讲稿：克服形式主义、官僚主义 更好激励党员干部担当作为（13000字）

克服形式主义、官僚主义

更好激励党员干部担当作为

同志们：

形式主义、官僚主义是实现新时代新征程党的使命任务的大敌，经过党的十八大以来的严厉整治，形式主义、官僚主义问题得到一定程度的遏制和治理，但禁而未绝、改头换面等现象仍时有发生，缺乏细化规定、政策要求模糊、刚性约束不足、制度衔接不够等问题不同程度存在，为基层减负工作仍需持续发力、久久为功。党的二十大报告再次提及“‘四风’问题”，强调要“坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治‘四风’，重点纠治形式主义、官僚主义”。党的二十届三中全会通过的《决定》，从健全防治形式主义、官僚主义制度机制，到持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，再到健全为基层减负长效机制，可以说是打出了一套持之以恒为基层减负的“组合拳”，释放出坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，推动广大干部轻装奋进的鲜明信号。

一、充分认清整治形式主义、官僚主义的必要性

（一）把握历史经验的深刻总结

习近平总书记强调，“要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，用具体历史的、客观全面的、联系发展的观点来看待党的历史”。历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动的。只有坚持正确党史观，正确把握历史发展规律，才能掌握历史主动。中国共产党的百余年历史就是一部反对形式主义、官僚主义，坚守初心使命的历史。中国共产党作为马克思主义政党，自成立之日起就高度警惕形式主义、官僚主义，始终把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务。把握历史规律、掌握历史主动，既是党总结历史经验的出发点，又是党坚持历史经验的落脚点。历史证明，堡垒往往最容易从内部被攻破。自党成立以来，我们党面临的最大风险是内部变质、变色、变味，丧失马克思主义政党的政治本色，背离党的宗旨而失去最广大人民支持和拥护。中国共产党人敢于直面自身存在的问题，自觉抵制不正之风的侵蚀，坚决反对形式主义、官僚主义，“不断地从党内和国家机关中清洗那些已经腐化、堕落的分子”，从而保证党的先进性和纯洁性。整治形式主义、官僚主义问题是党的作风建设的重要内容，也是一项长期任务。在党的百余年奋斗历程中，党的作风建设取得了显著成效。我们党持之以恒正风肃纪，以钉钉子精神纠治“四风”，反对特权思想和特权现象，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾。当前，形式主义、官僚主义问题依然突出，又有新的异化表现，呈现反复性和顽固性的特征。党的百余年历史证明，整治形式主义、官僚主义不可能毕其功于一役，必须久久为功，如果仅仅是阶段性采取措施，未能形成常态化的治理模式，形式主义、官僚主义问题就容易反复出现，难以得到根本性解决。

（二）增强党性修养的必然要求

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党自诞生之日起，就将为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为党的初心使命，“形成了坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神”，彰显了中国共产党人的理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养。党性是政党所代表的阶级属性的集中体现；党性修养内蕴于政党组织实体的精神层面，反映了政党的理想信念和政治追求。形式主义、官僚主义有悖于党的先进性和纯洁性，导致党和人民群众的距离日渐疏远，激化社会矛盾，阻碍国家治理效能的提升。重视党的作风建设历来是中国共产党提升党员干部党性修养的重要内容。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，形式主义、官僚主义同党的性质、宗旨、优良作风格格不入。中国特色社会主义进入新时代以来，一些党员干部仍存在脱离群众、贪污腐败、形式主义、官僚主义等问题。这严重背离了党员干部的政治信仰、政治立场、政治品格、政治担当等。只有坚决反对形式主义、官僚主义，才能使广大党员干部始终保持为人民服务的政治本色，不断提升党员干部的党性修养，提升全党自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的能力。中国共产党要始终成为时代先锋和民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须过硬，敢于自我革命。只有系统分析形式主义、官僚主义产生的根本原因和表现形式，精准施策，才能不断推动全面从严治党向纵深发展。

（三）坚持群众路线的重要保障

人民立场是中国共产党的根本政治立场，人民群众是党执政兴国的最大底气，是中国共产党的力量源泉和胜利之本。唯物史观认为，人民群众是历史的创造者。作为社会实践的主体，人民群众不断创造自己的历史，因此，“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”。群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线。中国共产党的党性与人民性始终是一致的、统一的。中国共产党“历来提倡艰苦奋斗，反对把个人物质利益看得高于一切”，同时“也历来提倡关心群众生活，反对不关心群众痛痒的官僚主义”。毛泽东指出，“官僚主义是脱离群众，破坏苏维埃与群众的关系，对于苏维埃胜利和发展有莫大危害”。如果共产党员脱离了人民群众，那么“这种党员的脸上就堆上了一层官僚主义的灰尘，就得用一盆热水好好洗干净”。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”回答了“为了谁”“依靠谁”“如何做”这些关键问题，是对群众路线的最好阐释。如果党员干部总是不愿与人民群众打交道，将个人利益至于首位，习惯于高高在上，热衷于造声势和出风头，不为群众办实事，就会导致形式主义、官僚主义不正之风盛行。这不仅阻碍社会的快速发展，而且严重影响党在人民群众心里的良好形象。形式主义、官僚主义的危害极大，必须破除这种疏离群众、弄虚作假的不良现象，解决党的作风问题。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央深刻认识到形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌，强调要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要内容，大力弘扬真抓实干作风，着力解决党员干部工作作风不实问题，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题。

二、深刻总结历史上整治形式主义、官僚主义的经验教训

整治形式主义、官僚主义是中国共产党一以贯之的重要任务。党在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代四个历史阶段，始终高度重视党的作风建设。回顾百余年党史，厘清中国共产党在不同历史时期整治形式主义、官僚主义的历史逻辑，总结经验教训，对提升党的执政能力、实现中华民族伟大复兴具有重要的现实启示。

（一）新民主主义革命时期：整治形式主义、官僚主义的萌芽奠基阶段

1.以高度警惕的态度对待党内不正之风。虽然中国共产党在成立之初并没有关于整治形式主义、官僚主义具体表述，但是党始终对形式主义、官僚主义现象保持高度警惕。1922年，党的二大通过的《中国共产党第二次全国代表大会宣言》规定，中国共产党的目的要组织无产阶级，用阶级斗争的手段，建立劳农专政的政治，铲除私有财产制度，渐次达到一个共产主义的社会。为了实现这一目标，党中央认识到党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。我们党是无产阶级中最有革命精神的广大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党，是为无产阶级做革命运动的急先锋。毛泽东指出“官僚主义的领导方式，是任何革命工作所不应有的”，“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它”，并指出“不反对官僚主义的工作方法而采取实际的具体的工作方法，不抛弃命令主义的工作方法而采取耐心说服的工作方法，那末，什么任务也是不能实现的”。

2.重视调查研究，提升政策的科学性。中国共产党十分重视调查研究，深入人民群众了解实际情况，坚决反对形式主义、官僚主义的工作作风。1930年，毛泽东在《反对本本主义》中对党内存在的形式主义问题进行了深入剖析，认为“单纯建立在‘上级’观念上的形式主义的态度是很不对的”，党的政策路线之所以不能深入群众之中，就是形式主义在作怪。1933年8月，毛泽东在《必须注意经济工作》中将官僚主义的表现划分为两种：“一种是不理不睬或敷衍塞责的怠工现象”，“另一种是命令主义”；并指出必须同这些现象作坚决斗争。中国共产党身体力行，主动深入农村考察调研，提升了决策的科学性，使党的政策深入人心。

3.开展整风运动，纠治不良作风。抗日战争时期，毛泽东在全党范围内开展了一场反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风的整风运动，本质是对形式主义、官僚主义的全面整肃。1941年，毛泽东在《改造我们的学习》中首次明确提出“实事求是”思想，防止党员干部工作的形式化、官僚化。1945年，毛泽东在《论联合政府》中正式将“理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评”确立为我们党的三大优良作风。1947年，党中央开展“三查三整”运动，通过整顿组织、整顿思想、整顿作风，纠治党内存在的不正之风。1949年3月，党的七届二中全会首次提出加强党的建设，提出“两个务必”，强调必须始终警惕、防范、戒除形式主义和官僚主义，防止党员干部在革命夺取全国胜利、取得政权后出现骄傲自满的情绪。中国共产党通过整风运动整治形式主义、官僚主义，加强思想作风建设，弘扬党的优良作风，净化了党员干部队伍，赢得了人民群众的普遍信任。

（二）社会主义革命和建设时期：整治形式主义、官僚主义的探索发展阶段

1.设立纪检监察机构，强化刚性约束。中华人民共和国成立标志着中国共产党正式以执政党的身份登上历史舞台，党的工作重心从农村转移到城市。此时，一些党员干部出现了享乐主义、官僚主义等落后思想，丢掉了艰苦奋斗的作风。刘少奇曾指出：“有些党员受不起成功和胜利的鼓励，在胜利中昏头昏脑，因而放肆、骄傲、官僚化，以至动摇、腐化和堕落，完全失去他原有的革命性。”针对这些问题，党中央始终保持清醒的头脑，坚决反对不正之风。为了防止党员干部被形式主义、官僚主义等歪风邪气毒害，中共中央于1949年11月发布了《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，在中央和地方设立各级纪律检查委员会。各中央局、分局、省委、区委、地委、县委均设立纪律检查委员会，并设置一级工作机关，开展经常性的工作，加强党的纪律建设和作风建设。为了解决党的各级纪律检查委员会的组织和职权已不能适应在阶级斗争的新时期加强党的纪律的任务这一问题，中国共产党全国代表会议于1955年3月通过的《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》决定成立党的中央和地方监察委员会，代替各级党的纪律检查委员会，加强对党员干部各种违法乱纪现象的惩处。我们党通过加强专门机构建设，以刚性约束强化党的组织建设和纪律建设，有效整治形式主义、官僚主义。

2.开展专项整治运动，保持党的纯洁性。党中央先后发布了《关于在全党全军开展整风运动的指示》《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》《关于整风运动的指示》等文件，重点整顿党内领导干部的居功自傲、贪污腐化、堕落颓废、违法乱纪等形式主义、官僚主义不正之风。全体党员干部要“充分发扬民主作风，开展批评与自我批评，深入检查工作，加强纪律，以求达到有效地反对官僚主义，提高工作效率”。党中央通过开展“整风运动”“三反五反运动”等专项整治运动，克服了党员干部脱离群众、脱离实际等形式主义和官僚主义的危险，提升了党和政府的形象。

3.转变文风会风，提升行政效率。1953年，毛泽东起草的《反对官僚主义、命令主义和违法乱纪》分析了官僚主义、命令主义等歪风邪气产生的根源，强调“中央人民政府和军委各部门必须尽速召开会议，发动批评和自我批评，深刻揭发领导方面的官僚主义，并规定改正的具体办法”。针对1952年12月西北局检查组关于区乡工作中存在“任务多，会议集训多，公文报告册多，组织多，积极分子兼职多”的问题，党中央采取了一系列整治措施，精简会议数量，转变文风会风，从机制层面整治形式主义和官僚主义，为基层政府减负松绑。

4.重视人民监督，约束制度权力。党的八大明确提出“三坚持三反对”，即：坚持理论联系实际，实事求是，反对主观主义；坚持党的群众路线，反对官僚主义；坚持党的民主集中制领导原则，反对个人崇拜和个人专断。共产党员“不要靠官，不要靠职位高，不要靠老资格吃饭”，只能依靠人民群众。“如果领导机关和领导干部克服了官僚主义，下面那些命令主义和违法乱纪的坏现象，也一定会得到克服的”。毛泽东特别重视与人民的通信，强调“要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义的态度”，并强调党员干部要到基层广泛开展调查研究，警惕脱离群众、脱离实际的形式主义和官僚主义作风。

（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期：整治形式主义、官僚主义的规范完善阶段

1.深化政治体制改革，破除不正之风。党的十一届三中全会胜利召开拉开了改革开放和社会主义现代化建设的序幕，中国共产党整治形式主义、官僚主义进入新的历史时期。邓小平指出：“我们现在的官僚主义现象，除了同历史上的官僚主义有共同点以外，还有自己的特点，既不同于旧中国的官僚主义，也不同于资本主义国家中的官僚主义。它同我们长期认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制有密切关系。”1986年，邓小平再次强调要坚决破除“机构庞大，人浮于事，官僚主义，拖拖拉拉，互相扯皮”等问题，通过政府机构改革和政府职能转变，从体制机制层面为戒除形式主义、官僚主义提供制度支撑。1992年，邓小平提出了“形式主义也是官僚主义”“实事求是是马克思主义的精髓”的重要论断。党中央号召全党上下警惕错误思想，抵制不良作风，通过精简机构、人事调整、职能转变等体制改革，提升行政效率，加强党的组织性和纪律性。

2.强化作风建设，提高党的执政能力。1979年11月，邓小平在党、政、军机关副部长以上干部会议上作的《高级干部要带头发扬党的优良传统》的报告严厉批评了干部特别是高级干部中存在的特殊化现象，要求“高级干部要带头发扬党的优良传统”，恢复和发扬党艰苦奋斗、密切联系群众的优良传统，发挥好模范带头作用。党的十二大明确提出，要有计划有步骤地进行整党，使党风根本好转。我们党通过加强上下监督、开展调查研究、畅通群众参与渠道等方式，有力地推动了整治形式主义、官僚主义。1981年，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》强调，“各级党组织和全体党员干部必须深入群众，深入实际，谦虚谨慎，和群众同甘共苦，坚决克服官僚主义”。1983年10月，党的十二届二中全会通过的《中共中央关于整党的决定》明确分期分批进行整风整党运动，反对对党对人民不负责任的官僚主义，以期纠治新形势下的不正之风。

3.完善制度条例，推动党的作风建设。1994年9月，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》强调党的思想建设、组织建设和作风建设是相辅相成的整体。针对党的作风建设中存在的问题，江泽民提出了“八个坚持、八个反对”，即：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。党的十六大之后，中共中央、国务院发布了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例（试行）》等文件，为整治形式主义、官僚主义提供了法治化、制度化保障。胡锦涛也多次强调整治形式主义、官僚主义的必要性和重要性，提出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，有力推动了整治形式主义、官僚主义。

（四）中国特色社会主义新时代：整治形式主义、官僚主义的常态化部署阶段

1.密切联系群众，巩固执政根基。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央清醒认识到我们党在取得显著成就的同时，仍然面临许多难题挑战，党内依然存在形式主义、官僚主义等问题，弱化了党的先进性和纯洁性。党的作风建设是党的建设的重要组成部分，我们党整治形式主义、官僚主义进入常态化阶段。习近平总书记认为形式主义的实质是“主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题”；官僚主义的实质是“封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际”。我们党“紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础”，戒除形式主义、官僚主义不正之风。

2.开展党内集中教育，强化思想武装。治国必先治党，治党务必从严。2012年，习近平总书记指出：“党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”基于此，党中央开展了一系列党内集中教育，先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育。这些在全党开展的集中教育都将整治形式主义、官僚主义纳入学习内容，以常态化学习强化党员干部的思想理论武装，将思想教育嵌入党员干部日常工作中，强化党性修养，增强责任意识和历史担当，坚决摒弃一切明哲保身、得过且过、敷衍塞责、懒政怠政等不良行为，纠治党内存在的不良风气，推动整治工作向纵深发展，营造风清气正的党内政治生态。

3.加强党内法规建设，净化党内政治生态。“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功”。当前，形式主义、官僚主义问题依然突出，同时又产生了“变异”“升级”，出现了新的表现形式。党中央聚焦党的作风建设，明确将形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风定位为党内作风问题的集中表现。“四风”问题关系党的执政基础，必须下大力气整治。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党、依规治党，大力加强党内法规制度建设，印发了《中国共产党廉洁自律条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等一系列党内法规文件。党不断完善党内法规体系，严格执纪问责，坚持党性党风党纪一起抓，推进党内法规完善成熟，使广大党员干部把遵规守纪内化为行为准则，将整治形式主义、官僚主义纳入巡视巡察、监督检查、审查调查工作重点，加强制度化约束、常态化监督，保证整治形式主义、官僚主义工作的持续开展，推进新时代党的建设新的伟大工程，净化党内政治生态。

2024年7月30日，中共中央政治局召开会议，习近平总书记主持会议，审议《整治形式主义为基层减负若干规定》。会议指出，形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，必须下大力气坚决纠治。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。会议强调，要强化制度建设与执行，统筹为基层减负和赋能，进一步严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续精文简会，统筹规范督查检查考核，切实解决过频过繁问题，严格规范从基层借调干部，加强政务移动互联网应用程序规范化管理，整治“指尖上的形式主义”，进一步理顺基层权责，推动资源、服务、管理向基层下沉，精简创建示范和达标活动，注重创建示范实效。对党员干部特别是基层群众反映强烈的突出问题，要发现一个整治一个；对具有一定典型性、普遍性的问题，要集中力量开展专项整治和清理，切实把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，引导广大党员、干部树立正确政绩观，激励担当作为，有更多精力抓落实。

三、当前形式主义、官僚主义的特点表现与典型案例

形式主义、官僚主义的特点是“虚”“浮”，不实事求是。反对形式主义，重在解决作风飘浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等问题；反对官僚主义，重在解决脱离实际、脱离群众，消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等问题。

新修订的《中国共产党纪律处分条例》在分则“对违反工作纪律行为的处分”第一百三十二条规定，搞形式主义、官僚主义，造成严重损害或者严重不良影响的，给予相应处分。搞形式主义、官僚主义行为主要有以下表现：

（一）热衷于搞舆论造势、浮在表面

搞舆论造势、浮在表面，具体表现为造声势、出风头，把安排领导出场讲话组织发新闻、上电视作为头等大事。

工作中发现，有的不做难以给领导留下印象的事，不做形不成多大影响的事，不做工作汇报或年终总结看上去不漂亮的事。仪式一场接着一场，总结一份接着一份，评奖一个接着一个，最后工作却不了了之。

这反映出有的党员、干部作风飘浮、贪图虚名、只想当官不想干事，只想出彩不想担责，满足于做表面文章。

（二）单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动

开会发文是传达精神的必要方式，营造浓厚氛围也是必要的，但要防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象。

工作中发现，有的对上级会议精神和文件要求的贯彻落实，仅开会一开了之、发文一发了之，流于形式、虚与应付；有的单纯强调传达不过夜，但此后便无下文，缺乏实际行动、没有实际效果。

这些党员干部，没有把心思和精力放在结合本地区本单位实际研究问题、狠抓落实上，实质上是贯彻上级精神“挂空挡”走过场。