市委政法委创新基层矛盾纠纷化解工作典型案例

工作背景

城市社区作为基层社会治理的基本单元，其治理的效果事关社会和谐稳定。近年来，随着城市化快速推进，城市住宅小区开发建设遗留问题、小区停车难、占道停车、高空抛物、物业纠纷、房屋渗水等问题时不时发生，矛盾纠纷已由传统民间纠纷，扩展到房屋等经济利益诉求新型矛盾纠纷，涉及公民群体性较多，一些长期积压未能解决的家庭、邻里、婚恋纠纷极易诱发命案。如何解决这些矛盾纠纷，成为xx市基层治理的重要课题。xx市委政法委在化解基层矛盾纠纷过程中，充分发挥市级矛盾纠纷调处中心统筹协调作用，做实县、乡镇（街道）“一站式”化解功能，强化村（社区）“第一道防线作用”，试行“党建+矛盾纠纷化解”工作模式，把中国传统文化的“劝善”德治教化方式运用到基层矛盾纠纷化解中。

主要做法

（一）探索社会治理规律，党建引领扣好“平安锁”

xx市委政法委制定下发《市委政法委领导班子成员开展“学习二十大精神+平安护航新征程”主题基层联系点工作方案》，在我市基层政法单位和街道、试点社区建立联系点制度，加强政法机关党的建设的同时，试行“党建+矛盾纠纷化解”工作模式推动社区治理。班子成员定期带领机关党员到联系点广泛听取民意，研究分析常见引发矛盾纠纷的实质问题，通过入户宣传、微信推送、主题宣讲等多方式开展普法宣传、反诈宣防等安全防范宣传，协调解决好群众反映的热点、难点问题，最大限度提升矛盾纠纷源头管控效能。

（二）激活基层治理动能，凝聚共建共治“一条心”

xx市委政法委利用市、县、乡三级平安建设公众号，吸纳楼栋微信群、云广播设备等新媒介，打造人人皆学、处处能学、时时可学的党建“微课堂”。将社区警务纳入社区平安、党建工作，实现了社区党务与社区警务、社区事务（网格化管理）“三合一”的联动共治新模式，汇聚治理合力。如明秀社区、安吉路东社区书记担任网格长，社区民警“副书记”担任网格指导员，相关部门党员作为兼职网格员。网格长和网格员利用通俗易懂的语言为居民群众开展安全防范、矛盾纠纷案例宣讲，使家家户户烦心琐事“千条线”纳入“一个格”解决。如遇到难以解决的矛盾纠纷，社区党委通过‘吹哨’，让职能部门前来报到，多部门联动，发挥人民调解的“第一道防线”作用，倾力破解社会治理难题。目前，全市261个城区社区均按照按照1名网格长、1名专职化网格员+N名兼职网格员”的网格队伍，实现社区大小事情网格中办理，大小矛盾纠纷“网中化解”。

（三）构建“劝善”调解机制，释放党群服务“大能量”

市委政法委结合市域社会治理现代化试点工作，推进建立市县乡三级“一站式”矛盾纠纷调处中心。在全市打造新竹社区、嘉宾社区、明秀社区、蟠龙社区、龙象社区等10个社区综治中心（矛调中心）示范点，以点带面推动党支部建在网格上。每个网格组建以小区内居住的具有影响力的法律工作者、老党员、老教师、老干部、物业管理人员、保安和网格员等组成的平安志愿“劝善”队，入驻社区综治中心，利用社区原有的新时代文明实践站、社区书屋、群众活动室、走廊连廊，上墙平安建设标语和中国传统美德故事，使群众在参与社区活动中或者社区干部在调解矛盾纠纷时，在浓厚的“劝善”文化氛围熏陶中尊尚道德、和谐共处。如新竹小区联合政法各单位下沉，和共建联建的在职党员组成“普法联盟”，现场为群众发放普法资料，宣传法律知识，以案“劝”群众尊法学法守法用法。

取得成效

通过依托社会治理创新，推行“党建+矛盾纠纷化解”的工作模式，整合政法、司法、公安、信访、社区、民间的调解力量，对容易诱发命案的家庭、邻里、情感、经济纠纷等矛盾源，各政法部门和基层社区网格员密切协作，合力调处，及时化解，将矛盾纠纷化解在基层，全市矛盾纠纷总量和命案发案数实现大幅下降。

难点问题

全市矛盾纠纷存量大，化解难度大。近三年来，我市基层人民调解组织受理各类矛盾纠纷分别为2020年17130件，2021年20216件，2022年22931件，婚姻家庭、金融行业、房地产等纠纷案件数量呈上升趋势，矛盾纠纷已由传统民间纠纷，扩展到以经济利益诉求为主要特征的新型矛盾纠纷。

解决方法

一是必须开展创新活动。“上医治未病”，对于化解基层社会矛盾，推进社会治理，与其等待矛盾纠纷发生之后小修小补，不如防患于未然，把矛盾纠纷化解在源头。众人拾柴火焰高。在单个小区、单个社区视角下的一个难题，通过机制创新，各方合力就是精准解决矛盾纠纷。

二是必须发挥党建引领作用。“把党支部建在网格上，带动社会力量，党组织阵地与社会治理阵地融为一体，打通党建引领社会治理‘任督二脉’，充分发挥党组织战斗堡垒作用和网格作用，基层治理网难题就能快速迎刃而解。

三是必须因地制宜建立健全服务机制。不断加强基层治理模式探索实践，坚持以调研开局、以调研开路，聚焦矛盾纠纷苗头隐患排查整治，突出问题导向，把握规律特点，在先期试点的基础上逐步全面推广，同时积极推动社区治理“微网格”建设，最大限度发动群防群治力量参与矛盾纠纷排查调处工作。