某市农村公共空间治理存在的问题和建议

农村公共空间治理是实现乡村振兴的重要抓手，也是解决基层治理难题、壮大新型农村集体经济的重要途径。我市通过一年多时间的探索与实践，各县（市、区）的绝大多数试点村在公共空间治理方面均取得了一定的进展。但是，从全市层面看，农村公共空间被挤压、主动整治意识不强等现象依旧比较普遍，存在问题还亟待解决。

一、当前农村公共空间治理存在问题

1.“等有钱了再搞公共空间治理”的思想一定程度存在。进行农村公共空间治理的主要目的是改善农村环境、提升治理能力，但最为核心的还是进一步增加村集体收入，实现对基础设施建设、居住环境改善等方面投入的增加。但由于村集体经济发展不平衡，不少村集体收入非常有限，仅供维持最基本的运转保障及小规模的基础设施更新，在资金压力的制约和影响下，普遍存在着“等资金充裕了再搞公共空间治理”的思想，而不是“通过公共空间治理实现村集体收入的增加”，思想的偏差严重制约着村一级推进公共空间治理工作的积极性、主动性。

2.“推一步动一步，不推不动”现象还较为普遍。农村公共空间治理主要针对的是原本应隶属于村集体的土地、房屋、沟渠等，因诸多历史原因被部分村民长期侵占，因此在治理过程中往往遇到的阻力较大，所需要协调解决的矛盾也很多，部分村干部甚至村主要负责人存在畏难情绪，“等、靠、要”现象严重，往往是上级部门不推，工作落实不下去，农村公共空间治理的动力严重不足。此外，在调研中我们也发现，部分基层农业农村工作分管领导对于农村公共空间治理工作政策严肃性认识不足、工作主动性远远不够；少数试点村台账、报送资料不完整、有错漏；甚至还有极少数分管负责人还存在不知道该项工作如何开展的情况。一定程度上说明基层对农村公共空间治理的认识不够，在具体工作方面的指导缺位严重。

3.“反复治、治反复”造成治理难度加大。农村公共空间治理的执行在村一级，真正的主体还是广大农民，最需要依靠的也是农户群体。但是由于在治理过程中会涉及到部分群众的利益，因此不配合、不参与、不同意的现象广泛存在，在这样的背景下，即使花费了大量精力、财力、人力对某块区域进行了治理，但由于在治理过程中缺乏群众的理解和参与，加之后期缺乏有效的管理，久而久之治理好的区域又恢复了原样，治理工作难度进一步加大；此外，由于治理工作阻力大、推进难，面对上级考核压力，部分试点村选择以应付来对待，以日常性管护代替源头性治理，对需要下大力气进行根治的部分视而不见、避而不谈，久而久之，既达不到预期治理效果，又得不到农户群体的支持，最终形成恶性循环。

二、关于农村公共空间治理的建议

1.以需求为导向，探索多元参与的新途径。农村公共空间治理所寻求的是政府、市场、社会等力量的多元合作与协商共建，而不仅仅是政府如何治理的问题。建议由政府牵头，涉农职能部门广泛参与，探索搭建全新的乡村公共空间治理组织架构，依据政府、市场、村集体、村民等不同主体的力量特点，梳理各方利益和机制关系，对各主体的治理分工与职责权限进行制度安排。同时，规范政府的公共空间治理权力，以服务代替管制，激发市场潜力和社会活力，鼓励各主体在政府的引导下共同参与、共同主事。此外，进一步加强宣传引导，在之前试点村空间治理成果中挑选出代表性强、可操作性强的例子，通过新闻媒体、报刊杂志等进一步放大其示范效应，唤醒村民的主体意识，激发群众的创造力，有效对接村集体、农户、村内企业等各方的合理诉求，兼顾各方利益，探索政府主导、各方参与的崭新格局。

2.以机制为依托，强化实施过程的硬保障。着力加强农村公共空间治理过程中“人”“财”“物”三个方面各项机制的统筹力度，为农村公共空间治理提供更为坚实的政策保障。建议国土规划部门进一步统筹考虑生产、生活、生态因素，加快明确镇村发展定位，优化城乡一体的乡村空间格局，尽快形成更为科学、更贴近农村现阶段发展实际的国土空间规划方案。建议各县（市、区）农业农村部门加大与基层镇（区、街道）之间的沟通衔接力度，加大对集体经济的治理，进一步完善集体资源资产管理制度，定期开展清产核资，对集体资源资产实行“一图一册、一证一表”管理。同时，基层镇（区、街道）要加强乡村社会治理，把公共空间治理与村规民约有机结合起来，全力推广党员带头、群众参与的实践经验，打造群众共同参与、共同评议、共同举证、共同治理、共同受益的公共空间治理机制。

3.以督察为抓手，发挥考核奖惩的助推力。农村公共空间治理涉及面广、治理难度大，信访稳定、政策宣传、纪律处置、督查推进缺一不可。建议基层镇（区、街道）加强与公安、城管等部门的工作对接力度，对恶意侵占集体资产资源且拒不整改的团体、个人，坚决予以制止和纠正，并持续加大对该领域的行政执法力度。建议农业农村部门牵头，进一步完善关于公共空间治理的督查考核细则，对公共空间治理工作推进不力、资产处置不规范的给予及时处置，对工作推进快、目标完成优秀的给予通报表扬，充分发挥考核指挥棒的作用，全力做好农村公共空间治理的“后半篇”文章。