调研报告：农村基层党组织建设存在问题的原因分析及对策建议

x地处x，辖区内现有行政村x个、涉农社区x个，全镇现有x个村（社区）党委，下辖x个党支部，x个党小组，在册党员x名。结合镇村实情，坚持“以党建为核心引领，示范先行推进全域创建”的工作思路，重视农村基层党组织建设过程中浮现出来的战斗堡垒作用发挥有待增强、经济发展模式亟待改变、优秀人才扎根难等突出问题，聚焦组织引领强堡垒、产业振兴促经济、人才建设谋创新，着力推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。

一、问题分析

（一）党组织战斗堡垒作用发挥不明显

一是党建工作责任主体认识不到位。部分村（社区）党组织书记习惯于就党建讲党建、就日常讲日常，未能认识到党建工作与日常工作二者之间的有机统一关系，不善于将党建融入日常工作全过程，在抓融合上“心有余而力不足”，将党建工作和日常工作分割开来，使得党建工作难以与日常工作统筹兼顾、一体推进，出现“两张皮”现象。二是党员干部队伍结构有待优化。新一届村居“两委”班子成员共计x人，平均年龄x岁，35岁以下x人，占比x％；大专以上学历x人，占比x％，实现了年龄下降、学历提升、素质优化“三优”目标。值得关注的是，虽然换届后“两委”班子整体年龄有所下降、学历有所提升、素质有所优化，但工作活力不足、亮点不多、创新不够依旧是制约基层农村党组织建设的重要因素，因缺少具体工作的精细谋划和长远规划，整体工作能力有待提升、专业素质有待加强。三是开展党建工作重形式、轻内容，重留痕、轻实效。部分基层农村党组织干部不注重研究党建工作的内涵与方式，对党建标准化、规范化建设存在一定程度的理解偏差，党建工作仅停留在开会部署、学学文件、检查留痕上，甚至使“痕迹管理”异化为“痕迹主义”，使党建标准化、规范化沦为形式化、空洞化，党建工作看似热热闹闹，实则内容空洞、流于形式、效果不佳。

（二）经济发展模式亟待改变

一是经济结构具有单一性。产业发展模式停留在较为原始、传统的第一产业，经济基础较为薄弱、结构较为单一、抗风险能力较低，容易陷入规模小、效益低、竞争弱的成长困境。第一产业向二、三产业转移发展不充分，全方位多元化推进农村产业融合发展进程较慢。二是科技投入水平和科技转化率低。科技含量不高、科技支撑力较弱、市场竞争力不大成为制约农业产业化发展的重要障碍。目前，大部分地区对于农产品及其加工品仍停留在“初级加工阶段”，在产、加、销各环节中的科技投入、科技推广力度均不够，不能实现农业档次和水平的全面提高，不能在市场上占据优势地位，品牌意识较为薄弱。三是农村党员带头致富成效不佳。部分党员缺乏敢为人先的闯干精神，带头致富、带领致富在创新创造、先行先试上的勇气仍有待增强。在推动产业发展方面，带头致富队伍普遍存在思路不够新、措施不够多、办法不够活、扶持不够实、成效不够佳等制约致富的困境。

（三）优秀人才扎根难，“空巢”现象明显

一是农村人才流失严重。与资源优渥的城市相比，农村难以望其项背。随着城市文明向农村广泛渗透，农村人才“不想留、留不住”的现象愈发明显，“引才难”“育才难”“留才难”等问题成为乡村人才培育和人才队伍建设亟待解决的棘手难题。农村人才资源短缺匮乏，基层党组织发展优秀人才进入党组织内部完善党组织自身建设难度加大，应对乡村振兴挑战能力不足。二是未能满足多元化的人才需求。扎实推进乡村振兴战略，充分发挥基层党组织坚强战斗堡垒作用，离不开一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍默默耕耘。当前，多元性、复合型人才成为在信息社会中脱颖而出的“香饽饽”，农村知识专一化、技能单一化、专业分散化的人才结构急需调整，实施因时而进、因势而新的举措不容迟滞。三是村两委、村小组长薪酬待遇偏低。农村基层干部作为深入实施乡村振兴战略和扎实推进基层党建工作的中坚力量，其工作任务重、难度高、挑战大。如此高强度、高压力、高责任的工作与当前不高的待遇报酬和较不健全的生活保障不相匹配，并不能满足其日益增长的消费水平和物质文化需求，导致人员缺乏工作动力和活力，内生动力和干事热情难以激发。

二、对策建议

（一）筑牢乡村振兴“压舱石”，充分发挥基层农村党组织领导核心作用

一是压实责任，落实第一责任人。村党委书记要切实充分履行好“第一责任人”职责，明晰“第一身份是党的书记、第一职责是管党治党、第一政绩是抓好党建”的观念，把准农村改革发展方向和重大政策取向，确保上级的各项决策部署落地见效。组织开展党员素质能力培训班，提高“领头人”政治意识和能力素质。二是培养干部，优化队伍结构。紧紧围绕“选出忠诚过硬好头雁、建立团结协作好班子”的选优配强总目标，注重在工作中物色、考察和培养年轻且“又优又好”的“两委”干部后备人选，注重在村民小组长、村民代表中发展积极向党组织靠拢的党员，或在党员中培养村民小组长、村民代表，为后备干部“蓄水池”扩容。三是深入融合，同步推进日常工作和党建工作。进一步探索党建工作和日常工作深度融合机制，牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念，坚持党建工作和日常工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。把党建工作贯穿于日常工作全过程的同时，不断增强专业化能力，科学化管党治党才有坚实基础。善于围绕党建抓日常工作，在日常工作的各个领域、各个阶段，有针对性丰富党建活动内容，增进党建工作活力。

（二）激发乡村振兴“红引擎”，大力推动村集体经济发展壮大

一是实施党建“一村（居）一品”创新工程，因地制宜发展农业特色产业。以推动农民致富增收创业为导向，打造“跨区集群、一区一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业集群体系，促进农村经济发展壮大、行稳致远。建立示范片区产业发展项目库，盘活示范片区土地资源，将土地资源优势转化为经济优势、发展优势。二是培育发展休闲农业、乡村旅游、生态旅游等新产业新业态。破除农村经济单一发展局限，推进乡村旅游提档升级，谋划开展水上休闲游玩项目、水产研学休闲农业项目、都市农业生态园项目和生态公园配套设施项目。探索打造乡村生态休闲区，走出一条具有x特色的乡村产业结构性优化发展新路径。三是积极推动党员带头致富、带领群众致富。鼓励引导党员带头创办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。依托党员精准扶贫示范工程、党员联系贫困户开展结对帮扶等，推动农村党员带头致富。

（三）聚集乡村振兴“领头雁”，着力抓好乡村振兴人才支撑

一是切实加强本土人才的培养培训。组织农村实用人才到职业院校、农技推广机构等参加农业技能培训。实施返乡创业“回家工程”，吸引各类人才返乡创业、反哺乡村，激发农业农村发展内生动力。二是加大素质过硬、扎根农村的优秀人才储备。积极引进产业振兴、文化振兴、生态振兴所需人才。支持教师、医生、律师等专业人才加入“新乡贤”队伍，宣传乡村振兴的政策，成为引导乡村治理的又一支主力军；支持退役军人、企业家和优秀社会工作人才到农村干事创业，指导带动乡村产业；支持大学生到农村开展公共服务、参与社会治理、创业富民。三是深入实施“头雁”工程。对村干部定岗、定责、定酬，规范岗位设置，明确岗位职责，严格日常管理，提高村两委、村小组长薪资待遇与生活保障，强化其获得感与归属感，激励村干部在岗发光发热、担当作为，着力锻造一支信念坚、敢担当、善作为、能带富、会发展的乡村振兴“基层铁军”。