某市文旅产业发展问题分析和打造城市名片的建议

为深入贯彻党的二十大精神，落实省委、省政府关于文旅高质量发展的有关要求，近年来，市委、市政府大力推进文化强市建设，擦亮xx文化品牌，不断提升xx城市文旅形象的吸引力和竞争力。但相比省内优秀旅游城市，xx旅游仍处于追赶之势，坐拥xx文化和近代第一城之底蕴，旅游发展还有所欠缺。主要表现：

一是体制机制不顺。各县市旅游产业发展各自为政，缺乏整体的统筹与规划，版块文旅资源开发缺乏整体性、前瞻性，难以凝聚合力。现有文化与产业融合不足，特色文化资源在景区、文旅项目中未得到充分体现，文旅资源市场转化率、转化水平不高。我市丰富文化资源在景区中没有得到充分体现，xx独特文化资源与旅游融合度不够。

二是品牌项目不多。xx文旅资源具有良好基础，但文旅产品供给与市场需求不相适应，低端供给过剩与中高端供给不足并存。在旅游商品方面，虽然蓝xx、xx、xxx等非遗项目在全国有知名度，但在旅游商品与文化产品之间的转化有限，未能形成规模影响和市场效应。红木、丝绸等工艺品交易市场仍各自分割，尚未形成品牌合力。张謇等优质文旅资源尚未得到很好的开发，没有转化为富有xx特色的、吸引大众消费的文旅产品。目前除xx森林野生动物园外，没有能在相关旅游榜单上入围的景区景点，独木难支。

三是政策扶持不够。相较于周边城市如xx、盐城、扬州等地，xx文旅产业扶持政策覆盖面不广，对重大项目的投入扶持力度明显不足。

四是专业人才紧缺。无论是政府部门还是市场主体，文旅专业人才供给远不能满足文旅产业快速发展需求。据调研，我市文旅企业基层员工流动率超过30%，中高层管理者和技术岗普遍招工周期超过3个月，特别是高层次专业人才、文化管理和经营人才以及文化旅游领军人才较为稀缺。为此，建议：

一、提升旅游产业能级和经济贡献度。一是强化规划引领。统筹考虑xx文旅资源禀赋，立足“中国近代第一城”的定位，以xx文化、张謇文化等特色地域文化为依托，推动全域旅游建设，着力构建“一核、三带、五片区”总体格局。完成《xx全域旅游发展规划》《长江国家文化公园（xx段）建设保护实施规划》的编制，促进全域各类要素资源一体化整合。二是加快标志性文旅项目建设。坚持错位发展、优势互补，不断推进“1+3”张謇文化特色展示区建设，扎实推进xx博物苑整体提升改造工程以及唐闸民族工业展示区、海门张謇历史人文记忆轴、启东沿海垦牧文化片区建设。结合大运河文化带、长江国家文化公园建设以及“缤纷百里”沿海特色风貌塑造，加快推动洲际梦幻岛、xx邮轮港、狼山生态人居智慧展示区、长江生态文化旅游园、青龙港1806景区、张謇故里小镇、謇公湖旅游景区、启东长江文明馆等重大文旅项目建设。

二、加大旅游人口导入的政策支持。坚持市场导向，健全文旅产业发展政策体系，通过拓宽投资领域、支持市场拓展、降低准入门槛、鼓励创新创业、强化服务保障、优化金融服务、保障土地供应等，为文旅企业健康、持续发展提供全链条政策服务。对来通旅游的群体加大政策优惠，通过旅游消费券、旅行社带客激励、酒店住宿增值服务等政策先行先导，实实在在给予游客实惠。

三、以点带面塑造旗舰型旅游产品。旅游市场是一个高度选择性市场，头部旅游产品和项目往往能够吸引更多游客关注，引发更多网络热度。旅游火出圈需要打破常规，不能简单的“借鉴式”投资建设。一是加大旅游营销力度和全民参与度。组织各类旅游推广活动，邀请媒体、旅游达人采风，鼓励网络达人多出精品。二是鼓励全民参与旅游上下游市场的配套工作。在食住行游购娱等方面补齐短板，延长停留时间，加速旅游业从“门票经济”向产业经济的转变。三是打造xx全市旅游一场秀。一场大秀带动的不仅仅是数以千计的单场观演人数，而是浓缩展示让游客了解城市的一扇窗，进而带动旅游热，围绕xx文化、典籍、故事、张謇打造一场属于xx的大秀迫在眉睫。

四、踏准文旅市场发展新趋势新节奏。一是推动文旅融合向纵深推进。以研学游为抓手，力求在通城学府感受学术底蕴，在文博场馆学习文史百科，在乡野郊外培养生存技能，使旅游成为教育的另一载体，让文化成为旅游的首要元素。二是围绕“xx好玩”城市名片。通过音乐节（会）串起旅游系列产业。大力推进跨城观演，以演出为龙头，创造出交通、餐饮、住宿、购物等一条龙产业链，发挥旅游经济“一业兴、百业旺”特点，形成普惠易得的综合产业，释放人民群众的高品质文旅需求。三是发展城市特色生活漫游。打造彰显xx生活特色的文化漫游，形成较大规模的夜间文旅消费市场，让老百姓的日常生活成为文旅体验的组成部分。

五、持续强化文旅人才支撑。依托市xx英才计划，重点加强文旅产业领军人才的引进。鼓励文旅企业与xx高校在人才培养和毕业生就业等方面加强合作，设立xx文旅专项奖学金，开展文旅相关课题合作研究，及创建旅游管理学生实习基地等。鼓励企业引进一批优秀文旅人才和创业团队。鼓励文旅企业建立知识产权、无形资产等人才激励机制。对企业引进的高端文旅产业人才，推荐参评省“双创计划”和市“xx英才计划”等重点人才工程，入选人才按照政策规定享受相关待遇。