民政局长关于信访工作会议上的讲话

同志们：

今天的会议主要是学习传达贯彻全市信访工作点评会精神，下面，结合我局实际，我讲三点意见。

一、真用心，用真心，认真做好信访稳定工作

今年第二季度，我局信访工作在市直排名倒数第一，存在的突出问题有以下两项：一是集体到市上访量多。二是历史遗留上访老户赴京到省上访。分析原因，主要是一些单位和科室没有真正重视信访工作，责任意识不强，敏感性不够，存在侥幸心理，没有用心去研究问题，只是头疼医头，脚疼医脚，没有从根本上解决问题。上访问题发生后，对信访工作存在畏难情绪，在解决上访人反映问题时，没有把政策给上访人解释清楚，处理问题的方法不多。为进一步做好信访稳定工作，我强调几点意见：

一是认真落实信访责任。按照局领导联系相关企业制度，分包领导要经常深入到联系企业了解企业经营情况，帮助企业协调解决生产经营中存在的实际困难，对所联系企业发生的信访案件，全程负责对案件的协调、解决和督导，及时化解不稳定因素。各企事业单位内部都要建立健全信访工作领导组织，落实责任和任务，明确专人抓信访稳定工作，明确党政主要领导是信访工作第一责任人，分管领导为直接责任人，做到信访工作与业务工作同计划、同部置、同落实、同检查、同奖惩，认真研究具体措施和办法。把无越级上访、无集体上访和无重大信访案件作为量化目标，纳入工作目标管理责任制。

二是搞好不稳定因素排查。要变被动接访为主动发现问题，主动排查不稳定因素，把握工作主动权。首先是全面排查，不留死角盲点，做到心中有数。其次是重点排查，查清突出矛盾的原因和发展趋势，花大力气进行解决。再者，进行深层次排查，及时发现苗头性和倾向性问题，加强分析、研判和处理。不要职工上访了，我们还不知道，这是工作不负责任，平时没有掌握情况。

三是认真接待来访群众。如果有群众上访，按照谁分管、谁接待的原则，包案领导第一时间要与上访群众见面，认真细致地开展工作，不能躲着不见，最大限度地把问题解决在基层、化解在萌芽状态。对新发生的信访案件，根据业务分管情况，明确包案领导，实行对口接待。对上访人反应的问题，要认真研究，提出处理意见。对上访群众反应问题，能够当场解决的，当场予以解决；当场解决不了的，明确责任和期限，限期解决；应当通过法律途径解决的，明确告知上访人，并做好思想引导工作。

四是要制定稳控预案。要安排专人，掌握重点人员的思想、行为和动向。一旦发生群众围堵市委、市政府、局机关大门上访事件，立即启动稳控预案。按照“谁主管、谁负责”的原则，局信访办要及时向有关分管领导汇报，分管领导和涉及到的科室（单位）主要负责人要迅速赶赴现场进行劝返，不准以种种理由或借口推诿扯皮。出现群众到省、赴京上访的，接到市信访局通知后，有关分管领导必须及时带领所分管科室（单位）主要负责人，在第一时间赶赴现场进行劝返。赶赴现场的时间要求为：赴京上访的，一日内到达现场；到省上访的，半日内到达现场；到市上访的，半小时内到达现场。

五是要严格落实信访责任追究制度。按照“谁惹事、追究谁”、“谁化解不力、追究谁”、“谁稳控不到位、追究谁”、“谁包案失责、追究谁”的原则，出了问题，严肃追究包案领导、责任单位和责任人的责任。对在局信访稳定工作季度考评中排名后两位的考评对象，分管领导和直接责任人在局班子例会上表态发言，排名倒数第一的，实行一票否决，单位和直接责任人一律不得参加年终评先、评优；连续两次排名倒数第一的，对责任单位及其主要负责人黄牌警告、通报批评，责令限期整改；一年内累计三次排名倒数第一的，对局属二级机构主要负责人进行岗位调整，对重点企业进行行业内重点监管，一年之内停止办理其各项企业资质审核、各项许可证的审核等行政审批事项，六个专业初审办公室在局信访稳定工作考评领导组办公室出具证明之前不予受理审核业务。

同志们，做好下一阶段信访稳定工作，任务艰巨，责任重大，因此，我们要增强政治敏感性，树立信访工作无小事的观念，看好自家门儿，管好自家人，处理好自家事儿，切实做好信访稳定工作。

二、抓重点，重点抓，扎实做好政风行风评议工作

前不久，市里对去年政风行风评议工作进行了安排部署，将继续对政府部门和公共服务行业进行综合评议。我局系统共有8个单位和科室要接受重点评议。今年年初，局党委研究确定，把局机关所有业务科室和二级机构均纳入我局开展的绩效评议活动范围。对于这项工作，全局上下务必要引起高度重视。

（一）清醒认识我局政风行风评议存在的问题。上半年全市经济社会发展综合排名，我局在市直单位中是最后一名，在全市领导干部会议上，我作了表态发言。总体来看，我局参评单位的排名不容乐观，也可以说很靠后，这就是我们在全市群众中的形象。希望几个部门要高度重视，端正态度，以这次政风行风评议为契机，采取有效措施，认真进行整改，确保在短时间内使整体作风得到转变，使整体形象得到提升。其他科室和单位要引以为戒，以这次政风行风评议为契机，认真查找作风方面存在的问题，切实进行整改，努力树立廉洁、优质、高效的良好形象。 要树立民政系统是一个整体的意识，每个单位、每个人都代表民政局的形象，一言一行、一举一动都要接受社会监督。

（二）突出抓好政风行风评议工作重点。要坚持把保障和改善民生作为政风行风评议工作开展的重点，把问计于民、服务于民作为加强机关作风建设的切入点，深入基层，带着感情，放下架子，真心解决问题，真情为民办事，把问题、矛盾化解在一线，确保群众满意。一要着力解决群众反映的热点难点问题，进行一次汇总梳理，分清轻重缓急认真加以解决。二要进一步加强民政局服务窗口规范化建设，提高办事效率、服务质量，进一步提升服务形象。三要完善民主评议机制，把群众的评价作为检验政风行风评议工作成效的第一标准，要不定期开展政风行风评议明查暗访，严肃查处工作人员不作为、乱作为、慢作为等违反作风建设的行为。要主动拓宽社会各界监督政风行风建设的渠道，切实强化群众意见建议的整改落实，争取理解和支持。要大力总结和宣传为民服务的先进典型，加大对政风行风建设的正面宣传和引导，努力营造良好的政风行风建设舆论氛围。

（三）严格落实政风行风评议责任追究制度。要把开展政风行风评议工作作为今年的一项重点工作，列入年度工作目标责任制考核的重要内容。今后，民政系统各单位和工作人员不及时履行或者不正确履行职责，影响行政效率、服务质量和工程进度，在服务经济社会发展环境方面产生不良影响的，将采取组织和纪律措施，从重从严实施顶格的责任追究。在全市政风行风评议和服务保障重点企业重点项目单位绩效评议中，位列全市后10名的，进行通报批评；位列全市后3名的，对单位主要负责人进行诫勉谈话，限期整改，并实行一票否决，取消部门年终评先评优资格。两次位列后3名的部门，对部门负责人进行组织调整。对于一般工作人员，包括借调人员，今后，凡因工作效能低下、作风不良、态度恶劣引起服务对象和群众投诉，造成较坏社会影响的，也要实施严格的追究措施，经查证属实，一律予以开除。研究具体的办法和措施，针对问题，如何解决。靠教育培训机制。制定培训计划、纳入重要议事日程，范围上至领导、下至一般同志，月底前拿出意见，上班子会研究，要管用，有实效，要有考评、考核，每年都要搞。

三、高标准，严要求，树立良好工作作风

工作作风是机关干部在工作时表现出来的态度和行为，事关机关形象，事关事业成败。应该说，近年来，全系统作风建设方面总体情况是好的，但一些科室、单位和少数同志在工作作风方面仍然存在工作标准不高、执行力不强、服务群众不优、职务行为不廉、责任追究不严等突出问题。以上问题，如果不能够得到及时有效的解决，必将危害到事业的健康发展。结合局系统干部作风存在的突出问题，就如何树立良好的工作作风，我重点讲五个方面。

（一）工作标准要高。我们常讲，工作标准不高，看到的净成绩；工作标准高，看到的净问题。平时，一些同志工作忙忙碌碌，却经常挨批评，归根到底还是工作标准不高。把工作标准定的高，就会逼着我们去爬坡，不断给自己增加压力，认真负责，一丝不苟，把工作干好。“井无压力不出油，人无压力轻飘飘”，讲的就是这个道理。今后，局机关各科室、局属各单位在工作上都要树立“创先争优”意识，“见红旗就扛 见荣誉就争”。年底，评比一下，哪个科室、哪个单位获得的荣誉最多，在评先表优、干部使用上就优先考虑。哪个科室、哪个单位在局里、市里、省里没有获得一个荣誉，也要进行通报。

（二）执行力要强。目前在局系统仍然存在着执行力不强、工作效率不高的问题。工作中，一些难题、信访积案长年得不到有效解决和化解，根本原因在于分管领导、直接责任人不善于研究问题，对负责的工作底子不清、情况不明，对国家法律、政策以及上级的要求研究不够，对许昌的工作实际掌握不清，不能有效地对工作提出指导性的意见。因此，增强执行力，一是要研究政策，吃透上情，努力成为“政策通”；二是要调查研究，吃透下情，出台一个文件或措施，都要经过反复调研，多次论证，各方征求意见，有的还要先行试点；三是解放思想，不断创新，任何事物都不是一成不变的，我们都要以实际为出发点，开动脑筋，在工作程序、工作方法上与时俱进，大胆探索。对局里安排的各项工作，坚决不折不扣、不讲条件，按时间节点，保质保量抓好落实。对工作中存在的难题，认真研究破解，注意工作方法，抓好工作突破口，争取让难题变成工作中的亮点。

（三）服务群众要优。民政部门的各项工作与企业、服务对象、群众紧密相联，与老百姓的生产生活息息相关，涉及到群众的日常生活，群众非常关注。这些工作有一点不到位，都有可能给百姓生活带来麻烦、造成损失。我们的行政审批、行业监管，如果审批时间长一点、审批环节多一点、服务质量差一点，可能就会给企业和服务对象造成很大的损失和伤害。在实际工作中，局系统内部确实存在服务不优的问题。有的同志服务质量不高、服务效率低下，能办的事拖着不办，能快办的事慢办，能简单办的事复杂着办，仍然存在着不给好处不办事，给了好处乱办事的现象；有的同志服务态度生硬，动不动就训人，解释说明工作做得不够，搞得服务对象无所适从。群众、企业对我们的服务不满意，民调、企调也因此失掉了较多的分数，这个教训大家一定要吸取，否则，下一次我们还有可能倒数第一！解决服务不优这个问题，其一，对待来访者或来商量工作的同志，要有一个热情的态度，应像尊重领导那样尊重他们；其二，要认真倾听，不能无故打断人家，更不要无故否定对方；其三，要商量办事，不以老大自居，尽量吸纳对方的合理意见；其四，认真为服务对象办事，这是服务群众的核心。属于我们职责范围的，能及时解决的要及时解决；暂时解决不了的，要说明情况，创造条件争取解决。

（四）职务行为要廉。对于一个领导干部来说，廉与德、能、勤、绩的关系就好比“1”和“0”的关系，一旦廉洁出了问题，一切都是徒劳。“对比因为贪污腐败被判了死刑的人来说，廉洁就是生命；对比因为收受贿赂而走进铁窗失去自由的人来说，廉洁就是自由；对比因为身陷囹圄而失去天伦之乐，愧对组织、愧对父母、愧对妻子、愧对儿女、愧对亲朋好友的人来说，廉洁就是一种最大的幸福。”“在这个充满诱惑的时代，严格教育，严格管理，严格监督，严格要求，严在平时，严在重要的关口和节点上，才是爱的真谛！” 纵观近年来发生在我们身边的案例，请同志们认真思考，吸取教训，好自为之。

（五）责任追究要严。没有责任追究就没有工作落实，要严格落实“四挂钩”制度（即：工作作风与纪律问责、干部使用、经济利益、舆论导向的“四挂钩”制度），对执行不力、落实不力，引发重大事件或造成重大损失的单位和个人，该追究的要追究到位，该组织调整的要坚决调整，该处罚的要顶格处罚。对群众反映“吃、拿、卡、要”事实清楚、证明确凿的案件，要100%查处、100%责任追究。今后，纪检组要真正发挥好诫勉惩处的作用，对那些严重损害市民政局对外形象的人要坚决予以开除。