民政局长在基层党组织建设提升年会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，纪念中国共产党成立103周年，表彰先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者以及基层党建提升年活动先进单位。借此机会，我代表局党委向全系统各级党组织和全体共产党员致以节日的问候！向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！下面，我着重就基层党组织建设、争创学习型党组织、创建省级文明单位标兵等三个方面工作，讲几点意见，供大家参考。

一、肯定成绩，正视问题，努力开创基层党建工作新局面

（一）充分肯定活动取得的成绩

*月*日，在全市民政工作会议上，市局对全系统今年上半年开展基层党组织建设提升年活动进行了安排部署，绝大多数单位高度重视，周密部署，圆满完成了各项工作任务，全系统共有10个基层党委，2个党组，10个基层党总支，154个基层党支部，共有3383名党员参加了此次活动，活动期间，新组建各类基层党组织3个，新发展党员74名，提升年活动取得了较为明显的成果，有以下几个方面的特点。

1. 基层党组织建设得到加强。某局党委健全了党支部工作制度、党组织议事制度、“三会一课”制度、党费收缴制度、民主评议党员制度等，加强了各种党内活动场所的管理，做到了各项工作有章可循，出台了《党建目标考核办法》，强化了对党员的目标管理。某党委坚持周一局中层以上干部例会制度，每月组织两次党委中心组学习，由党组成员备课、授课，提高了中层以上干部的思想素质。某党支部通过召开行风监督员座谈会、发放满意度测评表，设立宣传栏，征求意见箱等形式，广泛听取职工和服务对象的意见，主动接受监督，促进党员干部自觉做到“为民、务实、清廉”。

2. 共产党员先锋模范作用得到了发挥。某党支部注重培养树立职工身边的先进党员典型，使广大职工远学有榜样，近学有标兵。该公司党支部先后树立了先进典型，营造了公司上下学先进、找差距，奋发向上的良好氛围。某党支部针对小区群众办证难，存在问题多的情况，组织党员利用节假日开展上门服务，深入居民小区宣传有关法律法规，受到了广大群众的欢迎。某党支部组织党员坚持延时服务制，为上市、改制、小巨人企业等开辟办证“绿色通道”，实行特事、特办、快办。某党支部坚持为民服务的理念，在报上以直通车的形式宣传和解读相关法律、法规，受到了广大群众的好评，也有力地促进了执法工作的开展。某党委在努力做大做强企业的同时，始终不忘“回报社会”，公司先后投资240余万元为对口支援地义务修建乡间公路和教学设施，解决了村民出行难和小学生上学难问题，设立了“助学基金”，接纳安置下岗职工，为困难职工捐款捐物等，取得了良好的社会效益。

3. 基层党组织工作不断得以创新。某党委把抓基层、打基础作为一项重点工程，量化党建任务，与基层党支部书记签订党建工作目标责任书，年底实施严格奖惩，为党建工作抓落实提供了有力保障。某党总支为加强工作督查落实力度，成立了效能督查专职科室，确保各项工作落到实处。某党总支紧密结合市政管养实际，定期组织班子成员对新设备、新技术进行专题学习，切实把学习成果转化为谋划工作思路、促进工作的措施。某党支部对困难党员着重实施党内关爱，对本人或家庭遭遇重病、重大灾难及其他突发性事件的党员采取“一帮一”、“多帮一”的形式，增强党员归属感和党组织的凝聚力，促进了社会和谐稳定。

（二）清醒认识存在的问题

1. 对党建工作重要性的认识还需要进一步提高。基层党建工作不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；部分党员干部重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好党建工作的责任和激情。

2. 领导班子建设需要进一步加强。对党员领导干部的管理还不够严格，存在管理监督失之于宽、失之于软的问题。对干部职工培训重视还不够，干部职工综合素质与日益提高的工作要求和标准不相适应。对干部考核缺乏较系统、科学性的评价办法，考核结果难以全面、准确地反映干部的实际表现。对干部廉政教育抓的不紧，廉政教育的地位不突出，教育效果不明显。

3. 党员先锋模范作用需要进一步发挥。目前，在我们开展的几项重点工作中，如精细化管理、为民服务等，党员先锋模范作用不明显、不突出，一部分党员把自己混同于普通群众，工作以及为民服务缺乏积极性、主动性、创造性。

（三）进一步加强和改进基层党组织建设工作

1. 进一步加强领导班子建设。一是狠抓思想建设，提高干部职工综合素质。要加强“立党为公、执政为民”教育，牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观。紧紧围绕市民政局中心工作，采取多种形式锻炼和培养干部，不断提高干部教育培训工作的质量和效益，为我市民政事业又好又快发展提供强有力的人才保障和智力支持。今年下半年，全系统要加大全员培训工作力度，分层次、分类别制定培训计划，形成长效机制，坚持不懈。各县（市、区）民政部门也要结合实际认真抓好此项工作，确保取得实效。二是狠抓作风建设，加大治庸治懒力度。要进一步建立完善局系统综合督查机制，各督查组采取听取工作情况汇报、查看有关资料、召开座谈会、实地了解等形式，定期对各单位、各科室落实局党委安排的重点工作和重大决策部署情况及干部履职情况进行督促检查。进一步完善干部考核办法，量化细化考核指标。坚持平时考核与年度考核相结合，定期核实领导班子建设情况、干部履职情况及工作成效，核实结果作为平时考核的重要依据，平时考核结果在年度考核中占一定分值。要牢固树立注重实绩、崇尚实干的用人导向，让那些品德高尚、能力突出、作风优良、业绩出色、群众公认的人受到重用，让那些不想干事、不干实事、干不成事的“懒庸者”没有市场、没有位子，从而激发干部勤勉工作的内在动力。三是狠抓廉政建设，促进领导干部廉洁从政。要进一步增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，做到常抓不懈、警钟长鸣。继续突出抓好警示教育，强化反腐倡廉教育的震撼效应；突出抓好教育与其他惩防手段的结合，强化反腐倡廉教育的综合效应；突出抓好廉政文化建设，强化反腐倡廉教育的社会效应。积极深化政风行风民主评议工作，主动拓宽社会各界监督民政系统政风行风建设的渠道，通过聘请行风监督员、办理人大代表建议和政协委员提案等形式，广泛征求意见，及时发现问题，解决问题，努力营造良好的政风行风建设舆论氛围。

2. 进一步发挥党员的先锋模范作用。一是充分发挥党员领导干部的先锋模范作用。党员领导干部要在工作中努力做到“四个带头”、“四个模范”，即：带头参加政治学习，做努力学习的模范；带头开拓创新，做与时俱进的模范；带头落实规章制度，做遵章守纪的模范；带头廉洁自律，做勤政廉洁的模范。二是要注重发挥无职党员的先锋模范作用。要结合“无职党员”设岗定责活动，对“无职党员”设定合理的岗位，及时掌握和了解基层党员情况，注意在重点工作中选树先进典型，强化先进典型的示范引领作用，把基层党员干部的积极性聚集到干事创业上。三是建立健全党员发挥先锋模范作用的考核体系。各单位党组织要结合各自的实际，每年对党员发挥先锋模范作用进行一次综合考核。考核结果可以作为预备党员能否按期转正以及评先评优、民主评议党员综合定格的主要依据。

3. 进一步加强党建工作的制度创新。各单位要结合基层党建工作实际，广泛深入基层，认真调查研究，推动基层党建工作思路创新、方法创新和机制创新，在促进民政工作又好又快发展中形成党建工作鲜明特色。局党委将定期对各单位抓基层党建工作情况进行检查。对思想不重视、工作不得力、党建工作成效不明显的基层党组织，将提出批评，限期整改。对不认真履行职责，没有及时解决基层党建工作存在的严重问题，造成不良后果的，要追究领导班子和相关人员的责任。

二、提高认识，明确任务，扎实开展学习型党组织创建工作

（一）充分认识创建学习型党组织的重要意义

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，努力建设学习型党组织对于推动改革开放和社会主义现代化建设具有极其重要的意义。当前，我市民政事业正处于又好又快发展的关键时期，需要我们重视学习、持续学习、重新学习，更好地掌握和运用党的理论创新成果，不断提高创新思维、战略思维、辩证思维能力，提高运用科学理论分析问题、研究问题、解决问题的能力。开展创建活动，就是要在全系统营造浓厚学习氛围，涌现更多的政治可靠、作风优良、业务过硬的高素质人才，为全市民政事业发展提供智力支持和精神动力。各单位要充分认识创建学习型党组织的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，提高认识，为活动开展打下坚实的思想基础。

（二）明确任务，把务求实效贯穿于学习型党组织建设全过程

1. 要着力推动工作。推进学习型党组织建设，要紧紧抓住推动全市民政事业又好又快发展这个总战略、总目标，通过深化学习、提高素质，理清发展思路、凝聚发展合力、激发改革热情，在全系统营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。要坚持学以致用、用以促学、学用相长，把推进学习型党组织建设同深入开展创先争优活动结合起来，同研究解决本单位改革发展稳定的突出矛盾和问题结合起来，同研究解决群众最关心最直接最现实的利益问题结合起来，同深入贯彻社会主义核心价值观、加快经济发展方式转变结合起来，不断提高领导班子、领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。

2. 要加强党的建设。推进学习型党组织建设，要紧密结合党的建设实际和党员的思想实际，认真查找和解决影响基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用的主要问题，使全系统党组织真正成为贯彻党的理论路线方针政策的组织者、推动者、实践者。要广泛开展领导干部走进矛盾、破解矛盾活动，查找和解决影响党群、干群关系的突出问题，特别是官僚主义、形式主义等群众反映强烈的问题，增强贯彻民主集中制的自觉性，切实弘扬党的优良传统，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以优良党风促政风带民风。要认真研究解决反腐倡廉建设方面存在的突出问题，在坚决惩治与预防腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，不断以反腐倡廉的新成效取信于民。

3. 要提高党员素质。推进学习型党组织建设，要不断提升党员干部的理论素养，系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想，找准思想理论付诸于行动的结合点、关键点，不断提高思想政治素质和执政能力。要教育引导广大党员干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，增强政治敏锐性和鉴别力，在重大原则问题上明辨是非。要加强党员干部的党性锻炼和党性修养，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观、荣辱观，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，在人民群众中树立团结、公道、正派、廉洁、有效、干事、服务、为民的形象，牢记“两个务必”，培养高尚道德情操和健康生活情趣，讲党性、重品行、作表率，做社会主义新风尚的模范实践者。

（三）落实责任，建立健全工作机制

建设学习型党组织是一项长期的战略任务，为推动此项工作的顺利进行，必须落实责任，建立健全完善工作机制。

1. 建立和完善推进机制。一要制定规划。各单位要根据局党委的统一部署，结合自身实际，制定具体的切实可行的工作方案。二要加强督查。局党委每半年将对各单位开展争创学习型党组织工作进行一次全面督查。对领导重视、制度健全、学习成效显著的单位进行表扬，对虚以应付、图形式、走过场的单位进行通报批评直至责任追究。三要搞好年度考评。局活动办公室年底前要组织考评组对各单位活动开展情况进行全面的检查验收，并将验收情况进行通报。

2. 建立和完善保障机制。一是经费保障。各单位每年要安排一定经费购置学习书籍和学习器具，组织广大党员干部群众参加读书培训活动。二是时间保障。为确保学习时间，市委决定将每月的20日确定为全市读书日，各单位要根据自身实际，举办多种形式的读书活动，坚持每周二、五下午学习制度。三是制度保障。建立健全党委中心组学习制度、干部理论学习制度，建立领导干部带头学习制度和领导干部述学制度，完善干部职工教育培训机制，探索新的干部职工教育培训制度，分层分类开展教育培训工作，为创建学习型党组织提供有力的制度保障。

3. 建立和完善奖惩机制。要建立和完善科学合理的考核评估机制和指标体系，把建设学习型党组织工作列入各单位年度目标管理考评内容，作为评定文明单位、思想政治工作先进单位的重要条件之一。要把学习情况纳入干部年度考评内容，将原来的“德、能、勤、绩、廉”扩展为“德、能、勤、绩、廉、学”。要建立健全干部职工学习考核制度和表彰激励机制，在干部提拔使用、优秀公务员评选等方面，把个人学习情况作为重要依据。企事业单位要把干部职工的培训学习、创新创造情况与提职、晋级、评优、加薪等挂钩。要建立健全科学合理的评选制度，组织开展学习型党组织、个人评选活动，大力发挥典型示范引导作用。

三、明确要求，精心组织，确保创建省级文明单位标兵工作取得实效

目前，全市民政系统省级以上文明单位只有5家，其中县（市）3家，市直2家这与我们民政系统的对外形象严重不符，基于此，年初，局党委专门印发了《关于进一步加强全市民政系统精神文明建设工作的意见》，按照《意见》要求，局系统各单位对文明单位创建工作高度重视，已经制定出了一套切实可行的创建方案。下一步，各单位要围绕创建目标，多策并举，加大创建工作力度，确保目标实现。下面，我就如何实现局机关争创市省级文明单位标兵目标讲三点意见。

（一）统一思想，充分认识创建省级文明单位标兵的重要意义

1. 创建省级文明单位标兵是落实社会主义核心价值观的具体体现。社会主义核心价值观的内涵体现了创新全面协调发展的客观规律，我们开展创建省级文明单位标兵活动，就是要把社会主义核心价值观贯彻到每一个决策中，落实到每一项工作中，体现到每一个环节中，实现民政工作的全面、协调、可持续发展。

2. 创建省级文明单位标兵是改进工作作风的必然要求。我局业务范围涉及面广，关系千家万户，切实履行好行政管理职能，营造高效廉洁、勤政务实的机关作风，把精神文明建设搞好，关系到党和政府在人民群众中的形象和威信。开展创建省级文明单位标兵活动，将进一步激发广大干部职工的工作热情，提高局机关的行政管理水平和工作效率，使机关环境不断美化，广大干部职工文明意识和思想道德修养明显提高，树立我局的良好社会形象。

3. 创建省级文明单位标兵是推动和促进我市民政事业健康发展的需要。通过深入开展创建省级文明单位标兵活动，进一步弘扬艰苦奋斗、爱岗敬业、严谨求实、团结共事、无私奉献的精神，建设一支素质高、业务精、作风硬的机关干部队伍，以此推动和促进我市民政事业又好又快发展。

（二）明确目标，准确把握创建省级文明单位标兵的总体要求

根据市文明办制定的省级文明单位标兵标准，结合我局实际情况，我们创建省级文明单位标兵的总体要求是：领导班子团结奋进、锐意改革，思想政治工作切合实际、深入扎实，管理制度科学规范，法制教育深入人心，工作及生活环境整洁优美，广大干部职工精神饱满，奋发向上，创新意识强，服务意识好，工作效率高，工作业绩突出，精神文明建设成果显著，达到省级文明单位标兵标准。针对这一目标，我们要认真进行自查，对存在的差距和薄弱环节进行补课和完善，真抓实干，力争把市民政局建设成作风优良、服务优质、环境优美，领导、职工、系统内外三满意的省级文明单位标兵。

（三）精心组织，确保创建省级文明单位标兵工作取得实效

1. 加强领导。争创省级文明单位标兵是局党委研究决定的一项重要工作，现在距省级文明单位标兵评比只有6个月时间，任务非常繁重。为进一步加强领导，我们成立了民政局机关创建省级文明单位标兵领导小组。各科室及相关单位的负责同志要充分认识创建工作的重要性，各负其责，形成合力。要把争创省级文明单位标兵活动纳入到重要议事日程，结合各自的职责，制定出有力措施，认真解决突出问题，确保创建工作能够扎实有效、健康有序地开展。

2. 广泛参与。创建省级文明单位标兵，不是哪几个人的事，也不是某个领导的事，需要人人关注、共同参与。要做到创建与工作两不误，两促进，任何单位和科室都不能以创建为借口影响正常工作的开展，或以工作忙为理由，对创建工作不积极，不支持。广大干部职工要自觉服从和服务于我局创建省级文明单位标兵的工作大局，熟练掌握创建文明单位标兵的基本知识，积极参与创建活动，维护民政局的整体利益，为实现创建目标共同努力。

3. 夯实基础。创建省级文明单位标兵，既有硬件投入方面的要求，也有软件方面的规定，我们要努力做到硬件过硬，软件不软。一是在硬件建设方面，要重点加强机关办公室、楼院的环境改善，完善“阅览室”、“健身室”、“荣誉室”和“党员电化教育室”，开辟室外活动场地，做到环境优美，设施完善；二是在软件建设方面，以加强思想政治工作为重点，全面提高广大干部职工的理论素质、思想素质、道德修养，增强服务意识，提高服务水平，促进工作开展。积极推行政务公开，建章立制，使机关行政管理工作进一步制度化、规范化、科学化。落实创建载体，继续做好文明科室、无烟办公室、优秀公务员等评比活动，充分发挥“工会”、“共青团”等群团组织的作用，积极开展群众性文化活动，推动机关创建文明单位活动的广泛深入开展。

4. 落实责任。任务已经明确，关键在于抓好落实。要进一步加大督查力度，坚持鼓励先进鞭策后进，注重发现、培养、树立和宣传先进典型，充分发挥典型的示范作用，推进创建文明单位标兵活动深入开展。对创建文明活动中涌现出来的先进集体和先进个人要大张旗鼓地进行评比表彰，并给予奖励。对创建工作不力，创建成绩不明显的科室和单位将给予通报批评，并实行责任连带，将文明创建与个人经济利益进行挂钩，以此调动广大干部职工参与创建活动的积极性。

同志们，回顾党的光辉历史，我们心潮澎湃；展望党的伟大事业，我们豪情满怀！实现全市民政事业又好又快发展是我们义不容辞的义务和责任，面对全系统干部职工的期盼和繁重的工作任务，各级党组织和广大共产党员一定要认真贯彻落实上级党委的工作部署和要求，大力弘扬求真务实的工作作风，进一步解放思想，抢抓机遇，同心同德，开拓进取，以与时俱进的精神风貌推动今后各项目标任务顺利完成！

谢谢大家！