在全区财税审计工作会议上的讲话材料

一、肯定成绩，坚定信心和决心

近年以来，全国经济增长放缓、财政收入大幅下滑，特别是地方财政运转尤为困难的严峻形势，全区财税审计部门以及各部门各镇街认真贯彻落实区委区政府决策部署，围绕中心、服务大局，为全区经济社会发展提供了坚强的资金要素保障。

（一）财政运行在困难曲折中负重前行。一是牢牢守住“三保”底线。2019年财政收支缺口3亿元、2020年财政收支缺口5亿元，前两年通过加强与上级部门对接，解缴耕地占用税、契税，清理国有资产有偿处置收入，协调划拨土地价款等措施做大收入盘子，弥补了财力缺口。去年全区税收收入较2019年减少4,567万元，能形成有效财力的土地出让收入仅有485万元，全年收支缺口达5.78亿元，在连续几年出现严重收支缺口的情况下，区财政科学统筹安排资金，没有出现拖欠工资和债务还本付息逾期等情况，为全区守住了“三保”底线，近三个月财政牵头完成了4.4亿元贷款的续贷工作，其中1笔1亿元的贷款续贷通过多方协调最终赶在12月30日完成续贷，为防范系统性风险，财政做了大量工作，十分不易。二是持续增强大局观念。财税审计部门在遇到问题时，善于站在全区的角度思考、处理，对于具体事项的决策，该干还是不该干，对于大安发展是利还是弊，财税审计部门一如既往坚守职责，为区委区政府依法决策当好了“参谋”。三是尽心竭力保障投入。在连续几年无商住用地出让、债务还本付息进入高峰期等因素叠加下，财政运行压力剧增，但区财政想尽办法，确保了重点工作的财政投入。比如，统筹各方资金1.14亿元，保障生态环境突出问题治理；筹措资金1.78亿元，力促完善文旅配套、培育文旅品牌、做强文旅产业，为创成“天府旅游名县”提供了坚实的财政保障。

（二）财税收入在稳扎稳打中保持增长。从工作情况看，圆满完成市下目标任务。2021年我区地方一般公共预算收入完成5.1亿元，同口径增加7215万元，增幅16.48%，其中税收收入完成23,839万元，非税收入完成27,161万元。从数据可以看到，在税收收入不理想的情况下，区财政统筹各部门资产资源处置收入，想尽一切办法用非税收入弥补税收收入不足。根据统计部门预计全年GDP增幅完成9.2%，地方一般公共预算收入占GDP比重预计为2.77%，较上年度提升1.07%，超基本目标任务6.67个百分点，圆满完成了市下财税目标任务，增幅排名在五区两县中位列第四。从支撑情况看，龙头企业带动作用明显。我区支柱产业为工业，税收规模约占全区税收的35%，2021年工业税收排名前二十的企业入库税收19136万元，以不足2.72%的户数占比，完成行业79.57%的税收。以汇维仕、硬质合金、宏图建司、步步高润达置业、双龙桥混凝土公司为代表的纳税超千万大户继续发挥了积极履行社会责任的领头羊作用，为大安经济发展做出突出贡献。

（三）审计工作在监督服务中持续强化。一是审计监督作用有效发挥。全区在重大政策执行、公共权力运行、重大项目建设、重点资金管理使用等方面，审计发现部分专项资金执行率偏低、超项目进度支付资金、违规新增暂付款等21项问题，涉及问题资金68,169.36万元，提出审计建议10条，督促整改资金17,214.27万元（其中追缴资金1,485.08万元，归还原渠道260.47万元，加快拨付资金7,700.74万元，其他方式处理7,767.98万元），移送问题线索2条。二是项目投资审计规范有序。对33个财政投资项目进行了审计，审减工程造价6,078.67万元，审减率11.18%；完成复核审查项目10个，较初审审减305.47万元，复核审减率0.68%。三是审计突出问题整改有效。2020年审计发现的60个问题整改到位57个，整改率95%，预算收入征缴、项目资金挤占挪用、违规改变项目计划和资金用途、资金滞留闲置等问题也得到了有效治理。

这一年，在外部环境复杂多变、自身结构矛盾仍然突出的情况下，取得如此成绩，确实来之不易。这是财税审计部门主动担当、善想办法、敢于碰硬，理财理得细、用财用得紧、管财管得严，为政府当好管家参谋的结果；是各镇街及相关部门团结协作、紧密配合的结果；也是广大纳税人恪守诚信、守法经营、依法纳税的结果。在此，我代表区委区政府，向大家道一声“辛苦了”！

二、认清形势，直面压力和挑战

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前全区财税审计工作面临的困难和问题。

（一）思想认识问题依然存在。部分同志认为财税审计工作，就是财政、税务、审计3家的事，税务部门负责收税，财政部门负责“统筹保障”，审计部门负责“审核监督”，工作推进不力，就是因为财政没付钱。大家要走出这个误区，正确认识财税工作。说白了财税部门就是区政府的“出纳”，只是帮全区管理收钱付钱的部门。钱要大家一起找，财要大家一起理。税务部门能不能收更多的税，取决于现有企业的经营状况以及引进企业的质量，经济发展水平决定税收规模和结构，税务部门的工作更需要科经、商务、投促等经济部门的大力支持。财政部门能不能付款，取决于各部门各镇街有没有积极对上争取资金，取决于实施的项目有没有通过专项资金、债券资金等途径实现资金闭合。审计部门提不提整改意见，取决于各单位、各项目自身管理规不规范，制度有没有执行，程序有没有走到位。

（二）财政收支矛盾突出。一方面，收入在减少。全年税收收入同比下降0.23%，较2019年下降16.08%，虽然完成了市下财税目标任务，但5.1亿元地方一般公共预算收中有1.94亿元是无法形成有效财力的国有资产处置收入。同时，因对本土企业帮扶力度不够，个别重点税源企业外迁意愿明显，特别是大西洋企业集体外迁预计将导致本年税收减收4000万元，目前尚没有相同体量的新兴税源企业可以“补位”。加之，房地产市场因国家宏观政策调整“遇冷”，今年土地基金收入2.93亿元中有2.88亿元是由财政资金缴纳的划拨用地价款，实际上只出让了4宗无收益的商服和工业用地，“土地财政”难以为继，全区财政仅靠上级转移支付维持运转，极其困难。另一方面，支出在增加。区政府支出责任持续增大，环境治理、疫情防控、民生保障、基础建设、偿债付息等支出压力不断加大，经区财政测算，2022年政府刚性支出约24亿元（含目标奖2亿元），剔除到期可续贷还本支出后约18.66亿元（包括工资和五险两金5.16亿、运转经费3.9亿、基本民生3.5亿、还本付息2.9亿、目标奖2亿元等），但每年能供区财政统筹的税收收入和一般性转移支付收入仅10亿元，刚性支出缺口达8亿元，收支矛盾特别突出。

（三）财务管理不规范屡见不鲜。近年来，全区在财务管理、工程管理方面问题频发，在财政如此困难的情况下，还有个别单位拿着财政“挤出来”的资金铺张浪费、大手大脚。部分单位对政策规定不研究不学习，区内对政府采购管理有30号文件、对政府投资项目管理有21号文件，但个别同志嫌麻烦、走近道，故意曲解政策，使政策执行变了形、走了样，遇到问题程序倒过来走，甚至“先斩后奏”绑架各级领导干部。特别是工程管理领域，个别业主单位对自身主体责任定位不准，对项目推进实施不统筹不研究，有的对设计单位履约监管不到位，设计方案与施工现场误差大，边干边改、边改边干，由于设计变更导致工程量增加，造成资金浪费（如：东城**安置房，因基础发生设计变更，桩基和独基做相应调整，该项增加造价约420万元）；有的对预算单位履约监管不到位，工程量清单编制精准度不高，存在漏项少量情况，导致后期实施存在增项增量，严重背离预算财评的工作初衷（如：**大道二期，该工程挖淤泥流沙、回填片碎石、抛石挤淤、砂砾石透水层、二次破碎招标工程量清单为0，属于漏项，结算时该项净增加造价1,390万元）。

三、多管齐下，保持拼劲和韧劲

2022年是实施“十四五”规划的重要一年,也是换届之后新班子工作的开局之年，抓好财税审计工作意义重大。

（一）聚焦源头，让财税收入活起来。财税工作事关全局，全区上下要树立“一盘棋”思想，强化系统思维、经营意识，倡导“谈项目必谈贡献率，谈产业必谈回报率”的理念，着力培植优质财源，实现财政收入稳步增长。税务部门要加强税收分析预测和税源日常管理，提升纳税服务质效，加强税收征管，做到应收尽收。投促部门要加大招商引资力度,吸引更多的工业企业入驻**特色产业园、西南智能终端产业园，尽快形成新的财税支撑。科经、商务、行政审批等部门要落实好扶持服务企业发展各项优惠政策，精简审批程序，强化服务意识、增强服务能力、提高服务水平，不断优化营商环境，促进企业效益提升。牵头实施项目的单位要加快推进重点项目建设，如**充配电、**特高压输配电迁建等，力促项目尽快投产、达产，加快形成税收来源。自然资源部门要紧盯土地出让不放松（如：**地块、**地块等），要提前做好充分准备，摸清净地、看准行情，待土地市场一有好转，立即推动土地出让，增加财政收入。财政部门要做好全区可用财力资金的统筹工作，要牵头加快融资对接，加强与银行金融机构的对接洽谈，千方百计筹措资金，化解迫在眉睫的债务到期压力，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

（二）多找出路，把对上争取常态化。一方面，要强化拼抢意识。各部门要进一步增强对上争取的紧迫感和主动性，加大跑市、进省的力度和频次，对上争取资金、政策、项目等多方面支持。有争取空间要跑，没有争取空间也要跑。特别是发改、财政、水务、交通、农业、文旅等可能争取大项目和大资金的部门。要充分利用检查调研、验收项目的契机邀请上级领导检查、指导工作，增强对我区工作的认同感和满意度。另一方面，要提高拼抢能力。进一步研究分析中省均衡性转移支付、专项转移支付等分配原则和分配办法，瞄准吃透资金投向、政策机遇，进一步做深做细基础工作。2022年的财政保障非常不乐观，会比今年更难，要推项目、促发展只有以下几条路可以走：对上争取专项资金、包装项目申请债券资金、出让土地增加基金收入、盘活各单位账户实有存量资金，全区各部门、各镇街在考虑项目资金闭合时，要多从这几条路径思考谋划。

（三）过“紧日子”，使勤俭节约入人心。全区各部门、各镇街要牢固树立过紧日子的思想，发扬艰苦创业、勤俭节约的作风，严格执行财政预算，加强和规范支出管理，大力压缩一般性支出，坚决有效遏制铺张浪费。同时各单位要落实主体责任，申请项目资金时要做好事前绩效评估并编制好绩效目标，工程建设类、招商引资类、征地拆迁类项目要做好资金闭合方案报审后才能启动，否则财政无力承担。区财政局要严控预算追加，特别是严控工作经费类的预算追加，继续把“三保”、还本付息、疫情防控及助企纾困放在优先保障位置，做好预算安排和库款调度，增强托底保障能力，切实兜牢“三保”和收支平衡底线。

（四）强化监管，将审计督查全覆盖。全区各部门、各镇街要提高对审计工作的认识，大力支持配合审计工作，习惯在审计监督下开展工作，落实审计整改，要通过审计提高守法、守纪、守规、尽责意识，强化财经纪律观念，规范财务管理行为。审计部门要紧紧围绕区委、区政府工作大局，认真履行审计职责，既要在服务中加强监督，提高财政性资金使用效益，使有限的财政资金真正用在刀刃上；又要在监督中加强服务，推动政府依法行政，使政府工作更加科学规范、务实高效，符合大安发展的实际。针对项目建设管理过程中存在的薄弱环节，要加大对施工、设计、监理、采购等各个环节全方位、全过程监督，对违规招投标、高估冒算、损失浪费等行为必须坚决依法查处，切实把问题解决在萌芽状态、把支出降低到最低限度。